NUEVO SISTEMA DE INSPECCI

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NUEVO SISTEMA DE INSPECCIÓN DEL TRABAJO
Dr. Jaime Abal Abarca
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PROCEDIMIENTO SANCIONADOR

• Es el procedimiento administrativo especial de
  imposición de sanciones que se inicia siempre de
  oficio mediante Acta de Infracción, y se dirige a
  la presentación de alegaciones y pruebas, en su
  descargo, por los sujetos responsables de la
  comisión de infracciones, así como a la adopción
  de la resolución sancionada.
• En lo no previsto en la LGIT y reglamento, será
  de aplicación la Ley N 27444.

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ACTA DE INFRACCIÓN

• Por vulneración del ordenamiento jurídico
  laboral.
• Por obstrucción a la labor inspectiva.

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Los hechos constatados detallados en el Acta se
presumen ciertos, sin perjuicio de las pruebas
que puedan aportar los interesados. El mismo
valor y fuerza probatoria tendrán los hechos
comprobados por la inspección del trabajo que se
reflejen en los informes así como en los
documentos en que se formalicen las medidas
inspectivas que se adopten.
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CONTENIDO DEL ACTA DE INFRACCIÓN

• Los hechos comprobados constitutivos de
  infracción.
• La(s) infracción(es) que se aprecian, con
  especificación de las normas que se estiman
  vulneradas, su calificación y tipificación legal.
• La sanción que se propone, su cuantificación y
  graduación (criterios). En caso de reincidencia
  en la comisión de una infracción, se consignará
  en el acta (fundamento).

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INFRACCIONES

• Son infracciones administrativas en materia de
  relaciones laborales, de seguridad y salud en el
  trabajo y de seguridad social, los
  incumplimientos de las obligaciones contenidas en
  las leyes de la materia y convenios colectivos,
  mediante acción u omisión de los distintos
  sujetos responsables.

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• Las infracciones han sido tipificadas en el
  reglamento, de acuerdo con la gravedad de las
  mismas. Se han tomado en consideración
• Su incidencia en el riesgo del trabajador,
  respecto de su vida, integridad física y
  salud.
• El cumplimiento de las obligaciones
  esenciales respecto de los trabajadores.

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• En la posibilidad del trabajador de
  disponer de los beneficios laborales, de
  carácter irrenunciable.
• En el cumplimiento de las obligaciones dentro
  de los plazos legales y convencionales
  establecidos.
• En la conducta dirigida a impedir o
  desnaturalizar las visitas de inspección.
• Grado de formalidad.

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En materia de relaciones laborales. En
materia de seguridad y salud en el trabajo. En
materia de empleo y colocación. De empresas de
intermediación laboral y empresas
usuarias. En materia de promoción y formación
laboral. En materia de contratación de
trabajadores extranjeros. En materia de
seguridad social.
INFRACCIONES
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INFRACCIONES A LA LABOR INSPECTIVA

• Las acciones u omisiones de los sujetos
  obligados, (representantes), personas
  dependientes o de su ámbito organizativo,
  contrarias al deber de colaboración.

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• Negativa injustificada o impedimento a que se
  realice una inspección
• Puede ser directo o indirecto, perjudi-cando o
  dilatando la labor del inspector que no permita
  el cumpli-miento de la fiscalización, o negárse a
  prestarle apoyo. También obstacu-lizar la
  participación del trabajador (representante) o de
  los trabajadores o la organización sindical.

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• El abandono de la diligencia inspectiva, que se
  produce cuando alguna de las partes de iniciada
  ésta, deja el lugar de la diligencia.
• La inasistencia a la diligencia, cuando las
  partes hayan sido debidamente citadas por el
  inspector del trabajo o la AAT y éstas no
  concurren.

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Clasificación de las infracciones

• Según la naturaleza del derecho afectado o del
  deber infringido
• LEVES
• Los incumplimientos afecten a obligaciones
  formales.
• GRAVES
• Los actos u omisiones sean contrarios a los
  derechos de los trabajadores o se incumplan
  obligaciones, así como las referidas a la labor
  inspectiva.

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• MUY GRAVES
• Tienen una especial trascendencia por la
  naturaleza del deber infringido o afecten
  derechos o a los trabajadores especialmente
  protegidos.

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SUJETOS RESPONSABLES

• Personas naturales o jurídicas (pública o
  privada), sociedades conyugales, suce-siones
  indivisas, otras formas de patri-monio autónomo
• El empleador, en la relación laboral.
• Los empleadores, respecto de la inscripción del
  trabajador en los regímenes de seguridad social.
• Personas relacionadas con la colocación, fomento
  del empleo y modalidades formativas.

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• Los transportistas, agentes, consignatarios,
  representantes, las personas que desarrollen
  actividades en puertos, aeropuertos, vehículos y
  puntos de salida, escala y destino, en lo
  relativo a las operaciones de emigración e
  inmigración.
• Los empleadores que desarrollen actividades en
  vehículos y medios de transporte (buques de la
  marina mercante y pesquera, los aviones y
  aeronaves civiles, las instalaciones y
  explotaciones auxiliares o complementarias en
  tierra).

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• Los empleadores, respecto de la normativa sobre
  trabajo de extranjeros.
• Las entidades de intermediación laboral y las
  empresas usuarias respecto de sus obligaciones.
• Las empresas que brindan servicios no señalados
  anteriormente y las usuarias.
• Las agencias de empleo y las empresas usuarias.
• Los empleadores respecto de sus obligaciones en
  materia de seguridad y salud en el trabajo y de
  seguridad social.

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ACTA DE INFRACCIÓN
NOTIFICACIÓN SUJETO RESPONSABLE
15 díashábiles
DESCARGOS
DILIGENCIAS
15 díashábiles
APELACIÓN
RESOLUCIÓN
3 díashábiles
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MEDIDAS PREVISIONALES
2 díashábiles
NO AFECTA SU EJECUCIÓN
APELACIÓN
3 díashábiles
RESOLUCIÓN
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CONTENIDO DE LA RESOLUCIÓN QUE IMPONE LA MULTA

• Debe estar fundamentada, precisándose el motivo
  de la sanción, la norma legal o convencional
  incumplida y los trabajadores afectados.
• Contendrá el mandato de la AAT, para que cumplan
  con subsanar las infracciones.
• La resolución consentida o confirmada tiene
  mérito ejecutivo.

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MEDIOS IMPUGNATORIOS

• RECURSO DE APELACIÓN

Se interpone contra la resolución que pone fin
al procedimiento administrativo, dentro del
tercer día hábil posterior a su notificación.
Deberá ser resuelto dentro de los 30 días hábiles
siguientes.
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• QUEJA

Se interpone contra el auto que declara
inadmisible o improcedente el recurso de
apelación, dentro del segundo día hábil de
notificado.
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SANCIONES

• Aplicación de sanciones
• PRIMERA INSTANCIA
• Subdirección de Inspección o autoridad que
  haga sus veces.
• SEGUNDA INSTANCIA
• Dirección de Inspección Laboral o la que haga
  sus veces (agota la vía administrativa).

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GRADUACIÓN DE SANCIONES

• Las sanciones se graduarán según los
• siguientes criterios
• Gravedad de la falta cometida,
• Número de trabajadores afectados.
• Antecedentes del sujeto infractor referidos al
  cumplimiento de las normas sociolaborales.

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INFRACCIONES LEVES
BASE DE CÁLCULO 1 5 UIT
Número de trabajadores afectados Número de trabajadores afectados Número de trabajadores afectados Número de trabajadores afectados Número de trabajadores afectados Número de trabajadores afectados Número de trabajadores afectados
1 - 10 11 - 20 21 - 50 51 - 80 81 - 110 111- 140 141 a mas
5 - 10 11 - 15 16 - 20 21 - 40 41 - 50 51 - 80 81 - 100
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INFRACCIONES GRAVES
BASE DE CÁLCULO 6 10 UIT
Número de trabajadores afectados Número de trabajadores afectados Número de trabajadores afectados Número de trabajadores afectados Número de trabajadores afectados Número de trabajadores afectados Número de trabajadores afectados
1 - 10 11 - 20 21 - 50 51 - 80 81 - 110 111- 140 141 a mas
5 - 10 11 - 15 16 - 20 21 - 40 41 - 50 51 - 80 81 - 100
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INFRACCIONES MUY GRAVES
BASE DE CÁLCULO 11 20 UIT
Número de trabajadores afectados Número de trabajadores afectados Número de trabajadores afectados Número de trabajadores afectados Número de trabajadores afectados Número de trabajadores afectados Número de trabajadores afectados
1 - 10 11 - 20 21 - 50 51 - 80 81 - 110 111- 140 141 a mas
5 - 10 11 - 15 16 - 20 21 - 40 41 - 50 51 - 80 81 - 100
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• Deberán observarse los principios de
  razonabilidad y proporcionalidad, según el
  artículo 230º.3. de la Ley Nº 27444.
• Las autoridades deben prever que la comisión de
  la conducta sancionable no resulte más ventajosa
  para el infractor que cumplir las normas
  infringidas o asumir la sanción así como que la
  determinación de la sanción considere criterios
  como la existencia o no de intencionalidad, el
  perjuicio causado, las circunstancias de la
  comisión de la infracción y la repetición en la
  comisión de infracción

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• En la imposición de sanciones por infracciones
  de seguridad y salud en el trabajo se tomarán en
  cuenta
• La peligrosidad de las actividades y el
  carácter permanente o transitorio de los riesgos
  inherentes a las mismas.

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• La gravedad de los daños producidos en los
  casos de accidentes de trabajo o enfermedades
  profesionales o que hubieran podido producirse
  por la ausencia o deficiencia de las medidas
  preventivas exigibles.
• La conducta seguida por el sujeto responsable
  en orden al cumplimiento de las normas de
  seguridad y salud en el trabajo.

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• La sanción a imponerse por las infracciones que
  se detecten a las empresas calificadas como micro
  o pequeñas empresas conforme a Ley se reducirán
  en un 50.
• La multa máxima por el total de infracciones
  detectadas no podrá superar 30 UIT vigentes en el
  año en que se constató la falta.

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MULTAS Y PLAN DE FORMALIZACIÓN

• De haberse expedido una resolución de sanción,
  antes de su ejecución, la AAT puede proponer al
  sujeto infractor la implementación de un Plan de
  Formalización.
• El acogimiento a este plan extingue la multa
  impuesta y genera la obligación de cumplirlo en
  los términos y plazos establecidos. El
  incumplimiento de las obligaciones contenidas en
  el plan será consignado en un acta de infracción.

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INFRACCIONES REITERADAS
En caso de reiteración de una infracción del
mismo tipo y calificación ya sancionada
anteriormente, las multas se Incrementarán.
INFRACCIONES MUY GRAVES 100 adicional
INFRACCIONES GRAVE 50 adicional
INFRACCIONES LEVES 25 adicional
De reiterarse una infracción sancionada, la multa podrá incrementarse hasta en un 100 de la sanción que correspondería sin exceder los máximos. De reiterarse una infracción sancionada, la multa podrá incrementarse hasta en un 100 de la sanción que correspondería sin exceder los máximos.
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• De ocurrir infracciones sucesivas en el tiempo
  se debe tomar en cuenta lo dispuesto en el
  artículo 230º.7. de la Ley Nº 27444, según el
  cual para imponer sanciones por infracciones en
  las que el administrado incurra en forma
  continua, se requiere que hayan transcurrido por
  lo menos 30 días desde la fecha de la imposición
  de la última sanción y se acredite haber
  solicitado al administrado que demuestre haber
  cesado la infracción dentro de dicho plazo.

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3 meses
15.03.2006
15.06.2006
marzo abril mayo junio
Incremento de la sanción
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REBAJA DE LAS SANCIONES

• Al 30 de la multa o la propuesta cuando se
  acredite la subsanación de infracciones, desde la
  notificación del Acta de Infracción y hasta antes
  del plazo de vencimiento para interponer el
  recurso de apelación.
• Al 50 de la multa cuando, resuelto el recurso de
  apelación, se acredita la subsanación de las
  infracciones detectadas dentro de los 10 días
  hábiles, contados desde el día siguiente de su
  notificación.

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• La solicitud de reducción es resuelta por la AAT
  de primera instancia, quien podrá ordenar las
  diligencias necesarias para que se verifique la
  subsanación de las infracciones detectadas, a
  efectos de emitir pronunciamiento sobre la
  solicitud de reducción de multa.

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RESPONSABILIDADES EMPRESARIALES

• Cuando el cumplimiento de las obligaciones
  previstas en una disposición normativa
  corresponda a varios sujetos conjuntamente, éstos
  responderán en forma solidaria de las
  infracciones que se cometan y de las sanciones
  que se impongan.

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• En materia de seguridad y salud en el trabajo, la
  empresa principal responderá directamente de las
  infracciones por el incumplimiento de la
  obligación de garantizar la seguridad y salud de
  los trabajadores de las empresas y entidades
  contratistas y subcontratistas que desarrollen
  actividades en sus instalaciones.
• Esta regla también es de aplicación para las
  empresas usuarias que contraten con entidades de
  intermediación laboral, respecto de los
  trabajadores destacados.

40
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• DIFUSIÓN DE LOS RESULTADOS DE LAS ACTUACIONES DE
  TRABAJO.
• PUBLICACIÓN LISTA DE LAS LISTAS DE LOS SUJETOS
  INSPECCIONADOS INFRACTORES O CUMPLIDORES.

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VIGENCIA DE LA LEY N 28806
17.10.2006
SIN ACTA DE INSPECCIÓN
ARCHIVO

• Siempre que no se encuentre pendiente la
  imposición de sanciones por actos de obstrucción,
  inasistencia o abandono

42
VIGENCIA DE LA LEY N 28806
17.10.2006
ACTA DE INSPECCIÓN
D.LEG 910
Salvo que las nuevas disposiciones sean más
favorables