Resultados Estudio Acceso a la informaci

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Resultados Estudio Acceso a la información
pública en ChileMayo 2005
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Tú tienes derecho a solicitar información
El Estado tiene la obligación de entregarla
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En qué consiste el Derecho de Acceso a
Información en Chile?

• Toda información en manos del Estado es pública
  por principio, salvo excepciones.
• No existe la obligación de identificarse ni de
  explicar los motivos que fundan la solicitud de
  información.
• La solicitud de información es gratuita. Sólo
  pueden cobrar el valor de las fotocopias en el
  caso que se quiera obtener copias de la
  documentación.
• Existe el derecho a reclamar ante la justicia si
  la solicitud de información es denegada o no
  respondida.

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Por qué es importante tener acceso a la
información pública?

• Este derecho permite poner en práctica los
  mecanismos básicos de la democracia moderna
  participación ciudadana, transparencia, rendición
  de cuentas y control social de las autoridades.
• Posibilita a las personas formarse una opinión
  fundada sobre los asuntos públicos y opinar con
  propiedad, veracidad y oportunidad.
• Colabora en la eliminación de la corrupción y la
  arbitrariedad.
• Es un apoyo para que los medios de comunicación
  sean más efectivos y basados en hechos
  verdaderos.

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Legislación en Chile

• El derecho de acceso a la información, surge como
  consecuencia de un avance en materia legislativa
  a nivel mundial. Se han suscrito varios tratados
  internacionales que Chile ha ratificado.
• La regulación de este derecho se ha desarrollado
  en Chile durante los últimos diez años.
• -Ley 19.653, modifica Ley Orgánica
  Constitucional de Bases Generales de la
  Administración del Estado, 1999
• -Ley 19.880 de Procedimientos Administrativos,
  2003
• -Decreto nº 26, 2001

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Características del Estudio (I)

• Objetivo
• Evaluar las condiciones para ejercer el derecho
  de acceso a información pública, de acuerdo a los
  estándares nacionales e internacionales en la
  materia
• Metodología
• Diseñada por el Open Society Institute e
  implementada simultáneamente en 10 países de
  América, África y Europa
• Chile Argentina Perú Armenia
  Bulgaria Francia España
  Macedonia Rumania Sudáfrica

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Características del Estudio (II)

• 140 pedidos de información pública
• Presentados por 7 voluntarios con diferentes
  perfiles
• 2 periodistas, 2 ONGs, 1 empresario, 1
  estudiante universitario, 1 empleado mapuche
• Presentados a
• 6 Ministerios,
• 2 instituciones del Poder Judicial
• 8 Municipalidades
• 2 empresas privadas prestadoras de servicios
  públicos

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Características del Estudio (III)

• Tiempos contemplados para evaluar las respuestas
  a los pedidos
• Dentro de los 10 días hábiles en tiempo
• Entre 11 y 20 días hábiles tarde
• Más de 20 días hábiles no respondido
• Tipo de información
• Se solicitó información de rutina, difícil y
  sensible.
• No se solicitó información que pudiera afectar
  la seguridad pública o de personas.

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Características del Estudio (IV)

• Tipo de información
• Información de rutina se refiere a información de
  disponibilidad automática, referida al trabajo
  diario de las instituciones
• Información difícil se refiere a los casos en que
  la respuesta debe ser de alguna forma compilada o
  investigada
• Información sensible se refieren a los casos en
  que las respuestas pudieran ser políticamente
  sensibles o que pudieran generar
  susceptibilidades en la cultura particular de un
  determinado país

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Instituciones a las que se le solicitó información

• 6 Ministerios Defensa, Hacienda, Justicia,
  MIDEPLAN, CONAMA, Secretaría General de
  Presidencia.
• 2 instituciones Poder Judicial Corte Suprema y
  Juzgado Civil Nº 1
• 8 Municipios Vitacura, Las Condes, Lo Barnechea,
  La Reina, Lo Prado, Lo Espejo, Ñuñoa, Pedro
  Aguirre Cerda
• 2 Empresas Aguas Andinas y Canal Megavisión

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Importante
Los datos que se presentan a continuación son sólo una fotografía de un aspecto de las instituciones analizadas y, por lo tanto, no deben ser generalizados.
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Fig 1 Resultados Generales ()
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Fig 2 Resultados por institución ()SERVICIOS
PÚBLICOS Y EMPRESAS
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Fig 3 Resultados por institución
()MUNICIPALIDADES
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Fig 4 Respuesta a la misma solicitud hecha por
distintas personas ()
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Fig 5 Información denegada por tipo de
institución ()
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Fig 6 Información recibida por tipo de
respuesta ()
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Fig 7 Ranking de peticiones de información sin
respuesta ()
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Algunos ejemplos de respuestas negativas
recibidas (I)

• No, nosotros no damos información de forma oral,
  debe presentar su solicitud por escrito
• (...) En todo caso, su derecho a la información
  supone que Ud. tenga un interés comprometido
• Dicho pedido no cumple con los requisitos de a)
  que el documento no revista el carácter de
  reservado y b) que la información contenida en
  dicho antecedente solicitado afecte directamente
  al particular que lo solicita o se vincule con
  situaciones fácticas concretas en que le
  corresponde intervenir

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Algunos ejemplos de respuestas negativas
recibidas (II)

• Así las cosas, resulta ser que la información
  por Ud. requerida no es de aquellas que el
  Municipio está obligado a proporcionar a
  cualquier interesado, habida consideración de
  tratarse de una petición no referida a algún acto
  administrativo emanado de la Municipalidad
• La información sobre la cantidad total de
  computadores con que cuenta la Municipalidad es
  reservada por razones de seguridad.

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Observaciones finales (I)

• En el 17 de los casos se accedió a la
  información solicitada
• En el 69 de los casos no se obtuvo respuesta
• Chile está en el último lugar de los 10 países
  evaluados
• En general los Municipios tienden a brindar
  información en mayor medida que los Ministerios,
  las Instituciones del Poder Judicial y las
  empresas privadas de servicios públicos
• En gral. se observa que numerosas instituciones
  que tienden a responder, lo hacen vencido el
  plazo de 10 días
• Las instituciones de Justicia y las empresas de
  servicios públicos analizadas han tendido a no
  responder los pedidos de información pública
  presentados en este estudio

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Observaciones finales (II)

• También se ha observado que la categoría de las
  preguntas (sensibles, difíciles o de rutina) no
  pareciera ser determinante a la hora de entregar
  información.
• Se aprecia que los servicios públicos no están
  organizados para entregar información
• Se percibe un escaso conocimiento por parte de
  los funcionarios públicos del derecho de acceso a
  la información pública y de la normativa nacional
  e internacional en la materia y las obligaciones
  que éstas imponen.

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Qué es necesario para mejorar esta situación?

• Incrementar el conocimiento de los funcionarios y
  la sociedad civil acerca del derecho de acceso a
  información pública.
• Voluntad política para garantizar el acceso a
  información pública.
• Mejorar el diseño institucional de las
  instituciones para garantizar la entrega de
  información pública.
• Promover la acción colectiva entre diferentes
  actores de la sociedad para promover el derecho
  de acceso a información pública (proyecto
  Pro-Acceso).
• Nueva normativa para Chile.

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Siete requisitos mínimos para mejorar la
normativa en Chile

1. Ámbito de aplicación debe involucrar a todo el
   Estado, incluyendo el Poder Legislativo y Poder
   Judicial, las empresas privadas que prestan
   servicios públicos o cualquier institución o
   persona que reciba financiamiento público.
2. No sólo debe referirse a actos o documentos sino
   que a toda la información que esté en poder del
   requerido.
3. Justificación no debe ser necesario acreditar o
   justificar interés para obtener información
   pública.
4. Secreto las causales de negación de la
   información deben ser excepcionales y no deben
   estar determinadas por decreto sino por ley.

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Siete requisitos mínimos para mejorar la
normativa en Chile

1. Es necesario regular el derecho de oposición de
   los terceros a la entrega de información,
   puesto que la legislación actual no requiere que
   se exprese causal, lo cual constituye una
   arbitrariedad.
2. Cuerpo legal único es necesario sistematizar el
   ordenamiento jurídico para que el derecho de
   acceso a información se encuentre articulado en
   un cuerpo legal único y claro.
3. Plazos los plazos establecidos para entregar
   información no son realistas (48 horas).