LAS COMUNIDADES AUT

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LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS

• Art. 2 de la CE La Constitución se fundamenta
  en la indisoluble unidad de la Nación española,
  patria común e indivisible de todos los
  españoles, y reconoce y garantiza el derecho a la
  autonomía de las nacionalidades y regiones que la
  integran y la solidaridad entre todas ellas

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• Art. 137 El Estado se organizará
  territorialmente en municipios, en provincias y
  en las Comunidades Autónomas que se constituyan.
  Todas estas entidades gozan de autonomía para la
  gestión de sus respectivos intereses.

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• Art. 138.1 El Estado garantiza la realización
  efectiva del principio de solidaridad, consagrado
  en el artículo segundo de la Constitución,
  velando por el establecimiento de un equilibrio
  económico, adecuado y justo entre las diversas
  partes del territorio español, y atendiendo en
  particular a las circunstancias del hecho
  insular.

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• OTROS PRINCIPIOS
• Principio de unidad estatal España es un solo
  Estado y actúa como tal en las relaciones
  internacionales. La soberanía reside en el pueblo
  español que integra las poblaciones de los
  diferentes territorios.
• Principio de igualdad jurídica La Constitución
  establece que todos los ciudadanos tienen los
  mismos derechos y obligaciones en cualquier parte
  del territorio del Estado.

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Antecedentes históricos

• 1833 División territorial en provincias en el
  reinado de Isabel II. Sigue el modelo francés, la
  delimitación se realizó según criterios
  económicos, históricos y administrativos.
• 1873 Con la Primera República se abre paso a las
  tendencias políticas regionalistas y
  nacionalistas.
• 1931-1936 En la Segunda República se impulsó la
  regionalización política de España, otorgando una
  amplia autonomía a las regiones con la aprobación
  por Referendum de sus propios estatutos el de
  Cataluña (1932), País Vasco y Galicia (1936)
• 1939-1975 Con la dictadura franquista se utilizó
  un modelo de Estado Centralista, derogando los
  Estatutos de Autonomía aprobados en la Segunda
  República y anulando y reprimiendo cualquier
  rasgo diferenciador de carácter cultural o
  político entre los territorios.

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• 1978 Se aprueba la Constitución y se instaura un
  sistema democrático que produjo una profunda
  transformación en la organización política y
  territorial. Se pasa de un Estado centralizado a
  uno descentralizado dividido en Comunidades
  Autónomas.
• El acceso a la autonomía de las distintas CCAA
  se realiza mediante la aprobación de sus
  Estatutos progresivamente entre los años 1979 y
  1983

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Sistema de acceso a las autonomías

• El País Vasco, Cataluña y Galicia obtuvieron su
  autonomía inmediatamente por haberla alcanzado ya
  en la Segunda República. Son las denominadas
  Comunidades Históricas. Desde su constitución
  gozaron de un mayor número de competencias como
  en sanidad, educación y otras. Así dispusieron de
  las competencias previstas en el art. 148.1 de la
  C.E., más otras no reservadas al Estado en el
  art. 149.

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Sistema de acceso a las autonomías

• La Comunidad Foral de Navarra, que había
  mantenido sus instituciones, utilizó el
  amejoramiento de sus Fueros. Esta Comunidad
  Foral tenía ciertos derechos históricos que datan
  de una ley foral fruto del pacto entre el reino
  de Navarra y la Corona de España. Su Estatuto de
  Autonomía contiene determinadas peculiaridades
  propias de su sistema de gobierno, si bien en lo
  básico es semejante al contenido de los Estatutos
  de las demás CCAA.

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Sistema de acceso a las autonomías

• Andalucía consiguió su autonomía tras el acuerdo
  de diputaciones provinciales y ayuntamientos, y
  con su aprobación en referéndum el 28 de febrero
  de 1980.
• Canarias y la Comunidad Valenciana, accedieron al
  proceso autonómico por un procedimiento reforzado
  por lo que se denominan Comunidades de régimen
  especial ().

Las CCAA de Andalucía, Canarias y Comunidad
Valenciana, gozaron de las mismas competencias
que las Comunidades Históricas, por lo que se les
denominó Comunidades Asimiladas o de régimen
especial().
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Sistema de acceso a las autonomías

• El resto de CCAA Castilla y León, Castilla-La
  Mancha, Aragón, El Principado de Asturias,
  Murcia, Extremadura, Islas Baleares, Cantabria,
  La Rioja y Madrid accedieron a la autonomía por
  la vía mas lenta y han ido recibiendo el traspaso
  de sus competencias con mayor dilatación en el
  tiempo.
• Ceuta y Melilla son ciudades autónomas.

Existen 19 CCAA, de las cuales hay 7
uniprovinciales
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Estatutos de Autonomía

• Son la norma institucional básica de cada CCAA.
  Son normas estatales con rango de leyes orgánicas
  y pueden considerarse como una peculiar
  Constitución de cada CCAA, a la que están
  subordinadas las restantes normas jurídicas de la
  Comunidad.
• El Proyecto de Estatuto será elaborado por una
  asamblea compuesta por los miembros de la
  Diputación u órgano interinsular de las
  provincias afectadas y por los Diputados y
  Senadores elegidos en ellas y será elevado a las
  Cortes Generales para su tramitación como ley.

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• Los Estatutos de Autonomía deben contener con
  carácter mínimo
• La denominación de la Comunidad que mejor
  corresponda a su identidad histórica.
• La denominación del territorio.
• La denominación, organización y sede de las
  instituciones autonómicas propias.
• Las competencias asumidas y las bases para el
  traspaso de los servicios correspondientes a las
  mismas.

Otras disposiciones constitucionales se refieren
a aspectos como la lengua, la bandera, la
elección de senadores y representantes de la
Comunidad, la iniciativa legislativa, la
autonomía financiera y los recursos económicos.
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LAS INSTITUCIONES AUTONÓMICAS

• Según el art. 152 de la CE, la organización
  institucional autonómica se basará en las
  siguientes instituciones
• ASAMBLEA LEGISLATIVA
• CONSEJO DE GOBIERNO
• TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA

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ASAMBLEA LEGISLATIVA

• Se elige cada 4 años por sufragio universal,
  libre, igual, directo y secreto, con arreglo a un
  sistema que asegure la representación de las
  diversas zonas del territorio de la CCAA
• Funciones
• Ejerce el poder legislativo
• Controla la acción del Consejo de Gobierno
• Interpone recursos de inconstitucionalidad contra
  leyes estatales
• Designa a los senadores autonómicos.

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CONSEJO DE GOBIERNO

• Desarrolla las funciones políticas y
  administrativas, así como la potestad
  reglamentaria.
• Está integrado por el presidente, el o los
  vicepresidente/s y los consejeros, que
  desarrollan la actividad de las competencias
  asumidas en cada CCAA
• El Presidente es elegido por la Asamblea de entre
  sus miembros y nombrado por el Rey,
  correspondiéndole la dirección del Consejo, la
  suprema representación de la Comunidad.

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TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA

• Extienden su jurisdicción a todo el territorio de
  la CCAA en que radiquen.
• Dividido en cuatro salas de lo Civil, lo Penal,
  lo Contencioso-Administrativo y lo Social.
• Es el máximo órgano judicial en el ámbito de la
  CCAA, sin perjuicio de la jurisdicción
  correspondiente al Tribunal Supremo.
• Agotan la vía judicial ordinaria impidiendo,
  salvo excepciones, recursos de casación ante el
  Tribunal Supremo.

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OTROS ÓRGANOS INSTITUCIONALES

• EL DEFENSOR DEL PUEBLO en la comunidad autónoma,
  defiende los derechos y libertades de los
  ciudadanos frente a los posibles abusos de la
  administración de la comunidad
• TRIBUNAL O CÁMARA DE CUENTAS de cada CCAA,
  controla y revisa el gasto público y la
  contabilidad de la CA
• CONSEJO CONSULTIVO (no vinculante) su misión es
  informar sobre determinadas actuaciones de la
  administración autonómica.

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LAS COMPETENCIAS

• Competencias asumidas por las CCAA art. 148 de
  la CE
• Competencias exclusivas del Estado art. 149 de
  la CE.

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MATERIA Ámbitos de actuación sobre los que se
ejercen las competencias
COMPETENCIA Potestad legislativa y ejecutiva que
se ejerce sobre una materia.
Potestad legislativa Dictar leyes y reglamentos y
desarrollar la normativa estatal.
Potestad ejecutiva Aplicar las normas legales y
desarrollar la acción de gobierno.
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CLASES DE COMPETENCIAS

• COMPETENCIAS EXCLUSIVAS
• Exclusivas del Estado
• Exclusivas de las CCAA
• COMPETENCIAS COMPARTIDAS
• COMPETENCIAS CONCURRENTES

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COMPETENCIAS EXCLUSIVAS
COMPETENCIAS EXCLUSIVAS DEL ESTADO
No se prevé intervención por parte de las
CCAA. Corresponden a funciones tradicionalmente
soberanas Competencias que siendo exclusivas de
las CCAA no hayan sido asumidas por éstas en sus
Estatutos de Autonomía.
Art. 149
COMPETENCIAS EXCLUSIVAS DE LAS CCAA
No se prevé intervención por parte del
Estado Competencias que hayan sido asumidas por
las CCAA en sus Estatutos de Autonomía
Art. 148
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COMPETENCIAS COMPARTIDAS
Cuando el Estado y las CCAA comparten una misma
materia y se reparten diferentes competencias
dentro de ella, asumiéndose funciones distintas
sobre las que no se admiten injerencias.
Art. 149
COMPETENCIAS CONCURRENTES
Cuando el Estado y las CCAA comparten una misma
materia ejerciendo ambos todo tipo de
competencias con carácter complementario.
Art. 148
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AMPLIACIÓN DE COMPETENCIAS

• Reforma de los Estatutos de Autonomía hasta
  asumir todas las competencias que están
  contempladas en los Arts. 148 y 149 de la
  Constitución.
• El Estado, mediante ley orgánica, podrá
  transferir o delegar a las CCAA competencias
  sobre materias de exclusiva titularidad estatal.

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FINANCIACIÓN DE LAS CCAA(Art. 157)

1. Impuestos cedidos total o parcialmente por el
   Estado, recargos sobre impuestos estatales y
   otras participaciones en los ingresos del Estado.
2. Impuestos, tasas y contribuciones especiales
   establecidos por las CCAA.
3. Transferencias de un Fondo de Compensación
   Interterritorial y otras asignaciones con cargo a
   los Presupuestos Generales del Estado. (libro)
4. Rendimientos procedentes de su patrimonio e
   ingresos de Derecho Privado.
5. A través de operaciones de crédito.
6. Transferencias de Fondos Europeos

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NORMAS DE LAS CCAA

• Son de igual jerarquía que las del Estado, pero
  no interfieren entre sí, ya que las CCAA sólo
  podrán dictar normas sobre materias en aquellas
  competencias que figuren en sus Estatutos de
  Autonomía, o que hayan sido transferidas.
• La Constitución establece que, en caso de
  conflicto, las normas del Estado prevalecerán
  sobre las de las CCAA en todo lo que no esté
  atribuido a la exclusiva competencia de éstas.
• El ordenamiento estatal seguirá aplicándose en
  las CCAA que no hayan asumido las competencias
  correspondientes, o no tengan el Derecho que
  pueda sustituir al estatal.

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JERARQUÍA DE LAS NORMAS DE LAS CCAA

• CONSTITUCIÓN
• ESTATUTOS DE AUNONOMÍA
• LEYES DE LAS ASAMBLEAS LEGISLATIVAS DE LAS CCAA
• DECRETOS DE LOS CONSEJOS DE GOBIERNO DE LAS CCAA
• RESOLUCIONES DE LOS CONSEJOS DE GOBIERNO
• REGLAMENTOS DE LA ADMINISTRACIÓN AUTONÓMICA

Comparativa de dichas normas con las estatales
cuadro 4.4 del libro