Presentaci

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APORTES DE FONCODES AL DESARROLLO DE LOS PLANES
CONCERTADOS Y EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO EN LOS
GOBIERNOS LOCALES
Abril, 2003
FORUM INTERNACIONAL HACIA UN MARCO LEGAL DEL
PRESUPUESTO PARTICIPATIVO 25 de Abril del 2003
2
La Pobreza en el Mundo
Reto Mundial

• Reducir la extrema pobreza a la mitad en el 2015,
  es el acuerdo de la Cumbre del Milenio de las
  Naciones Unidas
• Actualmente, uno de cada 5 habitantes del mundo
  1200 millones vive con menos de 1 dólar diario.
• La pobreza en América Latina ha aumentado desde
  1950. En el 2002 hay más de 160 millones que
  viven con ingresos inferiores a un dólar.

3

Evolución de la Pobreza en el Perú
Pobreza Total
Pobres No Extremos
Pobres Extremos
Fuente ENNIV 1991,1994,1997,2000-Instituto
Cuánto ENAHO 1985,1995,1996,2001-INEI

4
Éxitos en la Reducción de la Pobreza

• En todos los países donde se han logrado éxitos
  notables en la reducción de la pobreza, la
  fórmula es similar crecimiento económico
  sostenido con equidad, acompañado de estrategias
  encaminadas a satisfacer las necesidades de los
  más pobres en materia de salud, educación y
  alimentación.

5
Objetivos de la Política General del Gobierno

Crecimiento económico sostenido y desarrollo
regional que permitan generar trabajo digno y
productivo,
Dar acceso a todos a la salud, nutrición,
educación y la cultura,
Reforma y modernización del Estado para ser más
eficiente, transparente y poner al servicio de la
sociedad,
Un nuevo modo de relaciones sociales, económicas
y políticas basadas en la ética.
6
Nuevo enfoque de la Estrategia de Reducción de la
Pobreza

• El nuevo enfoque se sustenta en tres principios
  básicos
• La generación de oportunidades económicas para
  los pobres a partir de un crecimiento económico
  con equidad.
• Un proceso de descentralización y manejo
  eficiente de la inversión social.
• Que los pobres logren tener el poder y la voz que
  necesitan para que sus demandas sean atendidas.

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Estrategias de la Superación de la Pobreza y
Generación de Oportunidades Económicas

• Oportunidades económicas para las personas en
  situación de pobreza
• Red de protección social
• Fortalecimiento de capacidades humanas, sociales
  e institucionales de las personas en situación de
  pobreza
• Participación ciudadana y transparencia.

8
FONCODES HOY
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MISION Y LINEASESTRATEGICAS
MISIÓN DE FONCODES Gestionar la ejecución de
proyectos de inversión social para mejorar la
calidad de vida y la generación de ingresos de
los pobres.
  MEJORAMIENTO DE INGRESOS
 INVERSIÓN EN INFRAESTRUCTURA BASICA SOCIAL Y
ECONOMICA
  FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES
10
(No Transcript)
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SITUACIÓN ACTUAL DE FONCODES
NIVELES DE GOBIERNO
GOBIERNO NACIONAL
FONCODES Organismo desconcentrado, que cuenta
con autonomía funcional, económica, financiera,
administrativa y técnica.
ENTIDAD
SEDE
CENTRAL
OFICINAS ZONALES
INSTANCIAS

• Son órganos de línea desconcentrados,
  dependientes jerárquica
• y administrativamente de la Gerencia General
• Las Of.Zs son responsables de la promoción,
  capacitación,
• priorización, selección, evaluación, supervisión,
  pre-liquidación y
• transferencia de proyectos de inversión social.
• Funciones Principales
• Aprueban el financiamiento de proyectos,
  ampliaciones presupuestales, modificaciones de
  proyectos, cambio de agentes, valorizaciones,
  rendición de cuentas y liquidación de convenios,
  cuando corresponda.
• Controlan la ejecución de los procesos del
  Sistema de Tesorería para el financiamiento de
  los proyectos de inversión social.
• Controlan la aplicación del Ciclo de Proyectos y
  Sistemas Administrativos.
• Aprueban la selección de Evaluadores y
  Supervisores de Proyectos y disponer el trámite y
  seguimiento de su contratación.
• Realizan la pre-liquidación y transferencia de
  los convenios financiados.
• Comité Zonal de Aprobación de Proyectos
• -Integrado por 4 miembros de la OZ, presidido por
  el jefe zonal.
• -Aprueba el financiamiento de los proyectos cuyos
  montos
• ascienden hasta S/210,000 nuevos soles (US 60
  000)

• Integra en su seno a los órganos de Dirección,
  Control, Asesoramiento, Apoyo y de Línea
  Institucional.
• Funciones principales
• Norma y establece los parámetros, criterios y
  mecanismos de intervención en ámbitos de pobreza.
• Planifica, programa, organiza y controla los
  programas y planes operativos anuales de
  inversión social.
• Gestiona la obtención y asignación de recursos
  financieros de inversión social.
• Es la última instancia administrativa y de
  control institucional.
• Coordina intersectorialmente y cumple funciones
  de enlace con la sociedad civil y otros
  organismos públicos.
• Proporciona el soporte y la asistencia técnica a
  las oficinas zonales y núcleos ejecutores.
• Comité Central de Aprobación de Proyectos
• -Integrado por 8 miembros DE, GG y seis
  gerentes.
• -Aprueba el financiamiento de proyectos cuyos
• montos oscilan entre S/201,000 y 300,000 nuevos
• Soles.
• El Directorio aprueba el financiamiento de
  proyectos
• cuyos requerimientos son mayores a 300,000 nuevos
  soles.

NUCLEO EJECUTOR
Es la población organizada de los ámbitos rurales
de los distritos con niveles de
pobreza. Solicita, recepciona y gestiona los
recursos financieros que le proporciona FONCODES,
para ejecutar proyectos de inversión
social. Tiene como representantes a 4 personas
Un Presidente, Tesorero, Secretario y Fiscal

COMPETENCIAS

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Transferencia de FONCODES a los Gobiernos Locales
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TRANSFERENCIA DE FONCODES A LOS GOBIERNOS LOCALES
OBJETIVO
NIVELES DE GOBIERNO
GOBIERNO NACIONAL
MUNICIPIO DISTRITAL
MIMDES a) Diseña las políticas Sociales
Nacionales referidas a la Superación de la
pobreza, en coordinación con el Comité
Inter-Ministerial de Asuntos Sociales (CIAS) b).-
Emite resoluciones sobre la aplicación de las
políticas sociales en los programas nacionales de
inversión social. c) Establece mecanismos de
articulación y cooperación intersectorial entre
los distintos niveles de Gobierno.
INSTANCIAS DE PLANIFICACIÒN Y COORDINACIÒN DE
POLITICAS SOCIALES
INSTANCIA DISTRITAL DE CONCERTACIÒN DE LA
INVERSIÒN SOCIAL.
INSTANCIAS TECNICAS DE EJECUCIÓN DE PROGRAMAS
SOCIALES
CONSEJO DISTRITAL
Fondo Nacional de Desarrollo Social Local (Fondo
de 2º piso), constituido sobre la base de
FONCODES,
POBLACIÒN ORGANIZADA EN NÙCLEOS EJECUTORES
-Del Fondo Nacional de Desarrollo Social
Local-FONDESOL a) Elabora los planes y programas
nacionales de Inversión Social , en el marco de
la superación de la pobreza e igualdad de
oportunidades. b) Elabora instrumentos
normativos sobre el funcionamiento de los
programas de inversión social y el FONDESOL. c)
Gestiona la obtención de recursos financieros,
técnicos y logísticos por toda fuente de
financiamiento. d) Establece los criterios para
asignar recursos financieros del FONDESOL a los
Gobiernos Locales. e) Asigna recursos financieros
del Programa Nacional de Inversión Social a los
Gobiernos Locales distritales. f) Realiza los
desembolsos de recursos financieros para la
ejecución de los proyectos de inversión social,
en coordinación con las instancias locales. g)
Otorga la no objeción para la aprobación de
proyectos con costos mayores a U 60,000. h)
Monitorea y evalúa el impacto del Programa
Nacional. i) Norma y efectúa acciones de
Auditoria contable y Financiera de los fondos
asignados a los Gobiernos Locales.
- De la Oficina de Asistencia Técnica del
Fondo a) Coordina la elaboración, evaluación y
aprobación técnica de los expedientes de los
proyectos de inversión social priorizados por los
Gobiernos Locales. b) Acredita y mantiene el
registro actualizado de los proveedores locales
de servicios de asistencia técnica en proyectos
de inversión social. c) Supervisa la contratación
de los servicios de terceros para las
actividades de asistencia técnica y supervisión
de los proyectos de inversión social a cargo de
los Núcleos Ejecutores. d) Brinda facilidades
para las auditorias de campo y misiones de
supervisión de cartera de proyectos con fuentes
cooperantes. e) Coordina y participa en la
Evaluación de Impacto de los programas de
Inversión Social con el Gobierno Nacional. f)
Mantiene informadas a las Municipales Distritales
sobre la gestión de los programas sociales. g)
Controla el cumplimiento de la normatividad
Programa de Inversión Social.
a) Participa en la planificación concertada del
Programa Distrital de Inversión Social. b)
Solicita, a través del Municipio Distrital, el
financiamiento de Proyectos c) Ejecuta los
proyectos , bajo el control del Gobierno Local y
Mesa de Concertación administrando los recursos
financieros provenientes del Fondo d) Contrata
los servicios técnicos de operadores locales,
acreditados por el Fondo. e) Informa en Asambleas
Públicas la gestión del proyecto de Inversión
Social.
a)Aplica las políticas sociales concertadas con
el gobierno provincial y promueve los planes de
desarrollo. b) Promueve la participación de las
organizaciones y actores distritales en la
planificación, ejecución y vigilancia de la
inversión social. c) Recibe, evalúa, prioriza
y aprueba solicitudes de inversión social de la
población organizada, en coordinación con la Mesa
de Concertación Distrital. d) Promueve la
elaboración de Perfiles Técnicos de Inversión
Social de las solicitudes priorizadas. e) Designa
el fiscal del N.E, u otros cargos para
gestionar la ejecución de los proyectos de
inversión social. f) Autoriza al NE el uso de
los recursos financieros depositados en la
respectiva cuenta bancaria del proyecto. g)
Puede constituirse en NE, para la ejecución de
proyectos de inversión social de impacto
distrital. En cuyo caso, el fiscal es nombrado
por la población organizada. h) Co-financia
proyectos de inversión social conjuntamente con
los recursos del FNIS, y de instituciones
privadas. i) Controla el funcionamiento del
Programa Distrital de Inversión Social, de
acuerdo a la normatividad vigente. j) Brinda
facilidades para las autoridades de campo y
misiones de supervisión de cartera de proyectos
con fuentes cooperantes.
C O M P E T E N C I A S
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TRANSFERENCIA DE FONCODES A LOS GOBIERNOS LOCALES
OBJETIVO
GOBIERNO NACIONAL
NIVELES DE GOBIERNO
INSTANCIAS DE PLANIFICACIÓN Y COORDINACIÒN DE
POLITICAS SOCIALES
MIMDES a) Diseña las políticas Sociales
Nacionales referidas a la Superación de la
pobreza, en coordinación con el Comité
Inter-Ministerial de Asuntos Sociales (CIAS) b).-
Emite resoluciones sobre la aplicación de las
políticas sociales en los programas nacionales de
inversión social. c) Establece mecanismos de
articulación y cooperación intersectorial entre
los distintos niveles de Gobierno.
INSTANCIAS TECNICAS
Fondo Nacional de Desarrollo Social Local (Fondo
de 2º piso), constituido sobre la base de
FONCODES,
C O M P E T E N C I A S
-Del Fondo Nacional de Desarrollo Social
Local-FONDESOL a) Elabora los planes y programas
nacionales de Inversión Social , en el marco de
la superación de la pobreza e igualdad de
oportunidades. b) Elabora instrumentos
normativos sobre el funcionamiento de los
programas de inversión social y el FONDESOL. c)
Gestiona la obtención de recursos financieros,
técnicos y logísticos por toda fuente de
financiamiento. d) Establece los criterios para
asignar recursos financieros del FONDESOL a los
Gobiernos Locales. e) Asigna recursos financieros
del Programa Nacional de Inversión Social a los
Gobiernos Locales distritales. f) Realiza los
desembolsos de recursos financieros para la
ejecución de los proyectos de inversión social,
en coordinación con las instancias locales. g)
Otorga la no objeción para la aprobación de
proyectos con costos mayores a U 60,000. h)
Monitorea y evalúa el impacto del Programa
Nacional. i) Norma y efectúa acciones de
Auditoria contable y Financiera de los fondos
asignados a los Gobiernos Locales.
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TRANSFERENCIA DE FONCODES A LOS GOBIERNOS LOCALES
OBJETIVO
GOBIERNO NACIONAL
NIVELES DE GOBIERNO
INSTANCIAS DE PLANIFICACIÓN Y COORDINACIÒN DE
POLITICAS SOCIALES
MIMDES a) Diseña las políticas Sociales
Nacionales referidas a la Superación de la
pobreza, en coordinación con el Comité
Inter-Ministerial de Asuntos Sociales (CIAS) b).-
Emite resoluciones sobre la aplicación de las
políticas sociales en los programas nacionales de
inversión social. c) Establece mecanismos de
articulación y cooperación intersectorial entre
los distintos niveles de Gobierno.
INSTANCIAS TECNICAS
Fondo Nacional de Desarrollo Social Local (Fondo
de 2º piso), constituido sobre la base de
FONCODES,
C O M P E T E N C I A S
- De la Oficina de Asistencia Técnica del
Fondo a) Coordina la elaboración, evaluación y
aprobación técnica de los expedientes de los
proyectos de inversión social priorizados por los
Gobiernos Locales. b) Acredita y mantiene el
registro actualizado de los proveedores locales
de servicios de asistencia técnica en proyectos
de inversión social. c) Supervisa la contratación
de los servicios de terceros para las
actividades de asistencia técnica y supervisión
de los proyectos de inversión social a cargo de
los Núcleos Ejecutores. d) Brinda facilidades
para las auditorias de campo y misiones de
supervisión de cartera de proyectos con fuentes
cooperantes. e) Coordina y participa en la
Evaluación de Impacto de los programas de
Inversión Social con el Gobierno Nacional. f)
Mantiene informadas a las Municipales Distritales
sobre la gestión de los programas sociales. g)
Controla el cumplimiento de la normatividad
Programa de Inversión Social.
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TRANSFERENCIA DE FONCODES A LOS GOBIERNOS LOCALES
OBJETIVO
NIVELES DE GOBIERNO
MUNICIPIO DISTRITAL
Población Organizada en Núcleos Ejecutores
INSTANCIAS DE PLANIFICACIÓN Y COORDINACIÒN DE
POLITICAS SOCIALES
Instancia Distrital de Concertación de la
Inversión Social
Consejo Distrital
INSTANCIAS TECNICAS
a) Participa en la planificación concertada del
Programa Distrital de Inversión Social. b)
Solicita, a través del Municipio Distrital, el
financiamiento de Proyectos c) Ejecuta los
proyectos , bajo el control del Gobierno Local y
Mesa de Concertación administrando los recursos
financieros provenientes del Fondo d) Contrata
los servicios técnicos de operadores locales,
acreditados por el Fondo. e) Informa en Asambleas
Públicas la gestión del proyecto de Inversión
Social.
a)Aplica las políticas sociales concertadas con
el gobierno provincial y promueve los planes de
desarrollo. b) Promueve la participación de las
organizaciones y actores distritales en la
planificación, ejecución y vigilancia de la
inversión social. c) Recibe, evalúa, prioriza
y aprueba solicitudes de inversión social de la
población organizada, en coordinación con la Mesa
de Concertación Distrital. d) Promueve la
elaboración de Perfiles Técnicos de Inversión
Social de las solicitudes priorizadas. e) Designa
el fiscal del N.E, u otros cargos para
gestionar la ejecución de los proyectos de
inversión social. f) Autoriza al NE el uso de
los recursos financieros depositados en la
respectiva cuenta bancaria del proyecto. g)
Puede constituirse en NE, para la ejecución de
proyectos de inversión social de impacto
distrital. En cuyo caso, el fiscal es nombrado
por la población organizada. h) Co-financia
proyectos de inversión social conjuntamente con
los recursos del FNIS, y de instituciones
privadas. i) Controla el funcionamiento del
Programa Distrital de Inversión Social, de
acuerdo a la normatividad vigente. j) Brinda
facilidades para las autoridades de campo y
misiones de supervisión de cartera de proyectos
con fuentes cooperantes.
C O M P E T E N C I A S
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Qué se transfiere el año 2003?
A quién? Qué? Para qué?
Gobierno Local Distrital Recursos financieros transferidos por FONCODES Ejecución de los proyectos priorizados y aprobados de manera participativa
Actores Sociales Nùcleos Ejecutores Decisión Participación Planificación, ejecución y vigilancia social
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Programas del Foncodes a transferir
INFRAESTRUCTURA SOCIAL DESARROLLO PRODUCTIVO A TRABAJAR RURAL
Construcción y mejoramiento de sistemas de agua potable y saneamiento Pequeñas irrigaciones Empleo temporal
Postas, centros educativos rurales, infraestructura vial menor y redes secun-darias electrificación rural Infraestructura de apoyo menor a la producción y servicios Rehabilitación de infraestructura rural
Servicios a la producción
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Gestión
Descentralizado de la
Competencia Inversión Social

MIMDES
Gobierno Regional
Gobierno Local Provincia
Gobierno Local Distrito
Población Organizada en Núcleos Ejecutores
Presupuesto participativo
Desarrolla iniciativas De intervención (perfiles
de proyectos)
Asignar techos presupuestales a nivel Distrital
en base al IARR (FONCODES)
Priorizar y aprobar Los proyectos a ser ejecutados
Administrar los recursos
Transferir recursos a nivel Distrital (FONCODES )
Participa en la priorización, decisión, gestión
y ejecución de los proyectos
Evaluar, aprobar y dar Asistencia técnica En la
elaboración de expediente técnico
20
FONCODES COLABORA CON ASISTENCIA TÈCNICA Y
CAPACITACIÒN PARA GOBIERNOS LOCALES Y AGENTES
SOCIALES