Instrumentos para la consecuci

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Instrumentos para la consecución de los objetivos
comunitarios en el sector de la energía
Casandra Viñuela Beato Jefa de Área Secretaría
del Consejo
20 de noviembre de 2007
2
Índice

1. Introducción
2. Primera sesión Directivas liberalizadoras
3. Electricidad
4. Gas
5. Reflexiones finales
6. Segunda sesión Normativa de competencia
7. Artículos 81 y 82 del Tratado UE
8. Reglamento Control de Concentraciones
9. Reflexiones finales

3
Introducción

• Durante las dos últimas décadas, la Comisión
  Europea ha llevado a cabo una tarea
  liberalizadora de las denominadas industrias de
  red (sector energético, transporte,
  telecomunicaciones, etc.)
• En lo que respecta al sector energético, la labor
  de la Comisión Europea se ha sustentado en tres
  pilares fundamentales
• Primer pilar las directivas liberalizadoras
• Segundo pilar desarrollo del marco regulatorio
  para permitir la introducción de la normativa de
  competencia, creación de reguladores
  independientes, etc.
• Tercer pilar aplicación efectiva de la normativa
  de competencia

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Introducción

• Marco en el que se inserta la política de
  competencia en el sector energético

Mercado interior y Liberalización
Competencia
REGULACIÓN
Seguridad del suministro
Campeones nacionales
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Instrumentos para la consecución de los
objetivos comunitarios en el sector energético

• 1. Tratado UE
• Competencia artículos 81 y 82
• Libre circulación de capitales
• Normas de ayudas de Estado
• 2. Directivas liberalizadoras
• Electricidad Directiva 2003/54/EC
• Gas Directiva 2003/55/EC
• Tercer paquete
• 3. Investigaciones de la Comisión Europea
• Procedimientos de infracción contra Estados
  Miembros
• Reglamento comunitario de control de
  concentraciones
• Procedimientos de infracción contra compañías
• Investigaciones sectoriales
• 4. Jurisprudencia Comunitaria
• 5. Instrumentos jurídicos nacionales
• Autoridades de competencia
• Reguladores
• Tribunales

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Directivas liberalizadoras

• Directiva 2003/54/CE del Parlamento Europeo y del
  Consejo, del 26 de junio de 2003, relativa a las
  normas comunes para el mercado interior de la
  electricidad y por la que se deroga la Directiva
  96/92/CE
• Directiva 2003/55/CE del Parlamento Europeo y del
  Consejo, de 26 de junio de 2003, sobre normas
  comunes para el mercado interior del gas natural
  y por la que se deroga la Directiva 98/30/CE
• Reflexiones finales

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Directivas Liberalizadoras - Contexto

• Alcanzar un verdadero mercado interior de la
  energía es un objetivo prioritario de la Unión
  Europea.
• La existencia de un mercado interior de la
  energía competitivo es un instrumento estratégico
• tanto para ofrecer a los consumidores europeos la
  elección entre distintos proveedores de gas y
  electricidad a precios equitativos
• como para permitir el acceso al mercado a todas
  las empresas, en particular a las más pequeñas y
  a las que invierten en energías renovables.
• Se trata, por otra parte, de garantizar un marco
  que facilite el funcionamiento del mecanismo de
  intercambio de derechos de emisión de CO2.
• La realidad del mercado interior de la energía se
  basa, sobre todo, en la existencia de una red de
  energía europea segura y coherente y, por lo
  tanto, en las inversiones realizadas en las
  infraestructuras. Un mercado verdaderamente
  interconectado participa en la diversificación y,
  en consecuencia, en la seguridad del
  abastecimiento.

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Directiva Eléctrica 2003

• OBJETIVO En respuesta al llamamiento del Consejo
  Europeo de Lisboa, la directiva
• propone un conjunto de medidas cuyo objetivo es
  la apertura completa del mercado de la
  electricidad en beneficio del consumidor europeo.
• Pretende reforzar las condiciones favorables a
  una competencia real y equitativa y a la
  implantación de un auténtico mercado único.
• Obliga a los Estados miembros a adoptar las
  disposiciones necesarias para llevar a cabo
  objetivos muy precisos como la protección de los
  consumidores vulnerables, la protección de los
  derechos fundamentales de los consumidores y la
  cohesión económica y social
• SÍNTESIS La directiva establece normas comunes
  de generación, transmisión y distribución de
  electricidad. Define las modalidades de
  organización y funcionamiento del sector de la
  electricidad, el acceso al mercado, los criterios
  y procedimientos aplicables respecto de las
  licitaciones y autorizaciones, así como de
  explotación de las redes.

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Obligaciones de servicio público y protección de
los consumidores

• Las compañías del sector de la electricidad
  deberán explotarse con arreglo a principios
  comerciales y no podrán ser discriminadas en
  cuanto a sus derechos u obligaciones. El objetivo
  es velar por la implantación de un mercado de la
  electricidad competitivo, seguro y sostenible en
  el ámbito medioambiental.
• Los Estados miembros deberán
• imponer a las compañías del sector de la
  electricidad obligaciones de servicio público
  relativas a la seguridad, incluida la seguridad
  del suministro, a la regularidad, a la calidad y
  al precio del suministro, así como a la
  protección del medio ambiente, incluida la
  eficacia energética y la protección del clima
• velar por que al menos todos los clientes
  residenciales y las pequeñas empresas tengan
  derecho a recibir, en su territorio, un
  suministro de electricidad de una calidad bien
  definida, a precios razonables, fácil y
  claramente comparables y transparentes
• adoptar las medidas apropiadas para proteger a
  los clientes finales y a los consumidores
  vulnerables, incluso con medidas destinadas a
  ayudarles y a evitar una interrupción del
  suministro de energía
• velar por que se implante para todos los clientes
  cualificados un sistema de acceso de terceros a
  las redes de transmisión y de distribución
• informar a la Comisión cuando se aplique la
  directiva.

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Licitación para el suministro de nuevas
capacidades

• Los Estados miembros garantizarán la posibilidad
  de prever nuevas capacidades o medidas de
  eficacia energética/de gestión de la demanda a
  través de cualquier procedimiento equivalente en
  términos de transparencia y de no discriminación
  sobre la base de criterios publicados.
• Las modalidades del procedimiento de licitación
  para los medios de producción y las medidas de
  eficacia energética/de gestión de la demanda se
  publicarán en el Diario Oficial de la Unión
  Europea como mínimo seis meses antes de la fecha
  de cierre de la licitación

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Designación de los gestores de la red de
transmisión y de distribución

• Los Estados miembros designarán, o les exigirán a
  las empresas propietarias de redes de transporte
  o de distribución que designen, por un período
  que deberán determinar los Estados miembros en
  función de consideraciones de eficacia y de
  equilibrio económico, a uno o varios gestores de
  red de transporte y de distribución.
• Cada gestor de la red de transporte estará
  obligado a
• garantizar la capacidad a largo plazo de la red
  para responder a demandas razonables de
  transmisión de electricidad
• contribuir a la seguridad del suministro gracias
  a una capacidad de transmisión y a una fiabilidad
  de la red adecuadas
• gestionar los flujos de energía en la red
  teniendo en cuenta los intercambios con otras
  redes interconectadas
• suministrar al gestor de cualquier otra red
  interconectada con su red la suficiente
  información para garantizar su explotación segura
  y eficaz
• garantizar la no discriminación entre los
  usuarios de la red
• facilitar a los usuarios de la red la información
  que precisen para acceder de manera eficaz a la
  red.

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Designación de los gestores de la red de
transmisión y de distribución

• Las funciones de los gestores de red de
  distribución serán
• garantizar la seguridad de la red de distribución
  de electricidad, su fiabilidad y su eficacia en
  la zona que cubra y respetando el medio ambiente
  
• abstenerse de ejercer cualquier discriminación
  entre los usuarios de la red
• facilitar a los usuarios de la red la información
  que precisen para acceder de manera eficaz a la
  red
• dar prioridad a las instalaciones de producción
  que utilicen fuentes de energía renovables o
  residuos, o que produzcan calor y electricidad
  combinadas
• proporcionar la energía que utilicen para cubrir
  las pérdidas de energía y mantener una capacidad
  de reserva en su red conforme a procedimientos
  transparentes, no discriminatorios y basados en
  las reglas del mercado
• adoptar medidas de eficacia energética/de gestión
  de la demanda o prever una producción distribuida
  que permitan evitar la modernización o la
  sustitución de capacidades.
• Los criterios mínimos que habrá que aplicar para
  garantizar la independencia del gestor de red de
  transmisión y de distribución son
• la imposibilidad de formar parte de las
  estructuras de la empresa de electricidad
  integrada que se encargan directa o
  indirectamente de la gestión diaria de las
  actividades de producción, de distribución y de
  suministro de electricidad
• la adopción de medidas apropiadas para que los
  intereses profesionales de los responsables de la
  gestión del gestor de red de transmisión se
  consideren de manera a permitirles actuar con
  total independencia
• la disposición de poderes de decisión efectivos,
  independientemente de la empresa de electricidad
  integrada, en lo que se refiere a los activos
  necesarios para garantizar la explotación
• la implantación de un programa de compromisos que
  incluya medidas adoptadas para garantizar que se
  excluye cualquier práctica discriminatoria y que
  su aplicación está sometida a un seguimiento
  apropiado

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Otros aspectos de la Directivas

• Disociación contable
• Las empresas de electricidad llevarán, en su
  contabilidad interna, cuentas separadas para cada
  una de sus actividades de transporte y de
  distribución, tal como deberían hacer si dichas
  actividades fuesen realizadas por empresas
  diferentes, para evitar discriminaciones,
  subvenciones cruzadas y distorsiones de la
  competencia.
• Hasta el 1 de julio de 2007, llevarán cuentas
  separadas para las actividades de suministro a
  los clientes cualificados y para las actividades
  de suministro a los clientes no cualificados.
• Apertura del mercado y reciprocidad
• Los Estados miembros velarán por que los clientes
  cualificados sean
• hasta el 1 de julio de 2004, los clientes
  cualificados que contempla la directiva 96/92/CE.
  Los Estados miembros publicarán, como más tarde
  el 31 de enero de cada año, los criterios de
  definición de estos clientes cualificados
• a partir del 1 de julio de 2004 como más tarde,
  todos los clientes no residentes
• a partir de 1 de julio de 2007, todos los
  clientes.

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Otros aspectos de la Directiva

• Informes
• La Comisión supervisará y examinará la aplicación
  de la directiva y someterá al Parlamento Europeo
  y al Consejo, antes de que finalice el primer año
  consecutivo a su entrada en vigor, y a
  continuación anualmente, un informe general sobre
  el estado de la situación.
• Como más tarde el 1 de enero de 2006, la Comisión
  transmitirá al Parlamento Europeo y al Consejo un
  informe detallado con la descripción de los
  progresos realizados en cuanto a la creación del
  mercado interior de la electricidad.

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Directiva Gas

• OBJETIVO Abrir progresivamente los mercados
  nacionales del gas a la competencia y aumentar la
  seguridad del suministro y la competitividad
  industrial
• SÍNTESIS La directiva establece normas comunes
  de almacenamiento, transporte, suministro y
  distribución de gas natural. Define las
  modalidades de organización y funcionamiento del
  sector del gas natural, con inclusión del gas
  natural licuado (GNL), el biogás, el gas obtenido
  a partir de la biomasa y otros tipos de gas. En
  paralelo, la Directiva regula el acceso al
  mercado, los criterios y procedimientos
  aplicables con respecto a la concesión de
  autorización de transporte, almacenamiento,
  distribución y suministro de gas natural, así
  como de explotación de las redes.

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Obligaciones de servicio público y protección de
los consumidores

• Las compañías del sector del gas natural deberán
  explotarse con arreglo a principios comerciales y
  no podrán ser discriminadas en cuanto a sus
  derechos u obligaciones.
• A este respecto, los Estados miembros podrán
• imponer a las compañías que operan en el sector
  del gas, en aras del interés económico general,
  obligaciones de servicio público, que podrán
  referirse a la seguridad, incluida la seguridad
  del suministro, a la regularidad, a la calidad y
  al precio de los suministros, así como a la
  protección del medio ambiente
• adoptar las medidas oportunas para proteger a los
  clientes finales y para garantizar un nivel
  elevado de protección del consumidor y ofrecer
  una protección adecuada a los clientes
  vulnerables, también mediante medidas oportunas
  para evitar las interrupciones de suministro
• aplicar las medidas oportunas para alcanzar los
  objetivos de cohesión económica y social y de
  protección del medio ambiente
• informar a la Comisión, cuando incorporen la
  Directiva, de todas las medidas adoptadas para
  cumplir las obligaciones de servicio público,
  incluidos los objetivos de protección del
  consumidor y del medio ambiente, y de sus
  posibles efectos en la competencia nacional e
  internacional o de la necesidad de adoptar una
  excepción a lo dispuesto en la Directiva.

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Procedimiento de autorización

• Cuando se requiera una autorización previa para
  la construcción y la explotación de instalaciones
  de gas natural, los Estados miembros o cualquier
  autoridad competente que ellos designen
  concederán la autorización según criterios
  objetivos y no discriminatorios.
• Con arreglo a esta misma base, los Estados
  miembros podrán conceder autorizaciones
• para el suministro de gas natural
• a clientes mayoristas.
• Los Estados miembros velarán por que los motivos
  de la denegación de una concesión de autorización
  sean objetivos y no discriminatorios, y por que
  se informe de ellos al solicitante. Se
  comunicarán a la Comisión, a efectos
  informativos, los motivos de esas denegaciones.
• Los Estados miembros podrán no aplicar las
  disposiciones relativas a las autorizaciones en
  materia de distribución cuando la concesión de
  las autorizaciones impida el cumplimiento de las
  obligaciones de servicio público impuestas a las
  empresas de gas natural y sólo en la medida en
  que ello no afecte desmesuradamente al desarrollo
  de los intercambios.

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Supervisión y normas técnicas

• Supervisión de la seguridad del suministro
• Los Estados miembros se harán cargo de la
  supervisión de los aspectos relacionados con la
  seguridad del suministro.
• Esta supervisión abarcará, en particular, el
  equilibrio entre la oferta y la demanda en el
  mercado nacional, el nivel de la demanda y la
  oferta futuras previstas, las capacidades
  adicionales en proyecto o en construcción, la
  calidad y el nivel de mantenimiento de las redes,
  así como las medidas destinadas a hacer frente a
  los momentos de máxima demanda y a las
  insuficiencias de uno o más suministradores.
• Todos los años, antes del 31 de julio a más
  tardar, las autoridades competentes publicarán un
  informe con los resultados de la supervisión de
  dichas actividades y lo presentarán a la
  Comisión.
• Normas técnicas
• Las normas técnicas que establecen los requisitos
  mínimos de diseño y funcionamiento para la
  conexión a la red de instalaciones de GNL,
  instalaciones de almacenamiento, otras redes de
  transporte o de distribución y gasoductos
  directos deberán garantizar la interoperabilidad
  de las redes, ser objetivas, no discriminatorias
  y notificarse a la Comisión.

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Funciones de los gestores

• Cada gestor de transporte y de distribución
• explotará, mantendrá y desarrollará, en
  condiciones económicamente aceptables,
  instalaciones seguras, fiables y eficaces,
  teniendo debidamente en cuenta el medio ambiente
  
• se abstendrá de toda discriminación entre los
  usuarios de la red
• proporcionará a cualquier otro gestor de red
  (persona física o jurídica que realice la
  actividad de transporte y/o distribución y sea
  responsable de la explotación, el mantenimiento y
  el desarrollo de la red) suficiente información
  para garantizar que el transporte y
  almacenamiento de gas natural pueda garantizar un
  funcionamiento seguro y eficaz de la red
  interconectada
• proporcionará a los usuarios de la red la
  información que necesiten para acceder
  eficientemente a la red
• adoptará normas objetivas, transparentes y no
  discriminatorias, incluidas las normas de cobro a
  los usuarios de la red en caso de desequilibrio
  energético.
• Los gestores de redes de transporte, de
  distribución, de almacenamiento y/o de GNL
  deberán preservar el carácter confidencial de la
  información sensible a efectos comerciales

20
Separación jurídica de los gestores de redes de
transporte y de distribución

• Si el gestor de red de transporte y de
  distribución forma parte de una empresa integrada
  verticalmente, deberá ser independiente de las
  demás actividades no relacionadas con la red de
  transporte y de distribución, al menos en lo que
  se refiere a la personalidad jurídica, la
  organización y la toma de decisiones.
• Los gestores de red de transporte y de
  distribución deberán
• negarse a participar en estructuras de la
  compañía de gas natural integrada responsables,
  directa o indirectamente, de la gestión cotidiana
  de las actividades de producción,
  transporte/distribución y suministro de gas
  natural
• actuar con independencia para garantizar que se
  tengan en cuenta los intereses profesionales de
  las personas responsables de la administración de
  la red de transporte/distribución
• gozar de derechos efectivos para adoptar
  decisiones que le permitan explotar, mantener o
  desarrollar la red
• establecer un programa de cumplimiento en el que
  se expongan las medidas adoptadas para garantizar
  que las conductas discriminatorias queden
  excluidas y que su aplicación es objeto de la
  adecuada supervisión.
• Los Estados miembros podrán imponer a las
  empresas distribuidoras o suministradoras la
  obligación de abastecer a los clientes situados
  en una zona determinada o pertenecientes a una
  determinada categoría. La tarifa de esos
  suministros podrá regularse, por ejemplo, para
  asegurar la igualdad de trato de los clientes de
  que se trate.

21
Separación y transparencia de cuentas

• Los Estados miembros o cualquier autoridad
  competente que designen, en especial las
  autoridades para la solución de conflictos,
  tendrán el derecho de acceder a la contabilidad
  de las compañías de gas natural cuando dicha
  consulta resulte necesaria para el ejercicio de
  sus funciones y siempre que preserven el carácter
  confidencial de la información delicada a efectos
  comerciales.
• En lo que se refiere a la separación de las
  cuentas, la Directiva establece las modalidades a
  las que deberá someterse la contabilidad de las
  empresas de gas natural.
• La contabilidad anual deberá establecerse,
  someterse a auditoría y publicarse con arreglo a
  las normas de la legislación nacional sobre
  contabilidad anual de las sociedades con
  limitación de la responsabilidad, adoptadas de
  conformidad con la normativa comunitaria. No
  obstante, las empresas que no estén obligadas a
  publicar sus cuentas anuales tendrán una copia de
  las mismas a disposición del público.
• Las compañías de gas natural integradas llevarán
  en su contabilidad interna cuentas separadas para
  sus actividades de transporte, distribución,
  almacenamiento y GNL a fin de evitar
  discriminaciones, subvenciones cruzadas y
  distorsión de la competencia. Hasta el 1 de julio
  de 2007, llevarán cuentas separadas de las
  actividades de suministro a clientes cualificados
  y de las actividades de suministro a clientes no
  cualificados. Estas cuentas internas incluirán un
  balance y una cuenta de pérdidas y ganancias para
  cada actividad.

22
Organización del acceso a las redes - 1

• Los Estados miembros podrán organizar el acceso a
  la red según dos fórmulas
• un acceso negociado a la red, mediante la
  publicación de las principales condiciones
  comerciales de uso de la red
• un procedimiento de acceso regulado, con arreglo
  a tarifas publicadas y/o demás condiciones y
  obligaciones para la utilización de la red.
• Las empresas de gas natural podrán denegar el
  acceso a la red por los motivos siguientes
• capacidad insuficiente
• el acceso a la red les impediría cumplir las
  obligaciones de servicio público
• dificultades económicas y financieras con
  contratos de compra garantizada (take-or-pay)
  (contrato a largo plazo en el que el productor
  garantiza la disponibilidad de gas y el operador
  garantiza el pago, independientemente de que
  adquiera o no el gas).

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Organización del acceso a las redes - 2

• Denegaciones deberán estar debidamente motivadas.
• Los Estados miembros velarán por que los clientes
  cualificados sean
• hasta el 1 de julio de 2004, los clientes
  cualificados mencionados en el artículo 18 de la
  Directiva 98/30/CE. Los Estados miembros
  publicarán anualmente, a más tardar el 31 de
  enero, los criterios de definición de estos
  clientes cualificados
• a partir del 1 de julio de 2004, a más tardar,
  todos los clientes no domésticos
• a partir del 1 de julio de 2007, todos los
  clientes.
• Los Estados miembros velarán por que los clientes
  cualificados reciban abastecimiento mediante
  líneas directas.
• Los Estados miembros designarán una autoridad
  competente independiente para la solución de los
  conflictos relacionados con las negociaciones de
  acceso a la red.
• Los Estados miembros garantizarán que las
  empresas de gas natural y los clientes
  cualificados puedan obtener el acceso a las redes
  de gasoductos previas.
• Se podrán adoptar medidas de salvaguardia en caso
  de crisis repentina del mercado de la energía o
  si la seguridad física o la seguridad de las
  personas, equipo e instalaciones, así como la
  integridad de la red corren peligro.
• La directiva prevé excepciones a determinadas
  disposiciones
• en caso de que las empresas de gas natural
  afronten dificultades económicas y financieras
  graves a causa de sus compromisos de compra
  garantizada (take-or-pay)
• para los Estados miembros que no estén
  directamente conectados a la red interconectada
  de cualquier otro Estado miembro y que tengan
  sólo un único proveedor principal externo
• para los Estados miembros considerados como
  mercados emergentes
• para los Estados miembros en los que la
  aplicación de la Directiva cause problemas
  importantes en una zona geográficamente limitada,
  en particular por lo que se refiere al desarrollo
  de la infraestructura de transporte.

24
Reflexiones finales Directivas liberalizadoras

• El paquete promueve la sostenibilidad al fomentar
  la eficiencia energética y velar por que incluso
  las empresas más pequeñas, por ejemplo las que
  inviertan en energías renovables, puedan acceder
  al mercado de la energía. Un mercado competitivo
  también garantizará una mayor seguridad del
  abastecimiento, al mejorar las condiciones de
  inversión en las centrales eléctricas y redes de
  transmisión y contribuir así a prevenir las
  interrupciones del suministro de electricidad o
  gas. También se refuerzan las garantías de una
  competencia leal con las empresas de terceros
  países.

un mercado interior de la energía abierto y justo
es esencial para que la UE pueda hacer frente a
los retos del cambio climático, la dependencia
creciente de las importaciones y la
competitividad mundial. Se trata de conseguir un
mejor trato para los consumidores y las empresas
y de cerciorarse de que las empresas de terceros
países cumplen nuestras normas
25
Reflexiones finales Directivas liberalizadoras
hemos avanzado enormemente hacia un mercado
interior de la energía en la UE durante los
últimos diez años. Ahora toca completar este
proceso y velar por que las ventajas de este
mercado sean reales, efectivas y al alcance de
cada persona y empresa. La UE tiene que tomar
ahora las medidas necesarias para que todos sus
ciudadanos puedan elegir a sus propios
proveedores y estar seguros de recibir el mejor
trato

ha llegado la hora de que los hogares y las
empresas aprovechen plenamente las ventajas de
elección del proveedor y de precios mas justos
que brinda un mercado competitivo de la energía.
Las propuestas de hoy facilitarían esas ventajas
26
Reflexiones finales Directivas liberalizadoras

• La experiencia ha demostrado que
• para que el mercado interior funcione para todos
  los consumidores, sean grandes o pequeños, y
• para ayudar a la UE a conseguir una energía más
  segura, competitiva y sostenible, la Comisión
  propone varias medidas que complementen las
  normas vigentes
• . Es necesario que la Comisión adopte medidas
  que complementen a las vigentes
• Entre otras medidas, se propone
• La separación entre la redes de transmisión y la
  producción y suministro
• la propiedad y gestión de las redes debe
  disociarse, esto es, la explotación de la red
  eléctrica y del gas debe separarse de las
  actividades de suministro y producción.
• las propuestas precisan que la opción preferida
  por la Comisión a este respecto es la disociación
  de la propiedad, esto es, que una única empresa
  ya no pueda ser dueña de la transmisión y
  dedicarse al mismo tiempo a la producción de
  energía o a actividades de abastecimiento.
• además, la Comisión propone una segunda opción,
  el gestor de redes independiente, que hace
  posible que las empresas integradas verticalmente
  puedan mantener la propiedad de la red a
  condición de que los activos los gestione
  verdaderamente una empresa o entidad
  completamente independiente de la misma.
• Cualquiera de estas opciones creará nuevos
  incentivos para que las empresas inviertan en
  nueva infraestructura, capacidad de interconexión
  y nueva capacidad de producción, previniendo así
  los apagones y las subidas innecesarias de
  precios.
• Por la importancia estratégica de la política
  energética, es necesario la adopción de medidas
  de salvaguardia para garantizar que las empresas
  de terceros países que deseen adquirir una
  participación significativa en una red de la UE o
  incluso hacerse con el control de una de estas
  redes tengan que cumplir de manera demostrable e
  inequívoca los mismos requisitos de disociación
  que las empresas comunitarias. La Comisión podrá
  intervenir si un comprador no puede demostrar su
  independencia directa e indirecta de las
  actividades de suministro y generación.

27
Reflexiones finales Directivas liberalizadoras

• Medidas (cont.).
• Facilitación del comercio energético
  transfronterizo
• Creación de una agencia de cooperación de los
  reguladores nacionales de la energía, con poderes
  de decisión vinculantes, que complemente a las
  autoridades reguladoras nacionales, lo que
  garantizará un tratamiento adecuado de los
  asuntos transfronterizos y facilitará que la UE
  cree una verdadera red paneuropea, promoviendo la
  diversidad y la seguridad del abastecimiento.
• Autoridades reguladoras nacionales más eficaces
• Medidas para consolidar y garantizar la
  independencia de las autoridades reguladoras
  nacionales en los Estados miembros.
• Fomento de la colaboración transfronteriza y las
  inversiones
• Nueva red europea de operadores de redes de
  transmisión. Los operadores de redes de la UE
  cooperarían y elaborarían normas de seguridad y
  códigos comerciales y técnicos comunes y
  planearían y coordinarían las inversiones
  comunitarias necesarias. Esto también facilitaría
  el comercio transfronterizo y crearía unas
  condiciones de competencia más equitativas para
  los operadores.
• Mayor transparencia
• las medidas en pro de la transparencia del
  mercado en lo relativo a la explotación de las
  redes y al abastecimiento garantizarán la
  igualdad de acceso a la información, harán más
  transparente la fijación de precios, aumentarán
  la confianza en el mercado y contribuirán a
  prevenir la manipulación de éste.
• Mayor solidaridad
• al aproximar los mercados nacionales, la Comisión
  prevé que los Estados miembros tendrán más
  posibilidades de prestarse ayuda frente a las
  amenazas relacionadas con el abastecimiento
  energético.

28
Normativa de competencia

• Artículos 81 y 82 del Tratado UE
• Reglamento Control de Concentraciones
• Reflexiones finales

29
Normativa de competencia

• Conclusiones del estudio realizado por la
  Comisión Europea sobre las condiciones de
  competencia en el sector energético (enero 2007)
• Alto grado de concentración en los distintos
  sectores energéticos
• Integración vertical del suministro (acceso
  privilegiado a redes)
• Ausencia de integración transfronteriza entre los
  diferentes mercados energéticos nacionales
• Total falta de transparencia en el mercado
• Los precios no se determinan sobre la base de
  unos criterios competitivos

Energy is crucial to the EUs competitiveness,
sustainable jobs and the prosperity of all
European citizens
30
Reglamento comunitario de control de
concentraciones

• Principales aspectos a analizar
• One-stop-shop
• Umbrales
• Regla de los 2/3
• Artículo 21
• Remisiones
• Principio general del one-stop-shop (o
  ventanilla única)
• Si la operación de concentración tiene dimensión
  comunitaria, bastará con la aprobación de la
  Comisión Europea para poder llevar a efecto la
  operación en el conjunto del EEE (UEIslandia,
  Noruega y Liechtenstein)
• La aplicación de este principio genera beneficios
  evidentes para las empresas que operan en
  territorio europeo
• Reduce la carga administrativa que deben de
  soportar la empresas
• El análisis sustantivo lo realiza un único
  regulador cuya decisión es válida en los 28
  países que forman el EEE

31
Reglamento comunitario de control de
concentraciones

• Tienen dimensión comunitaria aquellas operaciones
  de concentración que cumplan con los siguientes
  requisitos
• cuando el volumen de negocios total realizado a
  nivel mundial por el conjunto de las empresas en
  cuestión es superior a cinco mil millones de
  euros, y
• cuando el volumen de negocios total realizado
  individualmente en la UE por al menos dos de las
  empresas en cuestión es superior a 250 millones
  de euros, a menos que cada una de las empresas en
  cuestión realice más de dos tercios de su volumen
  de negocios total en la UE dentro un mismo Estado
  miembro
• OJO existe un umbral alternativo con otros
  importes de facturación
• el volumen de negocios total realizado a nivel
  mundial por el conjunto de las empresas en
  cuestión es superior a 2 500 millones de euros
• en cada uno de al menos tres Estados miembros, el
  volumen de negocios total realizado por todas las
  empresas en cuestión es superior a 100 millones
  de euros
• en cada uno de al menos tres Estados miembros, el
  volumen de negocios total realizado
  individualmente por al menos dos de las empresas
  en cuestión es superior a 25 millones de euros
• el volumen de negocios total realizado
  individualmente en la UE por al menos dos de las
  empresas en cuestión es superior a 100 millones
  de euros, a menos que cada una de las empresas en
  cuestión realice más dos tercios de su volumen de
  negocios total en la UE dentro de un mismo Estado
  miembro

32
Reglamento comunitario de control de
concentraciones

• Aunque es el criterio más rápido, el volumen de
  negocios no es el único criterio para identificar
  las concentraciones de dimensión europea. Otro
  criterio, denominado criterio de "tipo 3 ",
  establece una competencia comunitaria exclusiva
  de la Comisión cuando todos los Estados miembros
  o al menos tres de ellos formulan una solicitud
  de remisión a la Comisión. En la UE ampliada a 25
  Estados miembros el refuerzo del principio de
  ventanilla única, como el que establece el
  Reglamento mediante el nuevo procedimiento de
  notificación previa, presenta la ventaja no
  despreciable de simplificar el procedimiento y de
  reducir los casos de notificaciones múltiples.
• Existen también otros criterios distintos del
  volumen de negocios y el de "tipo 3"
• criterio de remisión a las autoridades
  competentes de los Estados miembros. Un Estado
  miembro puede ahora informar a la Comisión del
  hecho de que una concentración, aún teniendo
  "dimensión comunitaria", afecta o amenaza con
  afectar de forma significativa a la competencia
  en un mercado específico dentro de un Estado
  miembro.
• Este sistema de remisión a las autoridades
  nacionales de competencia no está concebido para
  minar el principio de "ventanilla única" sino
  para que se pueda examinar la concentración al
  nivel mejor situado para apreciar sus efectos
  potenciales.
• El objetivo del análisis que realiza la Comisión
  Europea es verificar la compatibilidad de una
  concentración de dimensión europea con el mercado
  común, es decir, averiguar si la concentración
  crea o refuerza una posición dominante que
  obstaculice significativamente la competencia
  efectiva en el mercado.

33
Reglamento comunitario de control de
concentraciones

• Es válida la regla de los 2/3 en el contexto del
  sector energético?
• Determinados países europeos han propugnado las
  bondades de la creación de los denominados
  campeones nacionales (E.ON / Ruhrgas, GdF /
  Suez, EdP / GdP, etc.)
• La regla de los 2/3 supone el reconocimiento de
  la soberanía nacional de los Estados miembros
  sobre determinados aspectos de la política
  económica que inciden principalmente en el
  territorio de un único Estado miembro.
• Por este motivo, en ocasiones, la regla de los
  2/3 puede suponer un obstáculo para la Comisión
  Europea que se ha manifestado en contra de los
  denominados campeones nacionales en el sector
  energético
• vigorous competition at home represent the best
  industrial policy
• No industrial policy has been more
  comprehensively discredited than the notion that
  the best way to achieve competitiveness abroad is
  to suppress it at home

34
Reglamento comunitario de control de
concentraciones
La Comisaria N. Kroes abogó públicamente por la
modificación de la regla de los 2/3 (tras
reconocer la competencia de la autoridad española
para conocer del asunto Gas Natural / Endesa)

• Sin embargo
• La modificación del Reglamento de concentraciones
  requiere unanimidad por parte de los Estados
  miembros
• La reforma planteada por la Comisión Europea
  tendría que vencer reticencias de Estados
  Miembros tan importantes como Alemania y Francia
  (opuestas a ceder más competencia a la Comisión
  en este ámbito).

35
Reglamento comunitario de control de
concentraciones

• Aplicación del artículo 21 del Reglamento
  comunitario de control de concentraciones frente
  al proteccionismo económico
• Existen numerosos precedentes en el seno de la UE
  que son claros exponentes de lo que ha venido a
  denominar como proteccionismo económico.
• Entre los más recientes GdF / Suez, Arcelor /
  Mittal, Unicredito / HVB
• Frente a esta ola de proteccionismo económico, la
  Comisión Europea ha reafirmado su voluntad de
  emplear todos los instrumentos jurídicos de los
  que dispone para proteger el efectivo
  funcionamiento del mercado interior.

36
Reglamento comunitario de control de
concentraciones

• El artículo 21 del Reglamento señala que la
  Comisión tiene competencia exclusiva para
  analizar los efectos sobre la competencia de las
  concentraciones de dimensión comunitaria.
• No obstante, el artículo 21 del Reglamento
  establece que los Estados miembros podrán adoptar
  medidas para prohibir o condicionar las
  operaciones de concentración de dimensión
  comunitaria, siempre y cuando dichas medidas
  estén dirigidas a proteger alguno de los
  siguientes intereses
• Seguridad pública
• Pluralidad de los medios
• Normas prudenciales (sector financiero)
• Cualquier otra intervención de un Estado miembro
  dirigida a prohibir, condicionar o comprometer
  una operación de concentración de dimensión
  comunitaria
• Deberán ser comunicadas a la Comisión antes de su
  adopción
• La Comisión determinará si constituyen o no una
  violación del derecho comunitario, un medio de
  discriminación arbitraria o restricción
  encubierta de la libre circulación de capitales

37

Reglamento comunitario de control de
concentraciones

• Procedimiento de remisión Comisión y autoridades
  competentes de los Estados miembros
• A fin de que la autoridad competente sea la
  autoridad mejor situada para examinar una
  concentración dada, se ha establecido la
  simplificación del procedimiento de remisión de
  los asuntos a las autoridades competentes de los
  Estados miembros.
• La determinación de los casos de concentración
  con dimensión transfronteriza ha sido garantizada
  hasta ahora por la aplicación del criterio del
  volumen de negocios y del criterio "tipo 3" (es
  decir, competencia comunitaria exclusiva cuando
  todos los Estados miembros o al menos tres de
  ellos formulan una solicitud de remisión).
• Estos dos criterios, a pesar de permitir
  determinar bastante rápidamente si una
  concentración dada es competencia de los Estados
  miembros o de la Comisión, han demostrado ser
  insuficientes. Sin embargo, el Reglamento
  introduce un nuevo criterio de remisión a las
  autoridades competentes de los Estados miembros.
• Según este enfoque, en el plazo de diez días
  laborables a partir de la recepción de la copia
  de notificación, y por iniciativa propia o a
  invitación de la Comisión, un Estado miembro
  puede declarar que una concentración afecta
  significativamente a la competencia efectiva en
  un mercado en el interior de dicho Estado
  miembro. El mercado de producto o servicio
  afectado debe presentar todas las características
  de un mercado diferente sin por ello constituir
  una parte sustancial del mercado común. La
  Comisión dispone de un plazo de 65 días hábiles
  desde la notificación de la concentración para
  decidir si se ocupa del caso de conformidad con
  el presente Reglamento o si lo remite en su
  totalidad o en parte a las autoridades
  competentes del Estado miembro afectado (si no se
  decide al respecto, se supone que el caso ha sido
  enviado el Estado miembro).
• Inversamente, es posible que un Estado miembro
  pida a la Comisión examinar toda concentración
  que aún sin tener dimensión comunitaria
  obstaculice el comercio entre Estados miembros ni
  amenace con afectar de forma significativa a la
  competencia en el territorio del Estado o Estados
  miembros que formulan la demanda. La Comisión
  informará a las autoridades competentes de los
  Estados miembros y las empresas afectadas y dará
  un plazo de 15 días hábiles para que cualquier
  Estado miembro pueda adherirse a la demanda
  inicial. Si, finalmente, en el plazo de 65 días
  laborables, la Comisión no ha tomado la decisión
  de remisión o de denegación de remisión, se
  considera que ha adoptado una decisión conforme a
  la demanda.
• Por regla general, la Comisión aplica los
  procedimientos contemplados por el Reglamento en
  constante y estrecha colaboración con las
  autoridades de competencia de los Estados
  miembros, y se compromete, por ejemplo, a
  transmitir a las autoridades competentes de los
  Estados miembros, en el plazo de tres días
  laborables, una copia de las notificaciones, así
  como, cuanto antes, los documentos más
  importantes que se le han transmitido. Con fines
  de eficacia posterior, el Reglamento prevé la
  posibilidad de que las autoridades competentes y
  la Comisión se organicen en una "red" informal
  con el fin de mejorar la eficacia del proceso.

38
Prácticas restrictivas

• OBJETIVO Garantizar un mayor respeto de las
  normas de competencia comunitarias en interés de
  los consumidores y de las empresas, aligerando Se
  basa en la aplicación descentralizada de las
  normas de competencia y en un mayor control a
  posteriori, hace posible por un lado reducir el
  trabajo de la Comisión y por otro aumentar el
  papel de las autoridades y órganos
  jurisdiccionales nacionales en la ejecución del
  Derecho de competencia garantizando al mismo
  tiempo su aplicación uniforme
• El Reglamento anterior establecía un sistema de
  control centralizado según el cual los acuerdos
  susceptibles de limitar y afectar el comercio
  entre Estados miembros debían notificarse a la
  Comisión para poder beneficiarse de una exención.
  Esta competencia exclusiva de la Comisión para
  autorizar acuerdos restrictivos de la competencia
  que cumple las condiciones del apartado 3 de
  artículo 81 del Tratado CE, condujo a las
  sociedades a notificar una multitud de acuerdos,
  lo que minó los esfuerzos de promover una
  aplicación rigurosa y descentralizada de las
  normas de competencia.
• Con el fin de simplificar los trámites
  administrativos a las empresas y permitir a la
  Comisión realizar a largo plazo una acción más
  eficaz contra infracciones graves de las normas
  de competencia, la Comisión emprendió, con la
  publicación del Libro Blanco de 1999, un largo
  proceso de reforma que ha desembocado en la
  normativa actual.
• Supone el paso de un sistema de autorización
  centralizado de notificación previa a un sistema
  de excepción legal que, basado en la aplicación
  descentralizada de las normas de competencia y en
  el refuerzo del control a posteriori, permite por
  una parte reducir el trabajo de la Comisión y por
  otra aumentar el papel de las autoridades y
  órganos jurisdiccionales nacionales en la
  aplicación del derecho de competencia
  garantizando al mismo tiempo su aplicación
  uniforme.

39
Ámbito de aplicación

• Acuerdos, decisiones de asociación de empresas y
  prácticas concertadas susceptibles de limitar la
  competencia (artículo 81) y los abusos de
  posición dominante (artículo 82).
• No se aplica a los siguientes ámbitos
• transportes marítimos internacionales del tipo
  servicios de tramp
• transportes marítimos entre los puertos de un
  mismo Estado miembro
• transportes aéreos entre la Comunidad y terceros
  países.
• En casos excepcionales y cuando el interés
  público comunitario lo requiera, la Comisión
  adoptará una decisión de naturaleza declarativa
  constatando la no aplicación de la prohibición
  estipulada en los artículos 81 y 82 del Tratado.

40
Cooperación entre la Comisión y las autoridades
de competencia de los Estados miembros

• El sistema de excepción legal establecido por la
  norma tiene como efecto directo hacer
  responsables a las empresas que, al no estar ya
  obligadas a notificar previamente a la Comisión,
  deberán de buena fe garantizar que estos acuerdos
  no afectan a la libre competencia y no infringen
  las normas comunitarias en esta materia.
• No obstante, con el fin de evitar todo abuso, las
  autoridades europeas de competencia - incluida la
  Comisión - y los órganos jurisdiccionales
  nacionales adquieren una mayor responsabilidad en
  cuanto a la vigilancia del respeto de las normas
  de competencia garantizando al mismo tiempo la
  coordinación de sus acciones.
• Para facilitar esto, conviene fomentar el
  intercambio de información entre las distintas
  instituciones.
• El intercambio de información debe consistir en
  una comunicación constante por parte de la
  Comisión y las autoridades de competencia de los
  Estados miembros de todo elemento de hecho o de
  derecho, incluida la información confidencial,
  que pueda ayudar a definir en su caso las
  violaciones a las normas de competencia.
• La Comisión se encarga también de transmitir una
  copia de los documentos más importantes y se
  compromete a proporcionar, a petición de las
  autoridades de competencia, todo escrito
  necesario para valorar el asunto.
• Las autoridades de competencia de los Estados
  miembros están obligadas a informar a la Comisión
  de toda decisión referente a la aplicación de los
  artículos 81 y 82 del Tratado, a más tardar
  treinta días antes de su adopción.
• Para facilitar esta tarea
• creación de una red europea de competencia.

41
Cooperación entre la Comisión y las autoridades
de competencia de los Estados miembros

• Con el fin de evitar que se produzcan
  repeticiones y garantizar una aplicación uniforme
  y coherente del derecho europeo de competencia,
  las autoridades de competencia de los Estados
  miembros se inhiben automáticamente cuando la
  Comisión inicia un procedimiento. Por su parte,
  la Comisión se compromete a consultar a la
  respectiva autoridad nacional antes de iniciar el
  procedimiento.
• Cuando se presenta ante una autoridad de
  competencia de un Estado miembro o la Comisión
  una denuncia contra un acuerdo, una decisión de
  asociación o una práctica concertada que está
  siendo o ya ha sido tratada por otra autoridad de
  competencia, podrán suspender su procedimiento o
  rechazar la denuncia.
• El Tribunal de Justicia vigila la actividad de la
  Comisión, resolviendo sobre las decisiones por
  las cuales la Comisión fija una pena pecuniaria o
  una multa coercitiva. Por su parte, la Comisión,
  antes de tomar una decisión o imponer una pena o
  una multa coercitiva, consulta en una reunión o
  siguiendo un procedimiento escrito, al Comité
  Consultivo de acuerdos y posiciones dominantes.
  Este Comité, compuesto de representantes de las
  autoridades de competencia de los Estados
  miembros, es la instancia que examina los asuntos
  que son tratados por las autoridades europeas de
  competencia.
• Los órganos jurisdiccionales nacionales podrán
  pedir a la Comisión que les informe o presente un
  dictamen respecto a las cuestiones relativas a la
  aplicación de las normas comunitarias de
  competencia. Por otra parte, los Estados miembros
  se comprometen a transmitir a la Comisión copia
  de toda sentencia escrita dictada por órganos
  jurisdiccionales nacionales que se pronuncien
  sobre la aplicación del artículo 81 u 82 del
  Tratado.
• Posibilidad de que la Comisión y las autoridades
  de competencia de los Estados miembros de
  formulen observaciones escritas u orales ante los
  órganos jurisdiccionales nacionales.

42
Poderes de la Comisión Europea

• Con el fin de velar por la aplicación de las
  normas de competencia en acuerdos entre empresas,
  decisiones de asociaciones y prácticas
  concertadas y abusos de posición dominante,
  susceptibles de limitar la competencia, la
  Comisión dispone de varios poderes de asumir
  decisiones, realizar investigaciones e imponer
  sanciones. La Comisión ejerce estos poderes
  cuando, previa denuncia o de oficio, constata
  caso por caso una violación de los artículos 81 y
  82 del Tratado.
• La Comisión podrá a asumir por sí sola las
  siguientes decisiones
• constatar y poner fin a una infracción Cuando la
  Comisión constate que se vulneran las
  disposiciones de los artículos 81 u 82 del
  Tratado, podrá por medio de una decisión obligar
  las empresas y asociaciones de empresas
  concernidas a poner fin a la infracción
  comprobada o constatar que se ha hecho
• pedir medidas provisionales En casos de urgencia
  justificada, la Comisión podrá, actuando de
  oficio y a raíz de una primera acta de
  infracción, pedir medidas provisionales
• carácter obligatorio de los compromisos Cuando
  prevea adoptar una decisión para poner fin a una
  infracción y las empresas concernidas ofrezcan
  compromisos al objeto de que responder a las
  objeciones, podrá hacer estos compromisos
  obligatorios durante un período determinado. La
  Comisión podrá abrir de nuevo el procedimiento
  cuando la situación de hecho cambie, cuando las
  empresas en cuestión contravengan sus compromisos
  o cuando la decisión se base en información
  incompleta, inexacta o desvirtuada
• establecer la inaplicabilidad de los artículos 81
  y 82 La Comisión podrá, por razones de interés
  público comunitario, constatar que en función de
  los elementos cuyo conocimiento tiene, el
  artículo 81 del Tratado es inaplicable a un
  acuerdo, una decisión de asociación de empresas o
  una práctica concertada sea porque las
  condiciones del apartado 1 del artículo 81 no se
  cumplen, sea porque dan las condiciones de
  exención del apartado 3 del artículo 81. Podrá
  hacer lo mismo en los casos de posiciones
  dominantes contemplados en el artículo 82 del
  Tratado.
• Para garantizar el buen desarrollo del derecho de
  defensa, antes de tomar una decisión, la Comisión
  ofrece a las empresas y asociaciones de empresas
  concernidas la ocasión de dar a conocer su
  opinión respecto a las objeciones formuladas en
  su contra. Las partes interesadas disponen por
  otro lado del derecho de acceso al expediente de
  la Comisión a condición de que no se revelen los
  secretos de los asuntos . Sin embargo, con el fin
  de garantizar el respeto del secreto profesional,
  cualquier información sólo podrá utilizarse con
  el objetivo para el cual se obtuvo. La Comisión y
  las autoridades de competencia nacionales por
  otra parte no podrán revelar la información que
  obtuvieron o intercambiaron.

43
Poderes de la Comisión Europea

• Cuando la evolución de los intercambios entre
  Estados miembros, la rigidez de los precios u
  otras circunstancias hagan suponer que la
  competencia está restringida o falseada en el
  mercado común, la Comisión podrá investigar un
  sector económico o un tipo concreto de acuerdos
  en distintos sectores. En el marco de esta
  investigación, la Comisión podrá
• pedir información Mediante simple demanda o por
  vía de decisión, solicitar la información
  necesaria a los Gobiernos y autoridades de
  competencia de los Estados miembros, así como a
  las empresas y asociaciones de empresas para
  realizar las tareas asignadas por el Reglamento.
  Toda persona física o jurídica susceptible de
  disponer de información útil deberá proporcionar
  la información pedida. La Comisión podrá también
  pedir toda la información necesaria para realizar
  estas tareas a los Gobiernos y a las autoridades
  de competencias de los Estados miembros
• recoger declaraciones La Comisión podrá
  interrogar a toda persona física o jurídica que
  lo acepte
• proceder a una inspección Las empresas y
  asociaciones de empresas deberán someterse a las
  inspecciones que la Comisión considere
  necesarias. Sus agentes están investidos de los
  siguientes poderes- acceder a los locales,
  terrenos y medios de transporte de las empresas y
  asociaciones de empresas - acceder a todos los
  locales, terrenos y medios de transporte de las
  empresas y asociaciones de empresas, cuando
  exista la sospecha razonable de que en ellos hay
  libros u otros documentos profesionales
  relacionados con el objeto de la inspección-
  controlar los libros así como cualquier otra
  documentación profesional- tomar copia o
  extracto de los documentos controlados-
  precintar todos los locales o documentos
  profesionales durante la duración de la
  inspección- pedir información a cualquier
  representante o miembro del personal de la
  empresa o asociación de empresas y registrar sus
  respuestas.
• Los inspectores por la Comisión ejercerán sus
  poderes mediante la presentación de un mandato
  escrito en el que se indique el objeto y la
  finalidad de la inspección así como las posibles
  sanciones. La Comisión informará a su debido
  tiempo a la autoridad de competencia del Estado
  miembro en cuyo territorio se haga la inspección.
  La autoridad de competencia de un Estado miembro
  podrá también proceder en su territorio a toda
  medida de investigación en aplicación del Derecho
  nacional en nombre y por cuenta de la autoridad
  de competencia de otro Estado miembro o, previa
  petición, en nombre de la Comisión con el fin de
  establecer una infracción de los artículos 81 u
  82 del Tratado.

44
Sanciones

• La Comisión podrá imponer a las empresas y
  asociaciones de empresas las siguientes
  sanciones
• multas hasta un 1 del volumen de negocios total
  realizado durante el ejercicio social anterior
  cuando, deliberadamente o por negligencia
• proporcionen información inexacta, incompleta o
  desvirtuada en respuesta a una demanda hecha o no
  lo hagan en los plazos fijados
• presenten, en inspecciones efectuadas, libros u
  otros documentos profesionales requeridos de
  manera incompleta o no los sometan a las
  inspecciones pedidas
• se nieguen a responder a una