Experiencias Nacionales en la Aplicaci

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Experiencias Nacionales en la Aplicación de
Políticas y Programas para combatir la pobreza y
lograr mayor Equidad e Inclusión Social

• Reunión de Alto Nivel sobre Pobreza, Equidad e
  Inclusión Social
• Isla Margarita, Venezuela Octubre 2003

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Programa Puente entre la familia y sus derechos
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La pobreza en Chile, como en toda América Latina,
se mide a partir de los ingresos, lo que se
denomina pobreza absoluta
Los resultados de esta medición en la última
década han sido los siguientes
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• Pese a la reducción en los índices de indigencia
  y pobreza, la reducción de la indigencia se ha
  desacelerado.
• Sus características han cambiado y las personas
  en situación de indigencia son más vulnerables
  que antes.
• Los esfuerzos de focalización social han sido
  exitosos en las familias pobres como grupo, pero
  hay dificultades en la focalización intra
  pobreza.
• Contamos con una oferta pública de servicios y
  beneficios a los pobres muy diversificada y
  organizada a partir de la demanda. Este modelo
  deja fuera a las personas indigentes dada su
  desvinculación con las redes sociales existentes.
• Se trata de 850.000 personas agrupadas en
  177.000 hogares, cuyo ingreso per cápita mensual
  no alcanza a financiar una canasta básica de
  alimentos. Representan el 5,7 de la población
  nacional.

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Estudiada la situación de persistencia de la
indigencia o extrema pobreza en el país en los
útlimos 4 años, se ha estimado necesario .....
Identificar a nivel comunal, regional y nacional
a las familias en situación de indigencia como
sujetos prioritarios de la política social, de
manera que se dirija hacia ellas una acción
preferente del Estado a través de intervenciones
selectivas, con fuerte énfasis en la
intersectorialidad e integralidad.
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Lógica de intervención
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El Sistema Chile Solidario es un sistema de
protección integral dirigido a las 225.000
familias más pobres del país.
FAMILIAS CHILE SOLIDARIO
Apoyo psicosocial y aporte económico temporal
subsistema temporal
Subsidios monetarios garantizados
Acceso preferente a programas de promoción social
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• Se le ha encargado al FOSIS que diseñe e
  implemente un Programa, el que hemos denominado
  PUENTE, que permita conseguir este objetivo,
  llevando a cabo una estrategia de intervención
• Organizada en torno a una oferta de servicios y
  beneficios.
• Orientados a través de un trabajo en red.
• Asumiendo a la familia como unidad de
  intervención.

El PUENTE debe permitir ...

• Facilitar el trabajo de las instituciones
  involucradas en la tarea de superar la pobreza.
• La optimización del uso de los recursos públicos
  existentes a favor de las familias en situación
  de pobreza.
• Mejorar la focalización intra pobreza de los
  recursos, a través de la accesibilidad a ellos
  generada en el trabajo con las propias familias.

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El Programa PUENTECon qué se asocia la palabra
puente?

• Pasar
• Cruzar
• Camino
• Llegar a otro lugar
• Lograr una meta
• Vínculo

• Conexión
• Relación
• Unión
• Encuentro
• Comunicación
• Integración

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El resultado esperado para el Programa Puente es
que al menos el 70 de las familias participantes
....

• Sean familias que
• tengan prácticas de apoyo mutuo,
• se integren al medio local donde residen,
• accedan efectivamente a los beneficios sociales
  dirigidos a ellos,
• se integren a las redes locales existentes, y
• tengan un ingreso per cápita superior a la línea
  de la extrema pobreza.

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El objetivo antes mencionado se logra en la
medida que cada una de las familias participantes
alcanza un conjunto de 53 condiciones mínimas de
calidad de vida, definidas por el Programa.
Dichas condiciones se organizan en 7 categorías o
dimensiones

• Identificación
• Salud
• Educación
• Dinámica Familiar
• Habitabilidad
• Trabajo
• Ingresos

Una familia ha superado su condición de extrema
pobreza cuando dispone de las 53 condiciones
mínimas de calidad de vida, donde el ingreso es
sólo una de ellas.
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El Programa está construido sobre 4 componentes
principales
Apoyo Psicosocial a la Familia
Atención personalizada a las familias en su
domicilio. Un Apoyo Familiar es asignado a cada
familia durante 24 meses, con una intensidad de
contacto decreciente en el tiempo. Durante este
período la familia recibe un aporte económico
mensual, cuyo monto disminuye cada 6 meses.
Formación y Supervisión
Fondo de Iniciativas
La intervención se desarrolla a partir de una
metodología diseñada especialmente, que se basa
en sesiones de trabajo con la familia, y la
suscripción de contratos entre la familia y el
Apoyo Familiar. Este proceso es apoyado por un
instrumento que facilita la comunicación.
Monitoreo en línea y Evaluación
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El tablero una herramienta para facilitar la
comunicación
Genograma presentando a los miembros de la
familia
El Puente registrando los avances de la familia
El Luche decidiendo las prioridades de la familia
redes
La Bodega reconociendo el capital de la familia
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Identificación
Educación
Inicio
Tableros temáticos
Salud
Habitabilidad
Empleo
Ingresos
Dinámica Familiar
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Modelo de gestión del Programa Puente
Equipo de Supervisión Nacional
Supervisión y apoyo
Supervisión y Apoyo
Coordinación Regional y apoyo Provincial
Ejecutor del Programa
Municipalidad
Unidad de Intervención Familiar
Red Local de Intervención
FAMILIAS
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A nivel local, el Programa es desarrollado por
Red Local de Intervención Conformada por
representantes de las instituciones y
organizaciones públicas y privadas que, en el
territorio, ofrecen servicios o beneficios a las
personas y familias pobres.   Su función es
apoyar a la Unidad de Intervención Familiar,
articulando la variedad de servicios y beneficios
disponibles.   Diferentes beneficios y/o
servicios en los mismos beneficiarios
(complementariedad)

• Unidad de Intervención Familiar
• Integrada por el equipo de Apoyos Familiares, que
  son profesionales o técnicos con experiencia en
  el trabajo directo con familias.
•  
• El tamaño del equipo depende de la cobertura del
  Programa en la comuna.
•  
• Su objetivo es atender a las familias con la
  metodología de intervención del Programa.
•  
• Se trata de un equipo de trabajo coordinado por
  un jefe que siempre es funcionario municipal.

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Estado de avance del Programa Puente(información
actualizada al 31 de agosto de 2003)
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Los logros del PUENTE
1. Diseño Innovador

• Operacionaliza la concepción multicausal de la
  pobreza
• Fundamentado en los derechos sociales
• Activa participación de beneficiarios
• Intervención grupal (la familia como centro)
• Cuenta con mecanismos y tiempos de egreso de las
  familias

2. Capacidad de Implementación

• Presencia nacional (todas las regiones)
• Convenios con municipios (332 comunas)
• Conformación de equipos (2271 Apoyos, 1029 del
  FOSIS)
• Convenios institucionales

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Los logros del PUENTE
3. Compromiso de los Apoyos Familiares

• 86 parcialmente o muy de acuerdo con estoy
  satisfecho con el desarrollo del Programa

4. Positiva percepción de los beneficiarios

• 94 han podido resolver problemas para los
  cuales creían no tener solución, gracias al
  trabajo con el Apoyo Familiar
• 95 ahora sabe mejor qué hacer para solucionar
  problemas
• 97 satisfecho con lo logrado y que le ayudará a
  salir adelante.
• 89 declara que les atienden mejor en las
  oficinas públicas.

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Cobertura alcanzada

• El Programa se encuentra funcionando en 332
  comunas del país (100 de las comunas
  consideradas).
• Se han contactado un total de 75.167 familias a
  lo largo del país (66.7 de la cobertura
  planificada a la fecha).
• Han aceptado participar en el Programa un total
  de 71.380 familias ( 95 de aceptación).
• Un total de 4.467 familias ya han cumplido las 53
  condiciones mínimas, superando su condición de
  extrema pobreza, a un año de funcionamiento (19
  de las familias que cumplieron un año en el
  Programa).
• El Programa dispone de 2.222 Apoyos Familiares,
  1.193 de los cuales son aportados por las
  instituciones locales, principalmente
  Municipalidades, salud y educación.
• Un total de 51.040 familias se encuentran
  recibiendo mensualmente el Aporte Solidario.

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Algunos resultados respecto del logro de
condiciones mínimas

• IDENTIFICACIÓN
• 1.585 familias tenían algún miembro no inscrito
  en el Registro Civil y lo han inscrito.
• 6.677 familias cuyos miembros no tenían cédula de
  identidad, actualmente la tienen.
• SALUD
• 6.288 familias se han inscrito en el Servicio de
  Atención Primaria de Salud.
• 7.287 embarazadas hoy tienen sus controles de
  salud al día.
• 3.751 mujeres mayores de 35 años hoy tienen su
  examen de Papanicolau al día.
• 6.637 adultos mayores hoy tieen sus controles de
  salud al día.

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Algunos resultados respecto del logro de
condiciones mínimas

• EDUCACIÓN
• 3.171 familias con hijos en edad preescolar han
  incorporado sus niños a este nivel educacional.
• 3.916 familias han logrado soluciones de cuidado
  infantil para hijos de madres trabajadoras.
• 2.455 adultos analfabetos han aprendido a leer y
  escribir.
• DINÁMICA FAMILIAR
• 3.022 familias han mejorado su comunicación al
  interior de la familia.
• 3.049 familias cuentan hoy con mecanismos
  adecuados de resolución de conflictos.
• 4.238 familias están hoy siendo atendidas en
  programas de apoyo al problema de violencia
  intrafamiliar.

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Algunos resultados respecto del logro de
condiciones mínimas

• HABITABILIDAD
• 7.903 familias hoy día tienen clara la situación
  de tenencia de su sitio y su vivienda.
• 5.524 familias se encuentran hoy postulando a
  programas de vivienda social.
• 4.199 familias han reparado sus viviendas
  precarias.
• 6.205 familias hoy disponen de una cama equipada
  para cada uno de sus miebros.
• TRABAJO
• Cerca de 20.000 personas, miembros de estas
  familias han sido apoyadas con programas de
  empleo, principalmente el financiamiento de
  emprendimientos productivos y de servicios.
• 2.057 niños menores de 15 años han retomado sus
  estudios y han dejado de trabajar.

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Algunos resultados respecto del logro de
condiciones mínimas

• INGRESOS
• Los miembros de 5.461 familias que cumplen
  requisitos se encuentran hoy postulando al
  Subsidio Único Familiar.
• 6.258 adultos mayores de 65 años, sin previsión,
  se encuentran postulando a Pensiones
  Asistenciales.
• Cerca de 2.000 familias han alcanzado ingresos
  superiores a la línea de la indigencia.

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Algunos resultados respecto de la gestión del
Programa

• El Programa se encuentra instalado en el 100 de
  las comunas que corresponde.
• La totalidad de las Unidades de Intervención
  Familiar se encuentran dirigidas y coordinadas
  por un funcionario municipal.
• En más del 70 de las comunas, se encuentran
  constituídas y funcionando las Redes Locales de
  Intervención.
• Las Instituciones y programas públicos que
  cuentan con oferta programática dirigida a las
  familias pobres, han concordado las acciones
  preferentes que destinarán a las familias del
  Programa y existen compromisos presupuestarios
  para cumplirlos.
• Se encuentra en plena operación el Sistema de
  Registro y Monitoreo en Línea (vía internet) del
  que dispone el Programa Puente para realizar el
  seguimiento de la intervención.

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Encuentros Evaluativos con Familias PUENTE FOSIS
2003
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Cuál es el sentido principal de estos Encuentros?

• Escuchar y recoger, con una metodología
  participativa específica, la evaluación de las
  familias sobre el Programa
• Retroalimentar la Gestión Programática,
  incorporando nuevas acciones e introduciendo
  adecuaciones pertinentes

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Objetivos de los Encuentros Programa Puente

• Objetivo General
• Contribuir al fortalecimiento y sustentabilidad
  del proceso desarrollado por las Familias
  participantes del Programa.

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Objetivos de los Encuentros Programa Puente

• Objetivos Específicos
• Apoyar la valoración de los avances y cambios
  significativos ocurridos en cada familia, a
  propósito de su participación en el Programa.
• Reforzar su inserción en las redes sociales con
  las que ha establecido vinculaciones que les
  permiten alcanzar y mantener las Condiciones
  Mínimas de Calidad de Vida, establecidas en el
  programa