Le

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Le  renforcement des capacités  et la
gouvernance les enseignements de la recherche
sur la Nouvelle Économie Rurale

• Petites localités, grandes leçons
• CRRF Fall Conference October 12-15, 2004
  Twillingate NL
• Bruno JEAN,Université du Québec à Rimouski

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Le  renforcement des capacités des communautés
rurales

• Ce qui fait la différence entre une collectivité
  en déclin (lagging) et une collectivité prospère
  (leading), ce ne sont pas tant les facteurs
  traditionnels (dotation en ressources naturelles,
  capitaux, localisation, etc...) mais un facteur
  immatériel, les capacités de se développer de
  la communauté elle-même.
• Le renforcement des capacités un processus par
  lequel les individus, les groupes, les
  organisations et les sociétés renforcent leurs
  habiletés à identifier et à relever les défis de
  développement sur une base durable

3
Les composantes du renforcement des capacités
1
Appropriation du processus de développement
Renforcement des capacités
Établissement dune bonne gouvernance locale
Apprentissage de nouvelles habilités
4
2
Consolidation du capital social
3
4
Les composantes

• Lappropriation du processus de développement est
  au centre du renforcement des capacités et elle
  suppose une participation de la population, du
  secteur privé et du secteur public.
• Lapprentissage de nouvelles habilités doit être
  adapté au milieu, articulé sur un processus de
  développement des connaissances, lacquisition
  dhabilités, la maîtrise des actions et la
  transformation des attitudes
• Le capital social réfère à la qualité du tissu
  social, au dynamisme des organismes
  communautaires, des réseaux locaux, au niveau de
  confiance et au sentiment dappartenance
• La bonne gouvernance locale capacité darbitrage
  des intérêts conflictuels en fonction dune
  vision commune

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Le renforcement des capacités trois objectifs
principaux

• Améliorer ou employer plus efficacement les
  compétences, aptitudes et ressources
• Renforcer les ententes et les réseaux sociaux
• Changer les valeurs, les attitudes, les
  motivations, les conditions pour soutenir le
  développement durable

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Le modèle de renforcementdes capacités
FINALITÉS Prospérité économique Inclusion sociale
et politique Cohésion sociale Sécurité
environnementale Accomplissement personnel et
social Santé Sécurité
RELATIONS Marchandes Bureaucratiques Associatives
Communales
ATOUTS Capital économique Capital humain Capital
social Capital naturel
Les finalités peuvent devenir de nouveaux atouts
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Conclusion de la recherche sur un cas de
gouvernance innovante Cap-à-lAigle

• Les citoyens ont su mobiliser des atouts dans
  différents types de capital
• Les citoyens ont su utiliser les différents
  résultats (finalités) comme des atouts
• Les citoyens ont su mobiliser et diversifier
  différents types de relations sociales selon
  leurs besoins
• Les citoyens ont su comment atteindre une
  panoplie de finalités.

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Le capital social fait une différence 

• Le concept de capital social (quil faut
  distinguer du capital naturel, humain et
  financier) réfère aux différentes dispositions
  (collectives) soutenant la vitalité sociale et la
  viabilité économique de toute collectivité.
• Principales dimensions (selon Flora et Flora)
  sont
• la diversité symbolique ou le degré douverture
• la capacité dinvestissement - réinvestissement,
  soit de mobiliser des ressources
• la capacité détablir des liens et des réseaux
  avec lextérieur

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La mesure du niveau de capital social Première
dimension  perception de la diversité symbolique
Indices de la diversité symbolique Communautés dynamiques Communautés en déclin
   Ouverture aux opinions différentes Ouverture aux nouveaux venus dans la communauté Ouverture aux autres races et ethnies Notre communauté offre des opportunités pour les jeunes Notre communauté offre des opportunités pour les femmes 43   87   67     69   79 35   75   62     46   67

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Deuxième dimension  perception de la capacité
dinvestissement ou de mobilisation des
ressources
Indices de linvestissement ou de mobilisation Communautés dynamiques Communautés en déclin
Capacité de contribuer avec du temps et de largent Capacité de travail ensemble pour le bénéfice de la communauté Exprime une capacité personnelle de travailler avec les autres membres de la communauté Exprime un fort attachement à sa communauté 89   87   87     86 69   62   80     70

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Troisième dimension  qualité des liens ou des
réseaux
Indices de la la qualité des liens ou des réseaux Communautés dynamiques Communautés en déclin
Exprime un fort sentiment dappartenance à la communauté Notre communauté attend des avantages de lextérieur Grande capacité dobtenir laide du gouvernement provincial Grande capacité dobtenir laide du gouvernement fédéral Pourcentage de leaders qui affirment leur collectivité a des liens financiers avec lextérieur 84   48   42     30   63 71   55   36     31   37
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La gouvernance fait une différence

• La gouvernance est la somme des traditions, des
  processus et des institutions qui forment un mode
  de régulation sociale spécifique du pouvoir et de
  la prise de décision concernant les finalités
  collectives dune communauté
• Avec la Nouvelle gouvernance rurale, on assiste
  à la montée en puissance de la société civile,
  même sur le plan local.
• Elle met alors en scène trois grandes catégories
  dacteurs  le monde municipal (secteur public),
  les acteurs économiques (secteur privé), et les
  organismes communautaires (société civile) qui
  manifestent une nouvelle capacité rurale exercer
  le pouvoir de manière innovante en construisant
  des arrange-ments institutionnels inédits
  (concertation et partenariat).

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Modèle de la Nouvelle Gouvernance rurale
Les atouts
Les finalités

• Résultats
• Réaménagement du pouvoir et de lautorité
• Nouv.Arrangemens institutionnels
• Régulation sociale et économique
• Part.Public Privé
• Gestion du risque
• Imputabilité
• Négocation

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Quel est le but du modèle

• Comprendre le fonctionnement de la Nouvelle
  gouvernance rurale (échelle locale, régionale,
  nationale,métropolitaine et globale)
• Renforcer les capacités de gouvernance rurale en
  termes de décisions qui servent les intérêts des
  citoyens
• Aider les ruraux à passer dune gouvernance
  adaptatrice et passive à une gouvernance
  proactive et anticipatrice (capable didentifier
  les options que offre lavenir)
• Développer les compétences des acteurs locaux de
  la gouvernance

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La gouvernance dimensions fondamentales

1. la capacité dappréhender les problématiques
   socioéconomiques et environnementales du milieu
   de façon holiste et transversale
2. la participation active des citoyens aux
   processus décisionnels et à ladministration de
   la vie du milieu, incluant les populations
   traditionnellement marginalisées
3. Le développement de partenariats entre
   ladminis-tration municipale et les acteurs des
   secteurs communautaires et privés

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Modèle théorique de gouvernance locale  
17
(No Transcript)
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Appréciation globale des répondants à légard
des acteurs de la gouvernance locale
Type dintervenant Appréciation en Appréciation en Appréciation en
Type dintervenant Efficace inefficace Sans opinion
Organismes communautaires-bénévoles 86,0 2,1 11,9
Entrepreneurs privés 67,4 6,5 26,1
Maire 55,6 12,5 31,9
Conseillers municipaux 53,4 12,5 34,1
Politiciens et administrateurs locaux 42,5 18,0 39,5
Politiciens et administrateurs fédéraux 32,0 20,9 47,1
 
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La démarche de recherchede NRE sur la
Gouvernance rurale

• Les questions 
• Comment pouvons-nous mieux comprendre la
  gouvernance locale?
• Comment est-elle reliée au processus de
  renforcement des capacités rurales?
• La stratégie
• Des séminaires de chercheurs et des études de cas

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Études des cas de gouvernance locale

• Les questions
• Comment ces acteurs arrivent à mettre en place
  des arrangements institutionnels inédits?
• Comment évaluer limportance des réseaux avec
  lextérieur?
• La stratégie
• Des études de cas Cap-à-lAigle et Néguac

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La gouvernance des communautés rurales dans la
NÉR  les hypothèses

•  
• 1) Le partage de pouvoir est plus faible dans les
  sites lagging (régulation de pouvoir et de prise
  de la prise de décision) Less sharing power in
  lagging sites
• 2) La société civile est moins organisée
  (consciente de son autorité, de sa légitimité, de
  sa capacité daction) dans les sites lagging
• 3) La société civile est capable de travailler
  avec le secteur privé (en matière de gouvernance)
  dans les sites leading
• Recherche en cours dans huits sites NRE (Luc
  Bisson)

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Les recherches thématiques en cours

• Les agences publiques (SADC) dans le
  renforcement des capacités rurales
• les conflits locaux dans la NÉR (cohabitation)
• un Guide méthodologique de développement local
  qui serait un outil offert aux communautés
  rurales (capacity building)

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Travailler sur des facteurs intangibles mais qui
influencent le développement local

• Les communautés dynamiques (leading) ¹ de celles
  en déclin (lagging) quant au niveau de capital
  social et à la présence dune gouvernance
  efficiente.
• Il en résulte donc que le développement
  économique local peut être impulsé en intervenant
  sur le  renforcement des capacités de
  développement  et qui sont des facteurs
  immatériels ou intangibles de de développement.

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Quelques conclusions

• Le renforcement des capacités de gouvernance des
  collectivités rurales est une nécessité
• Les capacités de gouvernance peuvent être
  améliorés si les élus locaux (et les leaders du
  secteur informels le désirent
• La prospérité économique des communautés rurales
  est fonction des capacités de gouvernance locale.
  
• Conséquence les politiques publiques de soutien
  au développement local doivent dabord viser la
  maîtrise des  capacités de développement  (et
  donc la gouvernance) et pas seulement et
  directement le développement économique.

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To conclude..

• A community with capacities to develop is a
  community where we can see capacity of local
  actors to
• stimulate the civic participation and social
  engagement
• increase theirs own ability to understand their
  human geographic and economic environment
  (assets)
• establish a shared vision of their future and
  establish rules to establish a real ci
• build a local strategic plan of local
  development t
• put in place an effective and representative
  territorial and developmental organization lead
  the local development process
• to engage the overall community in a sustainable
  process of local development

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Merci de votre attention.
Voirwww.crrf.canre.concordia.cawww.uqar.qc.ca/
chrural