OR

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ORÍGEN Y EVOLUCIÓN DE LAS UNIDADES POLÍTICO
TERRITORIALES EN VENEZUELA
Un Estado Federal al que no le han permitido
desarrollar su federalismo
Por. Geóg. Miguel H. Cano de los Ríos C. E.
miguel_cano_r_at_yahoo.com TelF 0416.814.74.11
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Planteamiento

• Analizaremos los siguientes puntos en esta
  exposición
• Orígenes de las Unidades Político Territoriales
• Figura Jurídica del Origen de los Estados
• Gobernadores y Capitanes Generales
• Declaración de Independencia
• Competencias para cambios fundamentales en las
  Constituciones en cuanto a la conformación
  político territorial

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Orígenes Griegos y Latinos

• La simbiosis entre el territorio como sustento,
  soporte y la población como actora de primerísimo
  orden, se inicia en la sociedad Griega donde cada
  Entidad Territorial era autónoma.
• Las ciudades estados eran
• Agrigento
• Atenas
• Cirene
• Corinto
• Efeso
• Mileto
• Pestum
• El origen gramatical del término municipio
  proviene del latín y significa
• ciudad principal y libre que se gobernaba por
  sus propias leyes .

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La Parroquia en la Grecia Antigua y el Imperio
Romano

• El término Parroquia procede del latín parochia,
  o del griego paroikia pa?????a, que significa
  avecindamiento paroikos equivale a vecino y
  paroikein a residir. Por consiguiente forman la
  paroikia los que viven junto a o habitan en
  vecindad
• La Parroquia ha sido, a lo largo de la historia
  de la Iglesia, y lo es todavía hoy, el principal
  lugar institucional de identificación eclesial
  donde se desarrolla cuantitativamente la vida
  cristiana. Es, a su vez, el canal más importante
  de información y de comunicación en la Iglesia.

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LA ESPAÑA MEDIEVAL

• La organización territorial en la España medieval
  vino determinada por el proceso de conquista y
  repoblación realizado por los reinos cristianos a
  costa de los dominios musulmanes (Reinos Taifas).
  El proceso de asignación del territorio que
  llevaron a cabo los reyes cristianos determinó la
  creación de los términos municipales (que apenas
  han cambiado a lo largo del tiempo).
• Los municipios, concejos o bailías surgen de la
  apropiación y ocupación de un territorio por
  parte de algunos súbditos (hombres libres) de la
  corona, dando lugar a una repoblación llamada
  presura.
• Muchos de estos municipios recibían del rey el
  título de villas o ciudades de realengo y también
  unos fueros municipales y estatutos jurídicos
  privilegiados.
• Fórmula sacramental aragonesa para jurar
  fidelidad al Rey
• Nosotros que solos somos iguales a vos, pero
  que juntos somos más que vos, os entregamos
  autoridad y os prometemos vasallaje, siempre y
  cuando respetéis nuestros fueros, pero no de otra
  manera

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• Son tres categorías o niveles de división
  territorial jurisdiccional
• Local el centro de la sociedad fue el municipio
• Regional el conjunto de municipios constituía
  una provincia o sexmas, ochavos, tierras,
  partidos, entre otras denominaciones o
  simplemente Reinos
• Imperial el estado imperial era el corazón del
  Estado y la capital de los reinos.
• Bajo los Austrias", los territorios americanos,
  la Nueva España y los Virreinatos fueron como una
  subdivisión más del gran Estado imperial.

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España Medieval

• Aparece también una importante entidad
  administrativa supramunicipal como el
  adelantamiento, un distrito formado por tierras
  recién conquistadas a los musulmanes (Por eso a
  los Criollos Principales también se les
  conocía como ADELANTADOS).
• A mediados del S. XV, la división territorial más
  nítida es la de los reinos y coronas Portugal,
  Castilla, Navarra, Aragón y Granada. Esta fue la
  situación que hallaron los Reyes Católicos
  cuando, a través del matrimonio, crearon un
  Estado unitario en la Península Ibérica (sin
  Portugal).
• Los Habsburgo, dinastía que se inicia con Carlos
  I, nieto de los Reyes Católicos recibieron en
  herencia una monarquía descentralizada, con
  distintos Estados independientes dotados de
  instituciones propias y marcos territoriales
  peculiares (se trataba de una especie de
  monarquía confederal). Los ámbitos
  institucionales territoriales giraban en torno a
  los aspectos económico-fiscales y
  político-judiciales.
• A lo largo del XVI el término de provincia se irá
  precisando y llenando de contenido como
  demarcación de las instituciones económicas y
  fiscales

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Las Organizaciones Territoriales de los Pueblos
Autóctonos de América

• Los dos grandes Reinos conquistados por los
  españoles fueron el Imperio Inca y el Imperio
  Azteca
• Imperio Incaico España sobreimpuso su
  organización territorial a la existente,
  específicamente en Nivel Imperial
• Tihuantinsuyo Estaba dividido en cuatro(4)
  suyos
• Chinchaysuyo (Chinchay Suyu), ubicado al norte
• Collasuyo (Qulla Suyu), ubicado al sur
• Antisuyo (Anti Suyu), ubicado al este y
• Contisuyo (Kunti Suyu), ubicado al oeste
• Imperio Azteca Organizado en 20 calpullis. los
  límites de los calpullis sirvieron de base para
  estatuir los primeros Municipios Locales en
  México
• El territorio Venezolano fue conquistado con
  una orientación hacia las actividades costeras,
  más que interioranas. Los grupos indígenas no
  presentaban una organización territorial bien
  definida.
• La organización territorial de Venezuela se
  fundamenta en las Provincias formadas a partir de
  las Capitulaciones

TIHUANTINSUYO
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Las Organizaciones Territoriales durante la
Colonia en las Provincias Venezolanas

• Entre las subdivisiones territoriales presentes
  en la Venezuela Colonial se pueden mencionar, por
  ser las más conspicuas
• Cabildos,
• Tenientazgos de Gobernador,
• Corregimientos,
• Alcaldías Mayores, entre otros.
• Una vez creadas las Provincias y fundadas las
  villas y ciudades que configurarían, en
  definitiva, nuestra identidad territorial, las
  instituciones representativas del quehacer
  estatal se territorializan a lo largo y ancho de
  la geografía provincial, escudadas en títulos de
  mayor o menor eficacia funcional (Suárez, G,
  1992).

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Las Organizaciones Territoriales de los Pueblos
Autóctonos de América

• Carlos V otorgó el privilegio a la Provincia de
  Paraguay de elegir popularmente a su Gobernador
  en caso de ausencia.
• El Ayuntamiento de La Asunción, fue más allá
  destituyó al Gobernador que apoyaba a la
  supremacía teocrática de los Jesuitas y llevó a
  su líder José Antequera a ser Gobernador, aunque
  después lo ahorcó.

TIHUANTINSUYO
11
Las primeras reformas borbónicas de la
organización territorial del Imperio Español

• Los denominados Decretos de Nueva Planta,
  expresan una tendencia centralizadora al más puro
  estilo francés, dado que eliminan fueros y
  privilegios en algunos reinos así los virreyes
  fueron sustituidos por capitanes generales.
• Con Carlos III no había estudios sobre núcleos de
  población, demarcaciones y jurisdicciones, por
  lo que el gobierno decidió encargar un estudio
  para subsanarlo.
• Se elaboró así el Nomenclátor de Floridablanca
  (1789), donde se recogió información sobre
  organización territorial y demarcaciones
  institucionales y sobre los núcleos de población
  y su adscripción territorial-institucional.

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Figura Jurídica Origen de Nuestro País (1)

• CAPITANÍA GENERAL DE VENEZUELA
• Errónea interpretación de la Figura Histórica
• Analicemos
• Nunca existió la Capitanía General de Venezuela
  como entidad política. La figura jurídica era La
  Provincia.
• El Gobernador tenía el poder político y
  administrativo. El Capitán General era el
  empleado que gobernaba, en lo militar, cierto
  territorio que el Gobernador gobernaba en lo
  político y lo administrativo
• La entidad política no se llamó oficialmente
  nunca ni Capitanía General ni Gobernación, sino
  PROVINCIA DE VENEZUELA, CUMANÁ, GUAYANA,
  MARACAIBO, E ISLAS DE TRINIDAD Y MARGARITA, ETC.
• Guillermo Morón dice
• ..hubo tantas Capitanías Generales como
  Provincias-Gobernaciones. Por otra parte, la
  Capitanía General era una Institución Militar,
  anexa en cuanto a su ejercicio al Gobernador de
  cada Provincia y siempre en un segundo rango.

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Período previo a la Declaración de Independencia

• La Real Cédula del 8 de septiembre de 1777 otorga
  la jurisdicción militar al Gobernador de la
  Provincia de Venezuela, sobre el resto de las
  Provincias de Cumaná, Guayana, Maracaibo, e Islas
  de Trinidad y Margarita
• Los Gobernadores de las restantes Provincias,
  aunque en lo militar se convierten en comandantes
  subalternos del Capitán General de Venezuela,
  siguen siendo nombrados directamente por el Rey
  como Gobernadores de Provincias.
• Ejercían a plenitud la autoridad civil y política
  de esas Entidades, con independencia del
  Gobernador de la Provincia de Caracas o
  Venezuela y así se llega a la Independencia
• El historiador J. L. Salcedo Bastardo dice
• La Colonia estaba organizada, en verdad, de un
  cierto modo federal . Las Provincias no se
  sentían íntimamente solidarias las unas de las
  otras
• Por muchos lustros las autonomías y recelos
  provinciales que luego darán origen al
  regionalismo, ....serán fuertes razones para
  cuestionar la unidad. No fue suficiente el
  tiempo de 1777 a 1810 para que funcionara la
  ltunióngt hecha a base de ltpartesgt obligadas
  perentoriamente a entenderse

14
Período previo a la Declaración de Independencia
(2)

• Nombramientos de Gobernadores después de la Real
  Cédula del 8 de Septiembre de 1777 (algunos
  ejemplos)

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La Figura que da Origen a la unidad territorial
de nuestro País

• Dice el historiador Arcila Farías
• Es necesario, pues, terminar de una vez por
  todas con esa versión repetida en la mayoría de
  los textos modernos y acogida aun por
  historiadores respetables, que sitúa el origen de
  la unidad política de Venezuela en la creación de
  la Capitanía General, en 1777.
• Repetimos que la unidad política no podía
  resultar de una reforma puramente de carácter
  administrativo militar. Sería más propio situar
  el origen de esa unidad en la creación de la
  Intendencia en 1776, (Subrayado nuestro)
• Dice el historiador Guillermo Morón al respecto
  que
• Con la creación y acción de la Audiencia de
  Caracas se unificó totalmente el territorio de
  las Provincias, de tal manera que podemos
  considerar que el territorio venezolano, base
  geográfica del Estado, es aquel que constituyó el
  Distrito de la Audiencia entre 1786 y 1821

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La Declaración de Independencia

• Las Las siete (7) Provincias que conformaron el
  Congreso General de Venezuela, que se instaló el
  2 de Marzo de 1811, fueron
• Caracas Barinas
• Barcelona Cumaná
• Margarita Mérida
• y Trujillo
• La Declaración de Independencia es muy clara con
  relación a la autonomía e independencia de las
  Provincias, cuando dice
• NOSOTROS LOS REPRESENTANTES DE LAS PROVINCIAS
  UNIDAS DE CARACAS, CUMANÁ, BARINAS, MARGARITA,
  BARCELONA, MÉRIDA Y TRUXILLO, QUE FORMAN LA
  CONFERDERACIÓN AMERICANA DE VENEZUELA DECLARAMOS
  SOLEMNEMENTE AL MUNDO QUE SUS PROVINCIAS UNIDAS
  SON Y DEBEN SER DESDE HOY, DE HECHO Y DE DERECHO,
  ESTADOS LIBRES, SOBERANOS E INDEPENDIENTES
  (Subrayado nuestro)

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Autonomía e Soberanía de las Provincias (Estados)

• La autonomía y la soberanía de las Entidades
  Federales se instaura ab initio desde el momento
  en que se declara nuestra Independencia, como una
  continuación de las relaciones soberanas y
  autonómicas provinciales que venían desde cuando
  dependíamos de la España.
• Una de las acciones tomadas por el Congreso de
  1911 fue dictar la primera Constitución del País
  (y de América), la cual fue redactada entre el 20
  de Julio y el 21 de Diciembre de 1811 y no
  entraría en vigor sino después de aprobada por
  las Provincias. Fue realizada bajo el llamado
  PACTO AUTONÓMICO.
• El Congreso que estableció la Constitución la
  llamó desde un principio federal y al Estado
  Venezolano Confederación de los Estados de
  Venezuela. Esto significa que cada Provincia (o
  Estado) permanecía independiente y soberano para
  su gobierno interno y el lazo que las ataba a la
  Confederación estaba expresado constitucionalmente
  .

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DIVISIONES POLÍTICO TERRITORIALES

• Las modificaciones a nuestra composición
  Territorial la observamos en el cuadro mostrado
  al pié de esta lámina.
• Desde 1909 no hemos modificado nuestra estructura
  territorial, con excepción de la creación del
  Estado Vargas

1856 1856 1859-1864 1859-1864 1881 1881 1891-1893 1891-1893 1904 1904 1909 1909
Tipo de Entidad Número Tipo de Entidad Número Tipo de Entidad Número Tipo de Entidad Número Tipo de Entidad Número Tipo de Entidad Número
Provincia 19 Estado 22 Estado 8 Estado 8 Estado 13 Estado 23
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DIVISIONES POLÍTICO TERRITORIALES O POLÍTICO
ADMINISTRATIVAS

• Divisiones Político-Territoriales corresponden a
  los límites entre Entidades independientes y
  autónomas como eran las Provincias y lo son los
  Estados. Estas no pueden ser cambiadas sin violar
  la autonomía e independencia
• Divisiones político-administrativas podían ser
  cambiadas por los poderes reinantes en cada
  momento histórico, debido a que eran solo para
  fines administrativo-gubernamentales Ejemplo La
  regionalización administrativa de R. Caldera

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EL MUNICIPIO

• El Municipio es la unidad Primaria de nuestra
  organización territorial.
• En la historia del municipio está la más
  auténtica y fluida relación entre el territorio,
  las personas que lo habitan y las instituciones
  que construyen. En España los Municipios
  fundaron la libertad, educaron el estado llano,
  inspiraron el derecho, recabaron las
  cartas-pueblas, crearon las milicias locales y
  emanciparon a los siervos.
• En la Gran Colombia, la independencia se hizo con
  cabildos y sólo después, cuando la metrópoli se
  empeñó en la reconquista armada, fueron
  necesarios los ejércitos. El cabildo constituyó
  el gran escenario del proceso de insurrección e
  Independencia en Suramérica.

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BASES DE LA UNIÓN I(CONSTITUCIÓN 1901)

• Art. 6.º Los Estados que forman la Unión
  Venezolana son autónomos é iguales en entidad
  política, y se obligan  
• 1.º A organizarse conforme á los principios de
  Gobierno popular, electivo, federal,
  representativo, alternativo y responsable.
• 3.º A reconocer en sus respectivas Constituciones
  la Autonomía del Municipio y su independencia del
  poder Político del Estado, en todo lo
  concerniente á su régimen económico y
  administrativo y en consecuencia, el Municipio
  podrá establecer su sistema rentístico,
  sujetándose á las disposiciones que contienen las
  bases 11, 12, 13 y 14, sin que se considere de
  modo alguno comprendido en la obligación á que se
  contrae el número 28 de este artículo.
• 5.º A no enajenar á Potencia extranjera parte
  alguna de su territorio, ni implorar su
  protección, ni establecer ni cultivar relaciones
  políticas con otras Naciones.
• 6.º A no agregarse ni aliarse á otra Nación, ni
  separarse de Venezuela.
• 7.º A ceder á la Nación para el Distrito Federal
  la ciudad de Caracas, que será la Capital de la
  Unión, y las parroquias El Valle, La Vega,
  Antímano, Macarao, La Guaira, Maiquetía, y
  Macuto.

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BASES DE LA UNIÓN III(CONSTITUCIÓN 1901)

• 21.º A adoptar para el nombramiento de los
  miembros de los Concejos Municipales, Asambleas
  Legislativas y Cámara de Diputados, el voto
  directo, y para el de sus demás funcionarios de
  elección popular, el voto directo ó por
  delegación debiendo ser secreto en ambos casos y
  tener por base el Censo Electoral, según la ley
  Federal sobre la materia.
• 22.º A reservar á la Nación la facultad de
  legislar sobre Instrucción Pública Superior.
  Tanto la Nación como los Estados deben establecer
  la instrucción primaria gratuita y obligatoria, y
  la secundaria y de las artes y oficios, gratuita.
  Es decir, los Estados legislaban sobre Educación
  Básica y Media.

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BASES DE LA UNIÓN IV(CONSTITUCIÓN 1901)

• Art. 7.º Ni el Congreso Nacional, ni los Estados,
  en su leyes, podrán alterar en manera alguna las
  bases estipuladas en el artículo anterior, con el
  pretexto de aclararlas ó interpretarlas, sino por
  el procedimiento establecido para reformar esta
  Constitución.

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ATAQUES DE LOS CAUDILLOS MILITARES CONTRA LA
AUTONOMÍA EN EL SIGLO XIX

• Las Provincias o Estados sufren los embates
  centralizadores y de tendencias cercenadoras de
  sus autonomías provinciales y soberanías de parte
  de los Gobiernos de Páez, los Monagas y sobretodo
  Guzmán Blanco
• Guzmán Blanco modifica algunos límites
  territoriales, creando entre otros, el llamado
  Estado Guzmán Blanco que integraba a Miranda,
  Aragua, Isla de Margarita y Parte de Guárico
• Esto provoca la Guerra Federal, donde Ezequiel
  Zamora reclama las autonomías y soberanías de los
  Estados.

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TERRITORIOS FEDERALES

• Si bien es cierto que en el pasado hubo
  creaciones de Territorios Federales, estos, al
  pasar a ser Estados, adquieren su autonomía e
  independencia, al igual que el resto de las demás
  Entidades Territoriales.
• El resto de los poderes federales Presidencia
  del País, Congreso o Asamblea Nacional, Corte o
  Tribunal Supremo de Justicia, no tienen la
  potestad o facultad para retrotraerlos a
  categorías inferiores en cuanto a su autonomía e
  independencia, a menos que su población lo
  apruebe por una mayoría calificada (más del 66)
  en una votación con quórum reglamentario

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REFORMAS TERRITORIALES DESDE 1856 HASTA 1909

• La guerra federal tuvo la virtud de frenar esas
  tendencias ilegales y usurpadoras modificatorias
  de los territorios de los Estados, hasta que se
  reafirma el llamado Pacto Autonómico de los
  Estados estatuido en 1811 y reflejado en las
  Constituciones que siguieron hasta 1909.

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EL SIGLO XX

• El siglo XX transcurre con un endeble, pero en
  definitiva efectivo respeto a esas autonomías
• Gobiernos centralizadores como el de J. V. Gómez,
  Eleazar López Contreras, Isaías Medina Angarita y
  Marcos Pérez Jiménez y los gobiernos de la era
  democrática respetan la División
  Político-Territorial adoptada durante esa última
  ratificación del Pacto Autonómico de 1909. y se
  conserva básicamente la misma División Política,
  con cambios en Amazonas y Delta Amacuro que
  pasaron a ser Estados y el Municipio Vargas que
  fue erigido en Estado.
• Durante el segundo gobierno de Carlos A. Pérez
  (1989) se produce una verdadera apertura para
  fortalecer las autonomías de las Entidades
  Federales (Estados),
• Los Gobiernos militaristas y autocráticos han
  aparecido en momentos de bonanza económica para
  cercenar las posibilidades de desarrollo y
  mantener al país en estado de atraso,
  prevaliéndose de la tenencia del poder armado.

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COMPETENCIAS PARA CAMBIAR LOS LÍMITES
TERRITORIALES ENTRE LOS ESTADOS

• En la Constitución del año 1961, al igual que las
  anteriores de los años 1953, 1947, 1943, se
  establece que con relación a la modificación de
  los límites territoriales, solo lo podían acordar
  los Estados, mediante las respectivas
  compensaciones territoriales, pero ningún otro
  poder tendría autoridad para modificar estos
  límites territoriales.
• La Corte Suprema de Justicia solo podría conocer
  los casos de diferendo entre los Estados, oyendo
  las argumentaciones de tipo geográficas,
  históricas y jurídicas y decidir con base a los
  argumentos presentados, pero nunca tuvo, ni ha
  tenido la capacidad, ni autoridad para decidir
  por sí misma, el trazado particular de algún
  límite territorial.
• Muchísimo menos podía tenerlo cualquier otro
  poder del Estado.
• La razón de ello es que el Estado Venezolano es,
  aun hoy, Confederación Americana de Venezuela o
  una Entidad Político-Territorial fruto del
  Pacto Autonómico entre los Estados, que aún a
  criterio de quien esto escribe, sigue vigente.

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DESCENTRALIZACIÓN, DESCONCENTRACIÓN Y, AUTONOMÍA

• La descentralización -como la delegación y la
  desconcentración- han sido figuras jurídicas de
  naturaleza administrativa.
• Con el paso del tiempo la descentralización cobró
  una dinámica que amplió de manera sensible su
  ámbito, porque la descentralización territorial,
  sin perder su carácter administrativo, adquirió
  ciertas connotaciones políticas, sobre todo
  después de acordarse la elección directa de
  Gobernadores y de lograrse las transferencias de
  competencia acordadas durante el Gobierno de
  Carlos Andrés Pérez entre 1989-1993-
• La descentralización es un elemento propio del
  Estado unitario moderno, cuya unidad política
  descentraliza decisiones administrativas. En esa
  figura están presentes relaciones políticas,
  jurídicas, económicas entre el centro y la
  periferia, pero su sentido es el de administrar
  mejor ésta última, dentro de unos controles
  jerárquicos o de tutela

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SOBERANÍA E INDEPENDENCIA DE LOS ESTADOS EN UN
ESTADO FEDERAL

• En el Estado Federal, en cambio, aquellas
  relaciones tienen un claro propósito político,
  desde el cual entidades territoriales
  independientes se aproximan en torno a un pacto
  de unión. Los Estados que forman parte de la
  Federación no son descentralizados, ni siquiera
  autónomos. Son Estados soberanos.
• Estos cambios hacia la autonomía plena de los
  Estados o provincias se están observando en
  países importantes de América, como el vecino
  Colombia, donde la situación ha sido elevada ante
  la Corte Constitucional y en México que por
  tradición es un País Federal.

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SOBERANÍA E INDEPENDENCIA DE LOS ESTADOS EN UN
ESTADO FEDERAL. CASO MÉXICO

• Así tenemos que este país de gran influencia
  continental como lo es México, en su Constitución
  se expresan los siguientes conceptos
• El Estado se constituye en una República
  representativa, democrática, federal, compuesta
  de 32 Estados libres y soberanos en todo lo
  concerniente a su régimen interior, pero unidos
  en una Federación establecida según los
  principios de la Constitución Política de los
  Estados Unidos Mexicanos. Los Estados adoptarán,
  para su régimen interior, la forma de gobierno
  republicano, representativo, popular, teniendo
  como base de su división territorial y de su
  organización política y administrativa, el
  municipio libre (Subrayado nuestro)

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NUESTRAS ASPIRACIONES

• Tener un País Federal con Estados autónomos e
  Independientes unidos con un Pacto Federal
  Renovado, donde el desarrollo de cada Entidad
  Federal se de por la explotación de las mejores
  capacidades y especificidades existentes en cada
  región, donde el concurso y competencia de los
  pobladores guíen por los senderos de la
  competitividad, progreso y bienestar general de
  la población.
• Que este sea el norte en los próximos años, para
  demostrar que los Gobiernos de los Capitanes
  Generales ya no tienen razón de ser y que deben
  darle paso a la racionalidad y a la exaltación de
  las potencialidades creadoras de cada Estado
  Autónomo e Independiente.