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XVI REUNION DE LA COMISION DE ASUNTOS ECONOMICOS
Y DEUDA EXTERNA DEL PARLAMENTO LATINOAMERICANO IN
STITUTO LATINOAMERICANO Y DEL CARIBE DE
PLANIFICACION ECONOMICA Y SOCIAL
(ILPES) COMISION ECONOMICA PARA AMERICA LATINA Y
EL CARIBE (CEPAL) BUENOS AIRES, ARGENTINA, 28 AL
30 DE AGOSTO DE 2002
Experiencias sobre organización de los Sistemas
Nacionales de Inversión Pública Expositor
Eduardo Aldunate, Experto de la Dirección de
Proyectos y Programación de Inversiones del ILPES
2
SNIPs
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Qué es un SNIP ?

• Es un Sistema para administrar,
• a nivel Nacional, con eficiencia y
• eficacia, las Inversiones que
• realiza el Sector Público.

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Problemas usuales enInversión Pública

• Recursos insuficientes.
• Falta de proyectos preparados y evaluados.
• Inadecuada distribución sectorial - espacial de
  la inversión.
• Atrasos y sobrecostos durante la ejecución.
• Falta de financiamiento para operación y
  mantención.

• Ineficiencia
• Ineficacia
• Inequidad

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Los Dedos Presupuestales
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Causas típicas de los problemas

• Falta de personal capacitado
• Mala coordinación intra en inter-institucional
• Responsabilidades duplicadas o inexistentes
• Procedimientos deficientes o inexistentes
• Falta de metodologías
• Inadecuados criterios de selección de proyectos
• Impunidad frente a errores e ineficiencias
• Falta de información oportuna a autoridades

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Los Bancos de Proyectos

• Nacieron como sistemas de información sobre
  proyectos cuyo objetivo era solucionar los
  problemas antes señalados.
• Los resultados dependen de la calidad de la
  información registrada (GIGO), lo que requirió
• Reformas institucionales y legales.
• Capacitación.
• Manuales metodológicos

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Componentes de un SNIP
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Componente Legal, Institucionaly de
Procedimientos
Legal
10
Componente Legal, Institucionaly de
Procedimientos
Institucional
11
Componente Legal, Institucionaly de
Procedimientos

• Información a registrar
• Intercambios de información
• Plazos

Procedimientos
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Características de un buenMarco Legal

• Gradualidad, con plazos definidos, en la
  implantación del SNIP.
• Clara asignación de responsabilidades y
  obligaciones institucionales.
• Operación del sistema de información,
  capacitación, desarrollos metodológicos.
• Preparación y evaluación, seguimiento y control.
• Procedimientos y plazos.
• Obligatoriedad de cumplir con los procedimientos
  del SNIP para obtener financiamiento.
• Clara separación de aspectos técnicos
  (preparación - evaluación - seguimiento y
  control) y políticos (priorización y decisión de
  asignación de fondos).

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Componente Metodológico
Manuales metodológicos de

• Preparación y Evaluación de Proyectos y Programas
• Gestión de la Ejecución
• Uso del sistema de información
• Evaluación ex-post

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Componente de capacitación
Temas

• Procedimientos del SNIP.
• Preparación y evaluación de proyectos y
  programas.
• Gestión de la ejecución de proyectos y programas.

• CURSOS
• Avan-
• zados
• Intermedios
• Básicos

Cultura de inversiones
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Componente de capacitación
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Componente deSistemas de Información

• Computadores y periféricos
• Redes de comunicación

Equipamiento

• Centralizados
• Distribuidos

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Componente deSistemas de Información

• Registro
• Seguimiento
• Reportes
• Acceso público

Aplicaciones
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Beneficios esperados de un SNIP

• Cartera de proyectos y programas bien
  formulados y evaluados.
• Facilita la programación de inversiones.
• Apoya la negociación de créditos.
• Mejor seguimiento y control durante la
  ejecución.
• Mejor coordinación intra e inter-institucional.
• Información disponible para autoridades y la
  ciudadanía.
• Provee información para evaluación ex-post.

• Eficiencia
• Eficacia
• Equidad
• Transparencia

de la Inversión Pública
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Impacto de la creación delSNIP de Colombia
20
Acceso ciudadano gt Transparencia
21
Acceso ciudadano gt Transparencia
Listados de proyectos y programas
22
Acceso ciudadano gt Transparencia
Información detallada por proyecto o programa.
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Beneficios de un SNIPpara el Poder Legislativo

• Acceso directo a la cartera de proyectos en fase
  de preinversión.
• Información imediata sobre el estado de avance de
  proyectos.
• Reportes sobre proyectos por localidad y sector.
• Conocimiento del gasto corriente requerido para
  la operación de los proyectos.
• Información imediata sobre los responsables de
  los proyectos.

Información más completa y oportuna para

• Discusión del presupuesto
• Fiscalización
• Trabajo con la comunidad

24
Los SNIP en Latinoamérica
Paises que en la década pasada consideraron la
creación de un SNIP y/o trabajaron en ello.
25
Los SNIP en Latinoamérica
Paises en que opera un SNIP o que están
trabajando en su creación.
26
Los SNIP en Latinoamérica
Paises en que el SNIP está operando por más de
una década.
27
Factores críticos de éxito

• 1. Apoyo político
• Marco legal
• Institucionalidad
• 2. Continuidad del esfuerzo
• 3. Capacitación y Metodologías

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Algunos enlaces de interés

• Argentina
• http//www.mecon.gov.ar/peconomica/basehome/invers
  ionpub.html
• Dirección Nacional de Inversión Pública de la
  Secretaría de Política Económica, Organo
  Responsable del Sistema Nacional de Inversiones
  Públicas (SNIP).
• Bolivia
• http//www.vipfe.gov.bo/dgip/index.html
• Dirección General de Inversión Pública del
  Viceministerio de Inversión Pública y
  Financiamiento Externo del Ministerio de
  Hacienda, Organo Rector del Sistema Nacional de
  Inversión Pública (SNIP).
• Brasil
• http//www.abrasil.gov.br/avalppa/avalplano/conten
  t/default.htm
• Relatorio anual de evaluación del Plan
  Plurianual.
• Chile
• http//consultas.mideplan.cl/inicio_ns.htm
• Consulta de proyectos en el Banco Integrado de
  Proyectos del Ministerio de Planificación y
  Cooperación, MIDEPLAN.
• http//www.mideplan.cl/sitio/Sitio/inversion/htm/s
  ni.htm
• Información sobre el Sistema Nacional de
  Inversiones de Chile.

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Algunos enlaces de interés

• Colombia
• http//www.dnp.gov.co/
• Sitio del Departamento Nacional de Planeación de
  Colombia. Ver sección Inversiones y Finanzas
  Públicas.
• Costa Rica
• http//www.mideplan.go.cr/sine/index.html
• Sitio del Sistema Nacional de Evaluación,
  dependiente del Ministerio de Ministerio de
  Planificación Nacional y Política Económica
  (MIDEPLAN).
• Guatemala
• http//www.segeplan.gob.gt/spanish/public/national
  .html
• Sitio del Sistema Nacional de Inversión Pública
  (SNIP), dependiente de la Secretaría de
  Planificación y Programación de la Presidencia
  (SEGEPLAN).
• Perú
• http//ofi.mef.gob.pe/
• Sitio de la Oficina de Inversiones de la
  Dirección General de Programación Multianual del
  Sector Público (DGPMSP) del Ministerio de
  Economía y Finanzas, responsible de la operación
  del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP).