Sin t

1
JORNADA CONMEMORATIVA 25 ANIVERSARIO DEL
REA Objetividad y transparencia. Las cuentas
claras
La Contabilidad en el Sector Público
Vicente Montesinos Julve Universidad de Valencia
Palma de Mallorca, abril 2009
2
Resulta la información contable un instrumento
útil para el buen gobierno de las entidades
públicas?
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Gestión y Buen Gobierno de las entidades
DIFUSIÓN DE LA INFORMACIÓN -TRANSPARENCIA-
CONTROL
ENTORNO INTERNACIONAL ------ CIUDADANOS
RENDICIÓN DE CUENTAS
NUEVA GESTIÓN PÚBLICA Y BUEN GOBIERNO DE LAS
ENTIDADES
RESPONSABLES POLÍTICOS
RESULTADOS
DIRECCIÓN ESTRATÉGICA
PILOTAJE DE LA RED ORGANIZATIVA
OBJETIVOS Y RESPONSABILIDAD
DESCENTRALIZACIÓN
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Transparencia y eficiencia en la gestión de las
entidades públicas
Claves para una buena gestión pública
Eficiencia
Transparencia

• Introducción de nuevos conceptos y técnicas, como
  el benchmarking y las buenas prácticas
• Situar en primer término otros valores diferentes
  a los mecanismos de mercado, ligados a la calidad
• Importancia fundamental de la comparación de
  prácticas, políticas y actuaciones

• Consideración de todos los stakeholders
  instituciones, ciudadanos, terceros
• Información completa, clara, oportuna y
  fácilmente accesible (Internet)

5
Tradición y nuevos tiempos en Contabilidad Pública

• La tradición presupuestaria La partida simple
• La dualidad en la nueva contabilidad pública
  Información presupuestaria e información
  financiera
• Caja vs. Devengo un debate interminable?
• Puede considerarse la dualidad caja en
  presupuestos vs devengo en estados financieros
  una buena práctica, conforme a los PCGA?
• Más allá de lo financiero rendición de cuentas
  sobre la gestión, los aspectos sociales y el
  impacto ecológico

6
Los nuevos retos de la Contabilidad Pública

• La tradición La gestión orientada a los inputs y
  el control del fraude
• Los Nuevos Horizontes La gestión y el control
  orientados a los Outputs y el Impacto de las
  políticas
• Información contable de la exactitud
  tradicional a la imagen fiel
• La próxima etapa Contabilidad para el Buen
  Gobierno de las organizaciones
• Adecuación de la Contabilidad Pública a un nuevo
  concepto de Rendición de Cuentas
  (Accountability)

7
La reforma de la Contabilidad Pública hacia un
lenguaje común de los negocios y de los
gobiernos
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La introducción de normas internacionales de
Contabilidad Pública
NIC/NIIF
NICSP
Normas Internacionales de Contabilidad Pública
Normas Internacionales de Contabilidad
Entidades financieras internacionales
Mercados financieros
Gobiernos e Instituciones
La Contabilidad Pública, debe ser el lenguaje
común de los gobiernos
La Contabilidad, lenguaje común de los negocios
PROCESO DE CONVERGENCIA
9
De lenguaje de los negocios a lenguaje de los
gobiernos

• De la contabilidad empresarial a la contabilidad
  de las organizaciones sin ánimo de lucro
• La Contabilidad como lenguaje (común) de los
  negocios el IASB y la autoridad de los
  mercados financieros
• Actúa la Contabilidad Pública como un lenguaje
  común de los gobiernos en la actualidad?
• Cuál es el origen de la autoridad del IPSASB?
• Hacia una mayor transparencia, buen gobierno y
  mejor protección de los derechos de los ciudadanos

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La convergencia de la información financiera de
las entidades públicas
Normas públicas de la IFAC (NICSP)
Normas empresariales del IASB (NIC/NIIF)
PROCESO DE CONVENGENCIA
INFORMACIÓN ESTADÍSTICA AGREGADA SEC 95
11
Normas Contables Internacionales de Contabilidad
del Sector Público (NICSP) emitidas por la IFAC
NICSP 1 PRESENTACIÓN DE LOS ESTADOS
FINANCIEROS --------------------------------------
-------------------------------------- -----------
--------------------------------------------------
--------------- NICSP 21 - DETERIORO DE VALOR DE
LOS ACTIVOS QUE NO GENERAN FLUJOS DE
EFECTIVO NICSP 22 PRESENTACIÓN DE LA
INFORMACIÓN SOBRE EL SECTOR PÚBLICO
GENERAL NICSP 23 INGRESOS DERIVADOS DE
TRANSACCIONES DE NO- MERCADO (IMPUESTOS Y
TRANSFERENCIAS) NICSP 24 PRESENTACIÓN DE LA
INFORMACIÓN PRESUPUESTARIA EN LOS ESTADOS
FINANCIEROS NICSP SOBRE CONTABILIDAD CON
CRITERIO DE CAJA - INFORMACIÓN FINANCIERA
CUANDO SE UTILIZA EL CRITERIO CONTABLE DE
CAJA ESTRATEGIA DE CONVERGENCIA CON LAS NIIF
12
Armonización de la Contabilidad Pública en Europa
NICSP
IFAC NUEVA YORK
SON NORMAS DE APLICACIÓN VOLUNTARIA
CE - BRUSELAS
Website http//www.ifac.org
NORMAS CONTABLES PARA LA COMISIÓN
IPSASB (Consejo de Normas Internacionales de
Contabilidad para el Sector Público)
NICSP
ESTADOS MIEMBROS - ESPAÑA
LEGISLACIÓN - PGCP
13
La adopción de las NICSP por los organismos
internacionales

• HAN ADAPTADO SU CONTABILIDAD A LAS NICSP
• LA OCDE
• LA OTAN
• LA COMISIÓN EUROPEA

Guía de procedimientos por operación
Reglas basadas en las NICSP
Guía de consolidación
Guía para la gestión contable
Las NICSP son para las entidades públicas un
referente similar a las NIIF para las empresas
14
Reformas legislativas y nuevo PGCP en España
15
La Contabilidad Pública en el Libro Blanco
RÉGIMEN CONTABLE (PGC o PGCP)

• Debe prevalecer el fondo económico sobre la forma
  jurídica

PRESUPUESTO

• Reducir su peso en el PGCP

CONTABILIDAD NACIONAL

• La Contabilidad pública debe aportar información
  según criterios SEC95

GRUPOS DE ENTIDADES PÚBLICAS

• Deben formularse cuentas consolidadas

NIVELES CENTRAL, REGIONAL Y LOCAL

• Hay que armonizar los criterios contables
  aplicados

• Posibilidad de que exista un Registro para el
  depósito obligatorio de las cuentas

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El proceso para la reforma de la CP en España
Marco Conceptual de la Contabilidad Pública
Plan General de Contabilidad Pública
ELEMENTOS A REFORMAR
Adaptación al sector local (La normativa actual
se aplica desde año 2006)
Adaptación para la Administración General del
Estado
Cambios en las normativas de las distintas CCAA
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Vinculación PGCP / PGC

• El PGCP no tiene que ajustarse obligatoriamente
  al PGC
• Ni siquiera es obligatoria una aproximación
• Incluso para el sector público empresarial, es
  responsabilidad de la Intervención aprobar la
  normativa específica de desarrollo (Art. 125.1
  LGP)
• No obstante, la realidad será que el PGCP y sus
  desarrollos se aproximarán lo más posible al
  marco conceptual, principios y criterios
  generales del PGC.

Es decir, el PGC va a ejercer una influencia
fundamental de primer nivel. En segundo lugar
influirán las Normas Internacionales de
Contabilidad Pública de la IFAC.
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La adaptación del sector público al nuevo marco
contable

• La adaptación del sector público al nuevo marco
  contable afecta de pleno al PGCP y requerirá
  comenzar por la propia LGP (p. ej. art. 129
  cuentas anuales, referencia al marco conceptual)
• El impacto más significativo de la adaptación
  tendrá lugar en los siguientes aspectos
• La introducción del marco conceptual y la
  definición de los principios contables públicos
• Los criterios de reconocimiento y valoración
• Los nuevas cuentas anuales de las entidades
  públicas

19
Alcance e impacto de la reforma en el PGCP
El desarrollo de LAS NORMAS DE RECONOCIMIENTO Y
VALORACIÓN constituirá el impacto de mayor calado
de la reforma del PGCP en cuanto al fondo o
contenido económico de la información No
obstante, el impacto más visible se producirá en
las CUENTAS ANUALES de las entidades públicas, al
incorporarse nuevos estados contables y
reformarse la estructura de los actuales
20
La adecuación de la auditoría a las reformas de
la gestión y la contabilidad de las entidades
públicas
21
Auditoría del Sector Público Racionalidad
económica, política y social
En las empresas y demás entidades de mercado, la
auditoría ha de ofrecer confianza y
transparencia, garantizando seguridad en las
transacciones económicas, confianza en las reglas
de juego político y el buen gobierno de los
agentes públicos y privados del sistema
En las entidades públicas, en especial las de no
mercado, la auditoría ha de ser garantía de la
buena gestión de recursos comunitarios, con
énfasis en la transparencia y la eficiencia de
las actuaciones
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Funciones de la auditoría en el sector público
VERACIDAD DE LA INFORMACIÓN PÚBLICA Y EL
CUMPLIMIENTO DE LOS PRINCIPIOS Y NORMAS
GENERALMENTE ACEPTADOS
EXISTENCIA DE FRAUDE Y CORRUPCIÓN
ASPECTOS A VERIFICAR O CONTROLAR
RESPETO A LA LEGALIDAD Y LOS CÓDIGOS ÉTICOS
GENERALMENTE ACEPTADOS, INCLUYENDO TODOS LOS
COMPROMISOS DEL BUEN GOBIERNO, LA ECOLOGÍA Y LOS
PRINCIPIOS DEMOCRÁTICOS
APLICACIÓN DE LOS PRINCIPIOS DE UNA BUENA GESTIÓN
Y ASIGNACIÓN EFICIENTE DE LOS RECURSOS PÚBLICOS
23
La experiencia española notas fundamentales

• Situación preconstitucional precaria, con un
  único Tribunal de Cuentas para todo el Estado, de
  escasa incidencia (salvo la custodia de las
  nóminas de los funcionarios)
• En el período constitucional, se ha recorrido un
  camino importante, pero existen importantes retos
  a superar
• En los niveles central y autonómico existe al
  menos un informe anual de auditoría.
• En el ámbito local, el informe anual general del
  sector nunca puede considerarse auditoría. Los
  informes individualizados son más bien
  esporádicos.
• Sin embargo, para una entidad mediana o grande,
  qué menos que una auditoría por legislatura o
  mejor por ejercicio económico?
• No obstante, la auditoría de las corporaciones
  locales continúa siendo, en muchos casos, una
  anécdota, interpretada como un traspiés o un
  obstáculo, cuando no el resultado de una
  persecución o maniobra de carácter político.

24
El alcance actual de los trabajos de Auditoría
del Sector Público.

• Limitados casi siempre al ámbito de la auditoría
  de regularidad (cumplimiento de la legalidad y de
  los principios presupuestarios y contables)
• La auditoría de eficacia, eficiencia y economía
  suele quedarse para los planes de futuro, sin que
  realmente exista una planificación estratégica
  efectiva
• Falta concreción el los objetivos y los procesos,
  con vistas a definir la estrategia a seguir.

25
.y su necesaria evolución

• Habrá que atender a las necesidades y
  expectativas de los agentes económicos y sociales
  y del ciudadano medio.
• Y analizar la adecuación a ello de las políticas,
  la estructura de las organizaciones y el
  funcionamiento de los procesos
• La auditoría ha de coadyuvar a la reforma de la
  gestión pública, en interés de los stakeholders
  para los que ha de trabajar
• En consecuencia, lo primero que debe hacerse es
  entender las estrategias para la reforma
• Todo ello a partir de los diseños y prioridades
  de los gestores, que son los responsables
  políticos y sus administradores

26
...con una obligada ampliación en la cobertura de
la auditoría pública.

• La auditoría no es obligatoria para ninguna
  corporación local, salvo por resultar incluidas
  en una muestra muy pequeña por el Tribunal de
  Cuentas o el órgano de control externo autonómico
• El número y alcance de las auditorías de las
  entidades locales son muy limitados.
• Las auditorías voluntarias -normalmente
  realizadas por auditores privados- tienen en
  ocasiones objetivos más políticos que financieros
  o de gestión
• La auditoría de gestión se encuentra poco
  desarrollada
• La colaboración privada en auditoría pública es
  todavía muy reducida

27
Cuestiones emergentes en el ámbito de la
auditoría pública

• Implicación de la auditoría en la reforma
  estratégica de la gestión pública. Transparencia
  y eficiencia
• Comparación y benchmarking, requisitos e
  instrumentos para la auditoría de las entidades
  públicas
• La calidad de la gestión y del control de las
  entidades públicas
• La colaboración público-privada no puede ser un
  ámbito ausente del control

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Calidad de gestión
La búsqueda de la calidad en la gestión pública,
y en general de las entidades sin ánimo de lucro
Influencia del modelo EFQM de Excelencia,
empleado por más de 20.000 organizaciones en
Europa
El mercado, para las entidades públicas, hay que
entenderlo como mecanismos de comparación y
referencia para la calidad y la eficiencia
AUDITORÍAS DE CALIDAD?
Hacia una Auditoría de calidad de los organismos
públicos y de los propios órganos de control
experiencias y control independiente (quis
custodiet ipsos custodes?)
29
Conclusiones
30
La reforma de la gestión pública
Armonización contable internacional
La gestión pública se encuentra en un proceso de
modernización y apertura al ciudadano que exige
una mayor transparencia y una gestión más
eficiente
La piedra angular de la armonización contable en
Europa son las NIIF V. Para las entidades
pública, las NIIF son la base de las NICSP, que
también se están revelando como base para la
armonización internacional de la contabilidad
pública
La comparación o benchmarking entre entidades,
incluso internacional, se está convirtiendo en un
instrumento importante para la reforma de la
gestión pública
Una contabilidad pública armonizada constituye un
instrumento fundamental para la eficacia de las
reformas
31
La reforma en marcha de la Contabilidad Pública.
VI. Información contable pública Adaptación a
más que adopción de las NICSP Armonización con
la contabilidad empresarial, Comparabilidad
nacional e internacional de la información
financiera de las administraciones públicas
Armonización de la información presupuestaria y
la financiera. Armonización con los criterios de
Contabilidad Nacional Más amplia y oportuna
difusión de la información contable pública,
especialmente a través de Internet Amplia
utilización de TIC y XBRL Incorporación de
información de carácter no-financiero
indicadores de gestión, información social e
impacto ecológico
32
Y la evolución necesaria de la auditoría del
sector público

• Los programas de auditoría para control de
  legalidad y auditoría financiera están
  actualmente muy consolidados.
• Sin embargo, en España el alcance de la auditoría
  en el ámbito local es todavía muy reducido.
  Parece necesaria la colaboración de los
  profesionales privados.
• En materia de auditoría operativa, el trabajo a
  desarrollar es mucho mayor, ya que parece que
  siempre se encuentra en sus comienzos.

La auditoría ha de coadyuvar a las reformas,
pero quién tiene que ir por delante en el
proceso de modernización de la gestión
pública? a) los gestores, con nuevos objetivos
estratégicos y diseñando los planes, b) los
auditores, impulsando la modernización, c) Los
legisladores
33
GRACIAS POR SU ATENCIÓN!