La Estructura de la Estad

1
La Estructura de la Estadística Financiera
Gubernamental y de la Nueva Clasificación de
Presupuestos y Contabilidad

• REUNION REGIONAL DEL CAUCASO
• Marzo, 2006

2
Enfoque de la Presentación

• Visión Global del Proyecto de Reforma de
  Contabilidad en Armenia
• Nuevos Códigos Económicos
• Nuevos Códigos Funcionales
• Nueva Estructura de los Códigos de Cuentas
• Problemas Encontrados
• Hacia adelante

3
La Contabilidad de Segunda Generación y el
Proyecto de Reforma

• El Sistema de Gestión de Información Financiera
  Gubernamental (GFMIS)
• Las Normas Internacionales de Contabilidad del
  Sector Público (IPSAS)
• La Carta de Cuentas de acuerdo a la Estadística
  Financiera Gubernamental (GFS) 2001

4
La Contabilidad de Segunda Generación y el
Proyecto de Reforma

• Todas estas iniciativas son el resultado de las
  condicionalidades del FMI/Banco Mundial, sin un
  entendimiento real de las implicaciones o del
  trabajo necesario para su realización

5
Las IPSAS

• Las Normas IPSAS son normas internacionales para
  los informes financieros en el sector público
• Las Normas IPSAS son divulgadas por la Junta de
  La Federación Internacional de Contadores (IFAC)
  www.ifac.org

6
Las IPSAS

• Situación
• Las Normas para base de caja son aprovadas por el
  Comité Directivo con transición a la Acumulación
• El Plan de Trabajo es aprovado por el Comité
  Directivo
• Las normas para base de caja han sido traducidas
  ex-oficialmente al armenio
• El personal de MoFE está preparando estados de
  cuenta de acuerdo a la información financiera del
  2005

7
Las IPSAS

• Fechas Clave
• La identificación de problemas para implementar
  las normas de base de caja 31/03/2006
• La estrategia para implementar las normas y el
  plan de transición a las normas de acumulación
  30/06/2006
• Se espera la elaboración de un nuevo formato de
  informes para cumplir con las normas nuevas y
  entrar en vigor hasta el 01/01/2007

8
Las IPSAS

• Problemas
• Uso actual del Manual Soviético de 1980, que es
  una estructura de códigos y que describe los
  asientos
• No existen políticas financieras
• Falta de entendimento de
• Las IPSAS de acumulación y una falta de ganas de
  ir atrás
• Lo que significan las normas de informes
  financieros
• -- No hay ningún proceso de certificación, ni
  capacitación para los auditores gubernamentales o
  externos

9
Nuevos Códigos Económicos y Funcionales

• El enfoque principal estaba en cumplir con una
  condicionalidad que pedía cumplimiento con la GFS
  2001
• Porque la GFS sólo trata de los códigos
  económicos y funcionales, esto fue el enfoque
  original.
• Pasamos dos años desarrollando los códigos y el
  manual anotado.

10
Nuevos Códigos Económicos y Funcionales

• Los objectivos de la nueva estructura de los
  códigos económicos y funcionales fueron alargados
  para
• Cumplir con la GFS e las IPSAS
• Permitir los presupuestos a base de caja y la
  contabilidad de acumulación
• Asegurar la consistencia para una GFMIS
• Proveer suficientes detalles para los fines de la
  gestión financiera

11
Nuevos Códigos Económicos y Funcionales

• GFS 2001
• Publicada por el Fondo Monetario Internacional
• Su propósito principal es proveer un marco
  conveniente para el análisis y la evaluación de
  la política fiscal.
• La GFS es un sistema de informes estadísticos y
  NO un sistema de contabilidad
• El manual de la GFS destaca la base de
  acumulación, pero primero se implementará los del
  sistema de informas a base de caja.

12
Nuevos Códigos Económicos y Funcionales

• Nuevos Códigos Económicos y Funcionales
• Utilizados para los presupuestos y la
  contabilidad
• Sustituye el Estado de Cuentas y los Códigos de
  Ingresos y Gastos usados para los presupuestos y
  los informes
• Tiene impacto en todas las instituciones
  estatales de presupuesto, unidades autónomas
  locales y NCEs y JSCs.

13
Los Nuevos Códigos Económicos

• Clasificación de los campos
• Clase
• Categoría
• Grupo
• Sintéticos
• Analíticos
• Sub-analíticos

14
Los Nuevos Códigos Económicos

• Diez Clases
• Estado de Cuentas
• 000000 Activos no financieros
• 100000 Activos financieros
• 200000 Pasivos
• 300000 Activos netos/ capital

15
Los Nuevos Códigos Económicos

• Diez Clases
• Gastos
• 400000 Gastos actuales
• 500000 Flujos para activos no financieros
  600000 Flujos para repago de principal y
  adquisición de activos financieros

16
Los Nuevos Códigos Económicos

• Diez Clases
• Ingresos
• 700000 Ingresos actuales
• 800000 Ingresos de la venta de activos no
  financieros 900000
• Ingresos de préstamos y la venta de activos
  financieros

17
Nuevos Códigos Funcionales

• Clasificación del Código Funcional
• Sección 2 Dígitos
• Grupo 1 Dígito
• Clase 1 Dígito

18
Nuevos Códigos Funcionales

• Nuevos Códigos por Sección
• 1100 SERVICIOS PÚBLICOS EN GENERAL
• 1200 LA DEFENSA
• 1300 EL ORDEN PÚBLICO Y LA SEGURIDAD
• 1400 ACTIVIDADES ECONÓMICAS
• 1500 LA PROTECCIÓN DEL MEDIO-AMBIENTE
• 1600 LA HABITACIÓN Y ACTIVIDADES COMUNITARIAS
• 1700 LA SALUD
• 1800 LA RECREACIÓN, CULTURA Y RELIGIÓN
• 1900 LA EDUCACIÓN
• 2000 LA PROTECCIÓN SOCIAL

19
Nuevos Códigos Funcionales
20
Estructura de los Códigos de Cuenta

• El enfoque principal fue satisfacer la
  condicionalidad de que la estructura actual
  cumpliera con la GFS 2001.
• Los nuevos códigos fueron integrados al marco
  actual
• Se está haciendo más para expandir y modernizar
  la estructura antes de implementar una GFMIS

21
Estructura de los Códigos de Cuenta

• Se necesita más trabajo para
• Acomodar las necesidades de presupuesto de los
  programas
• Satisfacer las necesidades de informes de las
  instituciones individiuales de presupuesto
• Proveer una hierarquía administrativa más rica

22
Estructura de los Códigos de Cuenta

• Se necesita más trabajo para
• Incluir todas las necesidades futuras de
  información, aunque no se utilicen al curto plazo
  
• Asegurar que cada segmento tenga su numeración
  exclusiva para facilitar los informes
• Asegurar que todos los segmentos de campo sean
  definidas de una manera exclusiva para no haber
  coincidencia de definición

23
Estructura de los Códigos de Cuenta

• Un sistema uniforme de clasificación es un
  sistema que clasifica eventos económicos y
  transacciones. Representa la base de
• Presupuestos y Contabilidad
• Informes financieros
• Informes estadísticos
• Informes internos de gestión

24
Estructura de los Códigos de Cuenta

• Un sistema de clasificación NO dicta la base de
  presupuestos, de contabilidad, ni de informes
  financieros

25
Estructura de los Códigos de Cuenta

• Flexible
• Deve satisfacer todas las necesidades de
  información financiera a todos los niveles
  gubernamentales
• El Parlamento y el Gobierno
• Los ministros
• Los gerentes, personal de presupuesto, contadores
  y todo el personal interno
• Organizaciones internacionales / donantes

26
Estructura de los Códigos de Cuenta

• La estructural actual de en Armenia
• Administrativa / Organizacional
• Geográfica
• Funcional
• Económica
• Activos
• Pasivos y capital
• Ingresos
• Gastos
• Programa

27
Estructura de los Códigos de Cuenta
28
Estructura de los Códigos de Cuenta

• Control del Presupuesto versus la Contabilidad
• El control del presupuesto puede estar en otro
  nivel que la contabilidad

29
Estructura de los Códigos de Cuenta
30
Estructura de los Códigos de Cuenta
31
Problemas Encontrados

• El FMI proveyó supervisión técnica, pero fue
  ministrada por un economista y un especialista en
  enformática eses individuos no entendíam el GFS
  ni las necesidades y preocupaciones de la
  contabilidad
• El enfoque actual sobre la función y el vínculo
  del programa a la función harán necesaria la
  reformulación de muchos programas.

32
Problemas Encontrados

• Falta de cooperación por parte del Departamento
  del Presupuesto de MoFE durante los últimos dos
  años
• La filosofía de que MoFE sabe lo que es mejor, y
  que no hay necesidad de opiniones de los
  Ministerios del Estado ni de las comunidades
• Hay que realizar capacitación para 70 ministerios
  del estado y agencias y 900 comunidades

33
Hacia Adelante

• Fechas de Implementacilón
• Desarrollo del presupuesto para el 2008
• Informes a partir del 1o de enero del 2008
• Ya tenemos la atención del Departamento del
  Presupuesto de MoFE
• Estamos trabajando en cooperación con el EC, UNDP
  y USAID en proyectos gubernamentales locales
• Acuerdo con el Banco Mundial para enfocar en la
  base de caja y por ahora no utilizar los códigos
  de transacción

34
Hacia Adelante

• Se ha realizado un taller con los ministerios
  estatales y los analistas de presupuesto
• Hay talleres programados para abril para las
  comunidades y las agencias de supervisión Se está
  desarrollando un plan de capacitación
• Se están identificando los cambios necesarios a
  los sistemas actuales de la Hacienda y el
  Presupuesto