LABORATORIOS DE PAZ EN COLOMBIA

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• LABORATORIOS DE PAZ EN COLOMBIA

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DECLARACIONES DEL CONSEJO DE LA UE
El Consejo subraya el objetivo de la UE de
continuar cooperando muy de cerca con América
Latina para promover nuestros valores e intereses
comunes y para contribuir conjuntamente a la paz
y seguridad, a la protección y promoción de los
Derechos Humanos, al fortalecimiento de la
participación ciudadana y la democracia, a la
cohesión social, al desarrollo sostenible,
incluyendo la protección del medio ambiente y
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DECLARACIONES DEL CONSEJO SOBRE COLOMBIA

• 10.12.2002 / 26.01.2004 / 06.2004 / 03.10.2005
• Apoyo a la solución negociada del conflicto
  armado interno, incluso mediante el compromiso
  directo con aquellos grupos armados ilegales que
  estén dispuestos a negociar un acuerdo de paz
• Disposición para ayudar al Gobierno de Colombia y
  a la sociedad civil en el suministro de apoyo
  para
• - comunidades afectadas por el conflicto
  interno
• - grupos de víctimas
• - actividades locales de reconciliación

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DECLARACIONES DEL CONSEJO SOBRE COLOMBIA

• 09.02.2004 Reunión del Presidente Uribe con el
  Secretario General del Consejo, Sr. Javier Solana
• La Unión Europea apoya los esfuerzos realizados
  por el Gobierno de Colombia para brindar
  seguridad al país.
• Es necesaria una amplia estrategia de paz para
  alcanzar una solución negociada al conflicto
  armado interno, en línea con la legislación
  internacional y la protección de los derechos
  humanos.

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CONSENSO EUROPEO SOBRE DESARROLLO
VALORES COMUNES El partenariado y el diálogo de
la UE con Terceros Países promoverán valores
comunes de - Respeto por los derechos
humanos - Libertades fundamentales - Paz -
Democracia - Gobernanza - Igualdad de
género - Estado de derecho - Solidaridad -
Justicia MULTILATERALISMO CON RESPONSABILIDAD
COMPARTIDA PARA EL DESARROLLO
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CONCENSO EUROPEO SOBRE DESARROLLO
20. La UE fortalecerá sus esfuerzos en el
trabajo de prevención de conflictos, y apoyará la
prevención de la fragilidad del Estado a través
de reformas de gobernanza, estado de derecho,
medidas anticorrupción y la construcción de
instituciones estatales viables, con el fin de
ayudarlos a cumplir con un rango de funciones
básicas y satisfacer las necesidades de sus
ciudadanos.
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CONCENSO EUROPEO SOBRE DESARROLLO

• 21. La UE promoverá los vínculos entre la ayuda
  de emergencia, la rehabilitación y el desarrollo
  a largo plazo.
• 37. La inseguridad y los conflictos violentos
  están entre los obstáculos más grandes para
  lograr los Objetivos del Milenio. La Seguridad y
  el Desarrollo son aspectos importantes y
  complementarios de las relaciones de la UE con
  terceros países.
• Sin paz y sin seguridad no son posibles el
  desarrollo ni la erradicación de la pobreza y
  sin desarrollo y sin erradicación de la pobreza
  no habrá paz sostenible.
• 90. La UE mantendrá su apoyo a la prevención y
  resolución de conflictos y a la construcción de
  la paz dirigiéndose a la raíz de las causas del
  conflicto violento, incluyendo pobrezas,
  degradación, explotación e desigualdad en la
  distribución y el acceso a las tierras y a los
  recursos naturales, gobernanza débil, abusos en
  derechos humanos y desigualdad de género.

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La CE en Colombia
COUNTRY STRATEGY PAPER (2002-2006) El
principal objetivo de la Comisión Europea es
apoyar a Colombia en su búsqueda de la Paz. En
esta área, la lucha contra las principales causas
del conflicto, tales como marginalidad,
desigualdad, exclusión social y pobreza extrema
son una prioridad.
LA RESPUESTA DE LA CE

• Apoyo a las actividades desarrolladas por
  Colombia en la búsqueda de la Paz
• Identificación de las raíces y causas del
  conflicto.
• Suministrar ayuda humanitaria a las víctimas del
  conflicto.

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La CE en Colombia

• Cooperación 2002-2006 más de 230 mio
• Portafolio 2006 148 millones
• Líneas presupuestarias en el país 9
• Número de proyectos 94
• Número de Ejecutores directos 91
• Sectores Estratégicos 9

• Proyectos locales 84 por 118,9 mio (80,4)
• Número de Departamentos 24 /32
• Número de municipios 300

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RYR EYP
EMERGENCIA Y POS EMERGENCIA 11,5 mio
REHABILITACION Y RESTABLECIMIENTO 24.2 mio
PAZ 68,9 mio
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La CE en Colombia
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Atención a Desplazados

• Gobierno Nacional
• 1. Sentencia T-025 (7 feb./2004) Reitera que
  el estado no ha cumplido con sus obligaciones
  legales de atender los derechos de la población
  desplazada (Ley 387/99).
• 2. Decreto 250 (7 feb./2005) El Gobierno
  estable un marco de garantía para la adopción del
  Plan Nacional para la Atención Integral a la
  población Desplazada.
• 3. La Acción Social anuncia 5.1 billones para
  cubrir el Plan en 2006. Es decir un incremento
  del 800 de los recursos para este fin.

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PLAN NACIONAL DE DESARROLLO PND 2002-2006 Hacia
un Estado Comunitario Plantea la construcción
de un Estado Participativo que involucra a la
ciudadanía en la consecución de los fines
sociales un Estado gerencial que invierte con
eficiencia y austeridad los recursos públicos y
un Estado descentralizado que privilegia la
autonomía regional con transparencia. Se
promoverá la equidad social en las zonas
deprimidas, a través de la promoción y apoyo a
los Programas Regionales de Desarrollo y Paz
PDP.
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• DOCUMENTO CONPES NO. 3395
• 17.11.2005
• Importancia estratégica de los Laboratorios de
  Paz en Colombia, desarrollados con la cooperación
  financiera no reembolsable de la Comunidad
  Europea.
• Solicitar a Acción Social, DNP y Min. Hacienda
  adelantar los trámites necesarios que aseguren la
  expedición de las vigencias futuras requeridas
  sobre los Convenios Específicos de Financiación
  suscritos por la República de Colombia para el
  Laboratorio de Paz en el Magdalena Medio,
  COL/B7-3100/2100/0094 y II Laboratorio de Paz,
  ALA/2003/005-757.

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ENFOQUELABORATORIOS DE PAZ

• Promueven formas y experiencias de Desarrollo
  regional, resistencia civil a los actores del
  conflicto armado y de dialogo para la paz, donde
  los PDP son socios estratégicos.
• Estas deben
• Indicar caminos promisorios para enfrentar de
  manera participativa, las causas socioeconómicas
  del conflicto, a través de la articulación de
  movimientos que surgen desde la base,
• Permitir la reconstrucción del tejido social en
  las regiones
• Apoyar la reapropiación de lo público por parte
  de la sociedad civil

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ENFOQUELABORATORIOS DE PAZ

• Los Laboratorios de Paz nacen en respuesta a
• tres problemas fundamentales
• Los altos índices de violencia a todos los
  niveles, el irrespeto de los derechos humanos que
  impiden el logro de una vida digna en convivencia
  pacifica.
• Una gobernabilidad débil debida al vacío del
  Estado como regulador y articulador de lo
  público, así como una fragmentada sociedad civil.
  
• Un desarrollo socioeconómico
• excluyente y no sostenible que sigue generando
  pobreza y violencia

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ENFOQUELABORATORIOS DE PAZ
Instrumento de apoyo a dinámicas locales y
regionales

• LabPaz

Procesos sociales de participación y
fortalecimiento institucional
Implementación de proyectos y programas que
surgen de las comunidades de base como respuesta
al conflicto
Transformaciones políticas, culturales, sociales
y económicas
Construcción colectiva de condiciones de paz
duradera, basada en una vida digna para todos los
habitantes
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ENFOQUELABORATORIOS DE PAZ

• Los proyectos son para resolver expresiones del
  conflicto estructural y sujetivo.
• LP prioriza una expresión del problema y pone en
  marcha una estrategia sostenible para superar
  allí, en ese caso concreto, el conflicto.
• LP en cada caso con una respuesta parcial al
  conflicto armado violento en las regiones porque
  la respuesta total al conflicto colombiano no
  puede darse de una sola vez, y es en las regiones
  donde se sienten las dinámicas perversas de
  exclusión, pobreza y violaciones sistemáticas a
  los derechos de los ciudadanos.
• Es posible producir una acumulación dinámica de
  procesos sostenibles, a partir de soluciones
  concretas, con actores comprometidos en un
  proceso local y regional que muestra un camino de
  respuesta a las causas estructurales del
  conflicto colombiano.

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ENFOQUELABORATORIOS DE PAZ

• LP actúa en el supuesto de que es posible, y es
  necesario, producir soluciones al conflicto
  evidentes, pedagógicas, interconectadas y
  acumulativas en las regiones.
• No es conveniente esperar a la conclusión de
  negociaciones de paz entre el gobierno y los
  grupos armados ilegales para poner en marcha
  estas soluciones
• Estos proyectos se realicen en un conflicto que
  continuará hasta que se logre una acumulación
  suficiente de evidencias y convicciones que
  lleven a la nación a dar el paso que termine el
  conflicto armado interno.
• LP se basa en la convicción de que es
  indispensable mostrar con hechos hoy que es
  posible hacer soluciones sostenibles
• Esas soluciones hacen ya camino de reconciliación
  y muestran el camino de solución en las
  negociaciones y pactos de paz futuros a nivel
  nacional.

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Implementación Implementación Implementación Implementación Implementación Implementación Implementación Implementación
  2002 2003 2004 2005 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2010
LP MM                    
II LP                    
III LP                    
Monto Laboratorios de Paz Monto Laboratorios de Paz Monto Laboratorios de Paz Monto Laboratorios de Paz Monto Laboratorios de Paz Monto Laboratorios de Paz Monto Laboratorios de Paz Monto Laboratorios de Paz Monto Laboratorios de Paz Monto Laboratorios de Paz
  CE G d C Total     Planificación, concertación y arranque Planificación, concertación y arranque Planificación, concertación y arranque Planificación, concertación y arranque Planificación, concertación y arranque Planificación, concertación y arranque
LP MM 34,8 7,44 42,24 EJECUCIÓN EJECUCIÓN EJECUCIÓN
II LP 33 8,4 41,4     CIERRE CIERRE
III LP 24,2 6,05 30,25
Total 92 21,9 113,9
80,8 19,2 100,0
2002-2006

FIRMA CF
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Resultados al 2005del LP MM

• Puestos de salud 2 nuevos, 15 ampliados 6
  equipados
• 50 alcantarillados, acueductos y tratamientos de
  aguas
• Escuelas 121 nuevas construcciones, 15
  ampliaciones y 9 dotaciones
• Otras infraestructuras sociales 11 nuevas, 5
  ampliaciones y 7 dotaciones
• Desarrollo de productos comerciales bananitos,
  yuca, cacao, caucho, hierbas aromáticas, mora,
  lulo, caña panelera, cítricos, maderas, fríjol,
  café, búfalos y micro-hatos ganaderos, palma
  africana
• Producción de ladrillo con 140 mil unidades
  mensuales y 55 empleos planta de secado de
  madera varias micro y pequeñas empresas

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Resultados al 2005del LP MM

• Red de jóvenes y Red de mujeres del MM
• Formulación participativa de 16 Planes de
  Desarrollo y consejos territoriales
• Fortalecida la red de 12 emisoras comunitarias
• Ciudadela educativa y escuelas básicas integrales
  (EBIDS)
• Salud sexual y reproductiva con dotaciones para
  35 hospitales y personal especializado

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(No Transcript)
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Resultados al 2005del II LP

• 39 proyectos por más de 12 M de recursos
  europeos contratados.
• Socialización con 900 instituciones publicas y
  privadas.
• 20 derechos humanos, 20 gobernabilidad, 60
  desarrollo
• Mínimo de tres municipios por proyecto todos los
  62 municipios con intervenciones del LP (mínimo 3
  máximo 10 proyectos por municipio)
• Participación directa de 226 organizaciones
  comunitarias e instituciones públicas y privadas
• Más de 3 M de contrapartida financiera local y
  regional

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LABORATORIOS DE PAZImpactos y experiencias

• Fortalecimiento de la sociedad civil organizada
• Empoderamiento de las comunidades
• Facilita procesos conciliantes
• Procesos democráticos de decisión
• Arraigo a la tierra
• Participación y compromiso del Gobierno
  Colombiano

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LABORATORIOS DE PAZLecciones aprendidas

• Dificultad en atraer inversión y participación
  publica local y regional, hasta llegar a la
  sustitución y al estado paralelo.
• Lenta respuesta de gestión del gobierno y
  necesidad de descentralizar también la
  administración de las acciones.
• Procesos productivos con debilidades de inserción
  en la economía local, nacional e internacional.
  Riesgo de excesiva dependencia de monocultivos
  agrícolas.
• El impacto político de las iniciativas apoyadas
  debe ser evaluado regularmente.
• Políticas publicas en el tema Paz y Desarrollo
  Local, débiles o inexistentes.
• Estado incipiente de los PDP, en capacidad y
  absorción, junto a la complejidad de los
  procedimientos causan lentitud en implementación.
• Mejorar la coordinación de políticas, criterios y
  procedimiento entre los Laboratorios de Paz y el
  Programa de Paz y Desarrollo del Banco Mundial.

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Origen
III Laboratorio de Paz

• Experiencia necesaria para alimentar procesos de
  paz a nivel local (laboratorio de tercera
  generación)
• CSP 2002-2006 24.2 millones de euro del fondo de
  reserva
• Bloque temático desarrollo y paz de la estrategia
  de cooperación internacional del Gobierno
  Cartagena
• Complementariedad con la acción de los EEMM y
  PNUD
• Tendencia a la Cooperación Sectorial

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Metodología para selección de Meta y Montes de
María
Componente Geográfico

• Estudio comparativo de 9 PDP.
• Reunión de trabajo con Acción Social, DNP, Red
  prodepaz, Banco Mundial, PNUD.
• Reunión de trabajo y análisis con EEMM
• Consulta con el Alto Consejero para la Acción
  Social.

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III Laboratorio de Paz
Objetivo general Construir de manera colectiva
las condiciones para una paz duradera y
convivencia pacífica, con la creación de
condiciones para más oportunidades económicas
lícitas y una seguridad social para todos los
habitantes. Objetivo específico Establecer a
las iniciativas de paz y al desarrollo
territorial y alternativo local, como una
contribución a la construcción del estado de
derecho transparente y eficaz, fomentando un
menor nivel de producción ilícita y narcotráfico,
más una reducción de conflicto y violencia y un
aumento de la reconciliación.
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Componentes
III Laboratorio de Paz

• Continuar con apoyo a los PDP, que han demostrado
  impacto sobre violencia, conflictos y exclusión
  en particular se trabajará desde este Componente
  geográfico en Montes de María y el Meta.
• Extender el apoyo a otras iniciativas que
  conlleven un elemento de paz significativo,
  creando un Componente Temático, focalizado en los
  grupos más vulnerables mujeres, jóvenes y grupos
  étnicos.
• Como síntesis de las dos componentes anteriores,
  y de las intervenciones realizadas en los primero
  y segundo Laboratorio de Paz, apoyar en la
  formulación de una política publica de paz y
  desarrollo incluyente, en el marco de la
  Constitución.

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III Laboratorio de Paz
Resultados previstos
Componente Geográfico (Montes de María y Meta)
i). Paz y Derechos Humanos La sociedad civil
fortalecida y organizada, construye espacios e
instrumentos para el respeto y vigencia de los
derechos humanos y la convivencia pacífica con el
apoyo institucional. ii). Gobernabilidad
Participativa El fortalecimiento de las
instituciones y de la gobernabilidad democrática
con la participación ciudadana. iii). Desarrollo
Integral Sostenible Un desarrollo
socio-económico sostenible que mejora las
condiciones de vida de la población mas pobre, en
armonía con el medio ambiente
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Resultados previstos
Componente Temático iv). Grupos Étnicos
Formas de gobierno, autonomías y culturas de
pueblos étnicos fortalecidas, a fin de enfrentar
su vulnerabilidad frente a los riesgos asociados
al conflicto, y aumentar su capacidad de
participación en los diferentes niveles
territoriales desde sus planes de vida. v).
Mujeres, Jóvenes Organizaciones fortalecidas
garantizando su participación, articulación e
interlocución, y así garantizar sus
derechos. Es una manifestación política de la
CE y el Gobierno de Colombia de respaldo a estos
grupos y redes de la sociedad civil, y de rechazo
a toda forma de violencia en su contra.
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Resultados previstos
Componente Político Identificación y
construcción de políticas públicas de Desarrollo
y Paz de orden nacional, regional y local, para
atender de raíz las causas locales de la
violencia y de las violaciones a los derechos
humanos.
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Presupuesto
RUBROS CE GdC Total
1. Servicios 3,45 14 0,35 6 3,80 13
Asistencia Técnica Internacional y Local 1,65   0,10   1,75  
Auditoria, Evaluación y Monitoreo 0,40       0,40  
Estudios, Formación y Capacitación 0,80   0,15   0,95  
Intercambio experiencias 0,60   0,10   0,70  
2. Suministros y Equipamientos 0,20 1 0,15 2 0,35 1
3. Información y Visibilidad 0,40 2   0 0,40 1
4. Gastos Funcionamiento 0,20 1 3,50 58 3,70 12
5. Financiación de Proyectos () 19,75 82 2,05 34 21,80 72
Componente Geográfico () 13,25   1,85   15,10  
Componente Temático 6,50   0,20   6,70  
6. Imprevistos 0,20 1     0,20 1
TOTAL 24,20   6,05   30,25 100
() El Componente Político no aplica a recursos
de este Fondo. () Incluye 1.5 M para
fortalecimiento institucional en Montes de María
y Meta.
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Programa de apoyo REDES/PNUD
Fase Participantes Fecha
Contratación Experto de apoyo por PNUD Acción Social, PNUD febrero/2006
Lanzamiento ATI DelCol Marzo/2006
Entrega POG REDES/PNUD Acción Social/PDP, otros Mayo 2006
Entrega POA (incluye proyectos iniciales) REDES/PNUD Acción Social/PDP, otros Junio 2006
Preparación primeras convocatorias REDES/PNUD Acción Social/PDP, Junio-agosto/2006