Economic Analysis of Law (Topik-1: Hukum

1
Economic Analysis of Law(Topik-1 Hukum
Ekonomi)

• by Firoz Gaffar

2
Studi Kasus Efisiensi

• Komisi Pembaruan Pidana
• Sebuah komisi dibentuk untuk melakukan reformasi
  hukum pidana. Sejumlah white collar crimes dengan
  ancaman penjara diusulkan diubah dengan ancaman
  berupa monetary fine, bukan incarceration bagi
  pelakunya. Makin tinggi tingkat keseriusan
  pelanggaran, maka makin tinggi tingkat denda yang
  dikenakan

3

• Opini ahli ekonomi adalah tindak kejahatan
  terjadi kalau expected gain melebihi expected
  cost. Perkiraan biaya tergantung pada faktor
  posibilitas tertangkap dan berat hukuman. Bagi
  negara sendiri, pengenaan denda jauh lebih murah
  biayanya. Pelanggaran yang serius akan dihukum
  dengan denda maksimum yang dapat dipenuhi pelaku
  (Gary Becker). Dengan kata lain, kurungan kurang
  efisien tanpa adanya pengenaan denda.

4

• Ekspor-Impor Minyak
• Eksportir minyak membuat kontrak pengiriman
  minyak dari Timur Tengah ke Eropa. Sebelum minyak
  terkirim, pecah perang di negaranya, sehingga isi
  kontrak tidak dilaksanakan. Implikasinya, pabrik
  di Eropa tidak berproduksi dan kehilangan
  keuntungan. Ia menggugat eksportir ke pengadilan
  untuk membayar damages. Tidak ada ketentuan dalam
  kontrak yang mengatur bila terjadi perang.

5

• Bagi ahli ekonomi, persoalannya adalah kegagalan
  mengalokasikan ke para pihak the risk of
  contigency. Dari perspektif efisiensi, eksportir
  berada dalam posisi yang lebih baik dari pabrik
  untuk menghindari risiko. Misalnya, pengiriman
  bisa melalui rute lain yang tidak terimbas
  perang, atau meesan minyak dari lokasi lain.

6

• Factory vs. Laundry
• Eddies Electric Company mengeluarkan asap yang
  mengotori cucian yang tergantung di Lucilles
  Laundry. Pihak binatu menggugat pabrik ke
  pengadilan. Sebetulnya, polusi dapat dieliminasi
  dengan memasang scrubbers pada pabrik atau filter
  pada binatu. Yang pertama lebih mahal dari yang
  kedua.

7

• Demi efisiensi, bila kedua pihak tidak
  bekerjasama, hakim menolak gugatan Lucilles,
  karena memilih pemasangan filter yang lebih
  murah. Bila dapat bekerjasama, maka joint profit
  (keuntungan pabrik dan binatu) dapat lebih besar,
  yakni dengan membeli filter juga. Cara yang lebih
  murah adalah cara yang lebih efisien. Efisiensi
  tercapai bila mereka bekerjasama, tanpa terikat
  dengan rule of law (Ronald Coase).

8
Diferensiasi Ekonomi Hukum

• Ekonomi
• Pendidikan Dilakukan dari teori umum ke kasus
  per kasus
• Target Mengutamakan formalitas daripada realitas
  (the economist prediction was correct, but the
  economy was mistaken)
• Objek Mencari sebab dan akibat (dengan teori
  ekonomi dan bukti kuantitatif)
• Metode Ekonom sibuk membangung paradigma
  (deduktif)

9

• Hukum
• Pendidikan Berangkat dari kasus aktual dan tidak
  pernah sampai ke teori umum
• Target Mencapai penyelesaian masalah berupa
  fakta di lapangan
• Objek Menemukan identifikasi konsep dasar dan
  menyusun definisi
• Metode Pengacara sibuk memecahkan masalah
  (induktif)

10
Implikasi Ilmu Ekonomi Terhadap Hukum

• Indikator pada Pendidikan Hukum
• Pada 1990-an ada satu ekonomi di fakultas hukum
  terkemuka di Amerika dan Eropa
• Terdapat joint degree programs (Ph.D ekonomi dan
  JD hukum) di universitas unggulan
• Banyak jurnal hukum memuat artikel dengan
  pendekatan ekonomi, bahkan ada yang khusus
  tentang EAoL saja
• Pengajaran mata kuliah EAoL, minimal
  pengantarnya, di kebanyakan law schools

11

• Indikator pada Non-Pendidikan Hukum
• Pada 1990-an terbentuk asosiasi profesi di bidang
  law and economics di Eropa
• Pada 1991 dan 1992 Ronald Coase dan Gary Becker
  menerima Nobel Memorial Prizes in Economic
  Science atas penemuan EAoL
• Kesimpulannya, Prof. Bruce Ackerman (Yale Law
  School) mengkategorikan EAoL sebagai the most
  important development in legal scholarship of the
  21th century

12

• Indikator pada Praktek Hukum
• Pada 1980-an ilmu ekonomi menjadi intellectual
  foundation bagi paket deregulasi di Amerika
• Pada 1984 di Amerika dibentuk komisi pembaruan
  pidana yang memanfaatkan EAoL untuk kepentingan
  pidana
• Sejumlah ahli EAoL terjun sebagai hakim dan
  menggunakan ajaran ini dalam tugasnya Stephen
  Beyer (MA), Richard Posner dan Frank Esterbrook
  (PT 7th), Guido Calabresi (PT 2nd), Douglas
  Ginsburgh dan Robert Bork (PT DC), dan Alex
  Kozinsky (PT 9th)

13
Analisis Ekonomi atas Persaingan Usaha

• Persaingan Sempurna
• Banyak pelaku usaha, sehingga harga tidak dapat
  dipengaruhi secara sepihak
• Produk yang dihasilkan pelaku usaha homogen
• Pelaku usaha dan konsumen memiliki informasi
  kondisi pasar yang sempurna
• Kemudahan mobilitas (masuk dan keluarnya) pelaku
  usaha dari pasar

14

• Tujuan Hukum Persaingan Usaha
• Umum
• Menjaga persaingan antar pelaku usaha tetap hidup
• Menjaga persaingan antar pelaku usaha berlangsung
  sehat
• Menjaga konsumen dari eksploitasi oleh pelaku
  usaha

15

• Khusus
• Melindungi sistem yang kompetitif (Amerika)
• Memajukan kesejahteraan dan kebebasan individu
  (Jerman)
• Memanfaatkan secara optimal sumber daya
  masyarakat (Swedia)
• Meningkatkan kesejahteraan rakyat, mewujudkan
  iklim usaha yang kondusif, mencegah praktek
  monopoli, dan menciptakan efektifitas dan
  efisiensi usaha (Indonesia)

16

• Ekonomis
• Productive Efficiency Membuat produk dengan
  pengeluaran biaya dan penggunaan sumber daya
  seminimal mungkin
• Allocative Efficiency Membuat produk yang
  diinginkan masyarakat dengan pembayaran harga
  yang seminimal mungkin

17

• Pengaruh Ekonomi
• Persaingan usaha adalah objek kajian EAoL yang
  tertua
• Kegunaan ekonomi bagi persaingan usaha adalah
  memberikan penjelasan rasional atas perilaku
  pelaku usaha terutama yang sejalan dengan
  standar efisiensi terhadap kondisi pasar

18
Sinonim dan Pengertian

• Sinonim Law and Economics
• Pengertian
• The application of economic theory and
  econometric methods to examine the formation,
  structure, process, and impact of law and legal
  institutions (Charles Rowley, 1989, Public
  Choice and EAoL)

19
Kegunaan Umum

• Era Sebelum 1960
• Hukum persaingan usaha, hukum pajak (Henry
  Simmons), hukum perusahaan (Henry Manne), hukum
  tentang barang publik dan angkutan umum (Ronald
  Coase)

20

• Era 1960-an
• Common law (torts, kontrak, penggantian, dan
  kepemilikan) penghukuman hukum acara perdata,
  pidana, dan administrasi legislasi dan regulasi
  penegakan dan administrasi peradilan hukum
  konstitusi, adat, pengangkutan laut, keluarga,
  dan jurispudence.

21

• Era Modern
• Penerapan EAoL secara sistematis ke dalam
  berbagai bidang yang tidak mempunyai hubungan
  langsung dengan ekonomi. Misalnya kecelakaan dan
  nuisance (Guido Calabresi dan Ronald Coase)
  kejahatan, diskriminasi rasial, perkawinan dan
  perceraian (Gary Becker)

22

• Ilmu ekonomi menyediakan teori perilaku untuk
  memprediksi reaksi orang atas perubahan dalam
  hukum. Teori ini menghindari instiuisi,
  sebagaimana ilmu membawahi akal sehat. Ilmu
  ekonomi mempelajari akibat suatu kebijakan
  terhadap efisiensi. Efisiensi relevan bagi setiap
  kebijakan, karena lebih lebih baik mencapai
  target dengan biaya yang rendah, daripada biaya
  yang tinggi

23

• Ilmu ekonomi juga mempelajari akibat suatu
  kebijakan terhadap distribution (pemerataan).
  Penerapan ekonomi atas public policy pada awalnya
  adalah memprediksi siapa yang sesungguhnya
  menanggung beban dari alternatif pajak. Tidak
  seperti ilmu lainnya, ekonomi memahami bagaimana
  peraturan mempengaruhi pemerataan pendapatan dan
  kekayaan pada berbagai kalangan.

24
Prediksi Ekonomi atas Perilaku

• Pendekatan ekonomi memberikan landasan ilmiah
  dalam memperkirakan pengaruh yang timbul dari
  sanksi hukum atas perilaku. Bagi ahli ekonomi,
  sanksi hukuman diibaratkan sebagai harga produk.
  Artinya, orang akan bereaksi atas sanksi hukuman
  sama seperti atas harga produk. Orang akan
  sedikit mengkonsumsi barang, bila harga mahal.
  Analoginya, orang akan melakukan perbuatan yang
  minim sanksi hukumannya.

25

• Contoh Produsen memperkirakan produknya mungkin
  suatu saat menimbulkan kerugian bagi konsumen.
  Sejauhmana keamanan produk? Tergantung pada
  faktor actual cost (biaya membuat keamanan
  produk) dan implicit price (liabilitas hukum atas
  kerugian yang dialami konsumen). Liabilitas
  adalah sanksi atas kerugian pihak lain. Untuk
  memaksimalkan laba, produsen menyesuaikan
  keamanan sehingga actual cost sama dengan
  implicit price.