Una pol

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Una política económica para un Mercado Interior
MaduroFrancisco Caballero SanzJefe de
UnidadLibre movimiento de capitales e
integración financiera(tel. [phone]
68)(Francisco.Caballero-Sanz_at_cec.eu.int)
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Qué fué del Mercado Interior?

•  El Mercado interior se acabó de construir en
  1993,   
•   aunque falta completarlo 
•  El Mercado Interior no funciona. Solo hace
  falta ver las reacciones proteccionistas
  recientes de algunos países en sectores como la
  energía o los servicios financieros 

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Los instrumentos y objetivos del Mercado Interior

• Acta Unica 1986
• El programa 1992
• Creación de un Mercado Interior, algo más que una
  zona de libre comercio
• Eliminar las trabas a la libre circulación de
  capitales, personas, bienes y servicios
• Beneficios derivados de las economías de escala y
  competencia
• Armonización de la legislación

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Las realizaciones del Mercado Interior una década
después

• Impacto macroeconómico
• Incremento del PIB
• Incremento del empleo
• Impacto microeconómico
• Crecimiento del comercio
• Incremento de la inversión directa
• Convergencia de precios
• Incremento de la diversidad de productos
  disponibles para los consumidores

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Crecimiento del comercio intra EU
6
Crecimiento de la inversion directa intra EU
7
Convergencia de precios en el Mercado Interior
8
Convergencia de precios (2)
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Los desafíos actuales del Mercado Interior

• Completar el Mercado Interior
• Identificar los límites del Mercado Interior
• Asegurar la consistencia de las políticas del
  Mercado Interior
• Calidad de la legislación y simplificación
• Enfasis en el funcionamiento
• Evitar nuevas barreras

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Dos ejemplos ilustrativos

• Política sectorial servicios de interés
  económico general - servicios públicos
• Libertad de movimiento de capitales

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El proceso de liberalización

• Transporte aéreo tres paquetes (1987, 1990 y
  1992) desregulación de tarifas, cabotaje, CRDs,
• Telecoms  1992 review  and 1998.
• S. Postal directivas 1997 y 2002 (2006)
• Electricidad directivas 1996 y 2003
• Gas directivas 1998 y 2003
• Ferrocarril mercancías 2001/04 - pasajeros 2004
  (propuesta)

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La directiva 96/92 - Electricidad

• Define las normas relativas a la organización y
  el funcionamiento del sector de la electricidad
• Separación vertical de generación, transmisión,
  distribución y comercialización (separación y
  transparencia de cuentas).
• Para la construcción de nuevas instalaciones
  generadoras, los Estados miembros podrán optar
  entre un procedimiento de autorización o de
  licitación.
• Definición del servicio público (mínimo)
• Condiciones de acceso a redes (negociado o
  regulado)
•  Comprador único 

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Resultados económicos
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Evolución de Precios de servicios públicos
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Evolución de Precios de servicios públicos
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Evolución de Precios de servicios públicos
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Evolución de Precios de servicios públicos
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Evolución de Precios de servicios públicos
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Evolución de Precios de servicios públicos
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de renta familiar gastada en electricidad por
los consumidores de rentas más bajas
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Cambios en la estructura de mercadoy en la
presencia del Estado en los servicios públicos

• Privatización progresiva de empresas públicas
• Entrada de nuevos competidores (licencias,
  entrantes de otros países)
• Intentos por parte de algunos Estados Miembros de
  seguir  presentes  en esos sectores

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Los derechos especiales fueron utilizados por
algunos gobiernos para

• Controlar los cambios de propiedad (p.ej.
  Poniendo límites a las inversiones o a los
  derechos de voto)
• Bloquear decisiones de gestión (derechos de veto
  en caso de fusiones, cambios en los estatutos,
  venta de algunos activos y sobre todo,
  designación de miembros del consejo de
  administración)

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• Artículo 295
• El presente Tratado no prejuzga en modo alguno el
  régimen de la propiedad en los Estados miembros.

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• Al legislar, crear o aplicar prácticas
  administrativas, los Estados Miembros deben
  respetar las libertades básicas del Tratado y
  garantizar el cumplimiento de las directivas.
• Cuáles son esos límites ?

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El marco del Tratado CE

• CAPÍTULO 4
• CAPITAL Y PAGOS
• Artículo 56
• 1. En el marco de las disposiciones del presente
  capítulo, quedan prohibidas todas las
  restricciones a los movimientos de capitales
  entre Estados miembros y entre Estados miembros y
  terceros países.
• 2. En el marco de las disposiciones del presente
  capítulo, quedan prohibidas cualesquiera
  restricciones sobre los pagos entre Estados
  miembros y entre Estados miembros y terceros
  países.

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Los derechos especiales tienen un impacto directo
sobre la integración y sobre el funcionamiento de
los mercados al influir sobre

• La inversión directa
• restringiendo la capacidad de los nuevos
  accionistas de las empresas a ejercer su control
  efectivo sobre las mismas
• limitando su capacidad para restructurarse
  internamente y localizar sus actividades en
  distintos paises cuando los gobiernos se oponen a
  las adquisiciones provenientes de otros Estados
  Miembros.
• Las inversiones financieras
• crean incertidumbre para los inversores y reducen
  el atractivo de la inversión en esas empresas
• pueden mermar su valor de mercado.

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Los Estados Miembros han justificado sus derechos
especiales por la necesidad

• de asegurar que las empresas privatizadas
  mantengan sus objetivos empresariales originales
• evitar la venta de activos estratégicos y de
  infrastructuras
• garantizar la prestación de servicos de interés
  general
• salvaguardar el orden o la seguridad pública, la
  sanidad o la seguridad nacional.

PERO
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No a los derechos especiales? Artículo 58

• 1. Lo dispuesto en el artículo 56 se aplicará sin
  perjuicio del derecho de los Estados miembros a
  ()
• b) adoptar las medidas necesarias para impedir
  las infracciones a su Derecho y normativas
  nacionales, en particular en materia fiscal y de
  supervisión prudencial de entidades financieras,
  establecer procedimientos de declaración de
  movimientos de capitales a efectos de información
  administrativa o estadística o tomar medidas
  justificadas por razones de orden público o de
  seguridad pública ()
• 3. Las medidas y procedimientos a que se hace
  referencia en los apartados 1 y 2 no deberán
  constituir ni un medio de discriminación
  arbitraria ni una restricción encubierta de la
  libre circulación de capitales y pagos tal y como
  la define el artículo 56.

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Los derechos especiales deben cumplir los
requisitos que exige el Tribunal de Justicia

• No pueden ser discriminatorios
• Solo son válidos si están justificados por
  necesidades imperativas de interés general
• Si son adecuados para lograr los fines que se
  proponen alcanzar
• No pueden ir más allá de lo que es estrictamente
  necesario para alcanzar el objetivo buscado
  (principio de proporcionalidad)

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El difícil mundo del art. 295

• En principio, el Estado en una empresa pública
  puede comportarse como cualquier otro accionista.
• Al art 295 no tiene el efecto de eximir a los EM
  de las reglas del Tratado.
• Se pueden introducir ciertas condiciones en las
  privatizaciones siempre que se haga
• Especificando los objetivos de política
  perseguidos
• De forma no discriminatoria
• Por tiempo limitado
• Sin margen de interpretación de las condiciones
  por parte de las autoridades

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Intervención Comunitaria

• En 1994 entra en vigor el Tratado de Maastricht y
  con él, la normativa actual sobre la libertad de
  movimiento de capitales.
• En 1997, la Comisión publica una Comunicación
  sobre derechos especiales.
• En 1997 se lanza también una encuesta a los
  Estados Miembros sobre derechos especiales en
  vigor (20004 para los nuevos EM).
• Desde 1999 se examina la situación de los nuevos
  EM antes de la ampliación.

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Distribución por sectores

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(No Transcript)
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Resultados

• Los casos se llevan al Tribunal de Justicia de
  las Comunidades que da la razón en casi todos los
  casos a la Comisión (2002-2005).
• Casos Ej. Ley española de privatizaciones de
  1995
• BAA
• Pero Distrigas

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Las condiciones de Distrigas

• El sistema persigue la protección de un interés
  legítimo (suministro mínimo de gas)
• Se trata de un sistema de oposición ex-post.
• Hay límites de tiempo precisos en el
  procedimiento
• Los activos estratégicos están bien definidos
  (listado)
• El sistema esta sujeto a un sistema objetivo de
  recurso

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La situación actual

• Una nueva generación de  derechos especiales ?
• Una nueva ola de proteccionismo?
• Campeones nacionales o campeones europeos?

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Primero Hay que hacer balance

• BSCH Abbey Bank
• Unicredit HVB
• BNP Paribas BNL
• Telefónica O2

• BBVA BNL
• Unicredit Pekao
• Endesa GN / EOn
• Mittal - Arcelor

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Segundo Los casos que se presentan actualmente
tienen algunas características comunes

• La intervención del sector público está ligada a
  actividades de regulación
• A menudo tiene lugar en un contexto de
  adquisición de empresas / entrada en el mercado
• Se dan en determinados sectores recientemente
  abiertos a la competencia

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Nuevas soluciones para el Mercado Interior

• Desarrollo de las políticas sectoriales
• Aplicación de los principios del Tratado y
  legislación comunitaria  enforcement 
• Mejora de la calidad de la regulación

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Consulta pública abierta

• Promover la eficiencia del mercado haciéndolo más
  dinámico y abierto a la inversión y a la
  innovación
• Mejora de la calidad de la regulación
• Mejora de la aplicación de la regulación y
  legislación Comunitaria

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Referencias

• http//europa.eu.int/comm/internal_market/strategy
  /index_en.htmconsultation
• http//europa.eu.int/comm/internal_market/capital/
  index_en.htm