Presentaci

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Metodología General Ajustada
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Índice

• Introducción
• Planificación de Proyectos Orientada a Objetivos.
• Evolución de las Metodologías de formulación de
  Proyectos
• Metodología General Ajustada

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Introducción

• La formulación de un proyecto parte de la
  identificación del problema o la necesidad que se
  está observando (La identificación del problema
  permite establecer qué tipo de bienes y servicios
  son necesarios producir e implementar para su
  solución).
• Generalmente existen varias alternativas de
  solución sin embargo, es importante tener en
  cuenta que todas las alternativas planteadas
  deben solucionar exactamente el mismo problema
  (Para obtener la alternativa óptima se deben
  calcular los ingresos y el costo total de cada
  una de ellas).
• Los proyectos son aquellos documentos que simulan
  las condiciones de la producción de bienes y
  servicios.(Un proyecto inconcluso presenta un
  gran costo para el país).
• Los proyectos se caracterizan, a su vez, por
  tener definidos, el período de inversión y el
  período de operación o vida útil del proyecto (La
  vida útil del proyecto se define como el período
  durante el cual se obtienen los beneficios, y
  depende del funcionamiento del proyecto y de la
  forma como se administre.)

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Introducción
PREGUNTAS COMUNES EN PROYECTOS
CUÁL problema se solucionara Situación a
transformar QUÉ se quiere hacer Naturaleza del
Proyecto POR QUÉ se quiere hacer Origen y
fundamentación CUÁNTO se quiere
hacer Metas DÓNDE se quiere hacer Localización
física. CÓMO se va a hacer Actividades y
Tareas CUÁNDO se va a hacer Cronograma A
QUIÉNES va dirigido Beneficiarios QUIÉNES lo
van a hacer Recursos Humanos CON QUÉ se va a
hacer Recursos Materiales CON QUÉ se va a
costear Recursos Financieros
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Introducción
ATRIBUTOS DE UN PROYECTO

• Único Específico
• Temporal Fecha inicio, fecha terminación
• Espacial Mercado o región que afectará
• Objetivos Definen los cambios en la variables
  que se buscan obtener durante el proyecto
• Actividades Acción necesaria para transformar
  recursos en productos a partir de insumos
• Beneficiarios Grupos a ser afectados por el
  proyecto
• Condiciones de contexto Económicas, políticas,
  normativas, sociales
• Interdisciplinariedad Trabajo en equipo

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Introducción
GRADOS DE CERTIDUMBRE EN LA FORMULACIÓN DEL
PROYECTO

Factibilidad
Prefactibilidad
Perfil
Idea
Tiempo
100 50 0
Umbral de lo previsible

Idea Perfil Prefactibilidad
Factibilidad
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1. Planificación de Proyectos Orientada a
Objetivos
ZOPP es la sigla de la denominación alemana
"ZielOrientierte ProjektPlanung. Planificación
de Proyectos orientada a Objetivos
El ZOPP es una herramienta que abarca diferentes
pasos de análisis y de planificación que sirven
para determinar la situación inicial, el sistema
de objetivos, la concepción del proyecto. El
producto del análisis y del trabajo de
planificación en su conjunto es un marco lógico
del proyecto (Logical Framework).
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Z O P P Planificación de Proyectos Orientada a
Objetivos
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1. Planificación de Proyectos Orientada a
Objetivos
ANÁLISIS DE PROBLEMAS
Es un conjunto de técnicas para
Definir el problema central en la situación
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1. Planificación de Proyectos Orientada a
Objetivos
ANÁLISIS DE PROBLEMAS
Características Socioeconómicas Población
Antecedentes
DIAGNÓSTICO PROBLEMA
Existe Análisis Previo?
Zona geográfica
Frecuencia
Infraestructura física
Causas y Consecuencias
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1. Planificación de Proyectos Orientada a
Objetivos
ANÁLISIS DE OBJETIVOS

• Los objetivos son las guía del estudio y
  constituyen la proyección al futuro de una
  situación que los afectados consideran deseable.
• Los objetivos deben ser
• Realistas se pueden alcanzar con los recursos
  disponibles.
• Eficaces no sólo responde a problemas presentes
  sino al tiempo futuro en que se ubica el
  objetivo.
• Coherentes el cumplimiento de un objetivo no
  imposibilita el cumplimiento de otro.
• Cuantificables Son susceptibles de medición en
  el tiempo.

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1. Planificación de Proyectos Orientada a
Objetivos
ANÁLISIS DE ALTERNATIVAS
OBJETIVOS ESPECÍFICOS DEL PROYECTO
1
2
3
4
ALTERNATIVAS
Conocimiento, experiencia y contexto
Construcción en pavimento flexible con Concreto
asfáltico en un tramo de 32 km
Prioridad en política pública
Construcción en mezcla con crudo de castilla en
un tramo de 32 km
Capacidad Institucional
Sostenibilidad
1
OBJETIVOS REALIZABLES POR EL PROYECTO
Preferencias Ciudadanas
2
4
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1. Planificación de Proyectos Orientada a
Objetivos
Una matriz de planificación que presenta la
estructura básica del proyecto
INDICADORES MEDIOS DE VERIFICACIÓN SUPUESTOS
FIN / Objetivos de desarrollo INDICADORES DE RESULTADO Encuestas Nacionales de hogares, manufacturera, agropecuaria, etc. Encuestas regionales. Registros de producción o ventas. Cumplimiento del Cronograma. SOSTENIBILIDAD
PROPÓSITO /Objetivo general del proyecto INDICADORES DE RESULTADO Encuestas regionales. SUPUESTOS QUE AFECTAN EL ENLACE ENTRE PROPÓSITO Y FIN
COMPONENTES INDICADORES DE PRODUCTO Registros de producción o ventas. SUPUESTOS QUE AFECTAN EL ENLACE ENTRE COMPONENTES Y PROPÓSITO
ACTIVIDADES INDICADORES DE GESTIÓN / PRESUPUESTO Cumplimiento del Cronograma. SUPUESTOS QUE AFECTAN EL ENLACE ACTIVIDADES / COMPONENTES
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1. Planificación de Proyectos Orientada a
Objetivos
Cuál es la lógica de ZOPP?
Transformación
Efectos o impactos
Situación futura deseada
Situación inicial
Alternativas de solución
Resultados
Problemas
Fin 1
Actividad 1
Necesidades
Producto 1
Fin 2
Propósito
Actividad 2
Producto 2
Fin 3
Actividad 3
Fines
Medios
Fines
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2. Metodología General Ajustada
Herramienta diseñada y desarrollada por el
Departamento Nacional de Planeación, para la
identificación, preparación, evaluación y
presentación de proyectos de Inversión Pública
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2. Evolución de las Metodologías de formulación
de Proyectos.
Con la expedición del Estatuto Orgánico de
Presupuesto, establecido en la Ley 38 de 1989, se
crea formalmente el Banco de Proyectos de
Inversión Nacional, definido en el Artículo 32
como un conjunto de actividades seleccionadas
como viables, previamente evaluadas social,
técnica, económicamente y registradas y
sistematizadas en el Departamento Nacional de
Planeación. Una vez creado, y con el fin de
definir su marco de operación, se expidió el
Decreto reglamentario 841 de 1990, el cual
determinó el rol y alcance del Banco de
Proyectos. Las metodologías inician con una hoja
donde se solicitaba, el Nombre, descripción,
valor y la localización del proyecto. Luego se
crea la Ficha EBI donde se incluyeron entre otros
la justificación, luego metodología simplificada,
solicitando más información de los costos.
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2. Evolución de las Metodologías de formulación
de Proyectos.
1989-1992
1-Infraestructura de Establecimientos de
Salud. 2-Caminos Vecinales. 3-Infraestructura en
Educación. 4-Carreteras Nacionales (HDM). 5-Agua
Potable en Cabeceras Municipales. 6-Transmisión,Su
btransmisión y Distribución de Energía
Eléctrica. 7-Agua Potable en Áreas Rurales. 8-
Tribunales y Despachos Judiciales. 9- Pequeños
Distritos de Riego. 10-Establecimientos
Carcelarios. 11-Comercialización Agropecuaria.
12-Cuarteles de Policía.
Para la presentación de iniciativas (centros y
puestos de salud, escuelas públicas, proyectos de
apoyo al sector agropecuario, capacitación y
asistencia técnica, entre otros) que se generaban
en los departamentos y municipios, se formuló la
Metodología Simplificada con el fin de
identificar y evaluar proyectos municipales o
departamentales cuyo costo de inversión no supere
los 1.250 salarios mínimos4.
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2. Evolución de las Metodologías de formulación
de Proyectos.
Posteriormente, en 1993 se definió la Metodología
de Formulación y Evaluación de Proyectos con el
propósito de brindar mayores herramientas
técnicas que fortalecieran los procesos de
formulación y evaluación ex ante de proyectos de
inversión. Ésta involucró el desarrollo de 21
manuales metodológicos clasificados
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2. Evolución de las Metodologías de formulación
de Proyectos.
Producto de más de 10 años de trabajo y
experiencia, entre 2000 y 2001 un grupo
interdisciplinario de profesionales vinculados al
BPIN realizó una serie de estudios centrados en
revisar las metodologías generales y específicas
con las que contaba el Banco para la formulación
y evaluación de proyectos de inversión pública.
En el año 2002 se dio inicio a un proceso de
concertación entre las Direcciones Técnicas del
DNP, Ministerios, Departamentos Administrativos,
Organismos de Control, Entidades del Nivel
Nacional y Entidades Territoriales, que tendría
como resultado la consolidación de la primera
versión de la Metodología General Ajustada, MGA
16 en noviembre de 2003.
En este momento se cuenta con una versión 4 de
esta herramienta
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3. Metodología General Ajustada
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3. Metodología General Ajustada
Temas y módulos incluidos en la MGA

• La metodología general ajustada inicio con 90
  formatos, actualmente tiene 50 formatos PERO se
  requieren, por validación, 20, así 8 de
  Identificación, 5 de Preparación, 4 de evaluación
  y decisión y 3 de Programación (PFF e indicadores
  y fuentes de financiación).
• La información requerida es de nivel de perfil
  pero la metodología permite ir al nivel de
  factibilidad.

Elaborar más de los 20 dependerá del tipo de
proyecto, nivel de factibilidad y lo que
determine el viabilizador.
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3. Metodología General Ajustada
Temas incluidos en la MGA
PREPARACIÓN
PROGRAMACIÓN
Alternativa preparada 1
Mercados
Programación Física y financiera.
Alternativa preparada n
Legal
IDENTIFICACIÓN
Técnico
Establecimiento de fuentes de financiación
Análisis de problemas
EVALUACIÓN
Organizacional y Técnico
Análisis de participantes
Valoración de costos y beneficios financieros
Valoración de costos y beneficios económicos
Administrativo
Selección de indicadores y programación de metas
Análisis de objetivos
Socioeconómico y político
Proyecciones financieras
Proyecciones económicas
Análisis de alternativas
Análisis de Riesgos Naturales
Indicadores de evaluación financiera
Indicadores de evaluación económica
Ambiental
FICHA EBI
Financiero
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3. Metodología General Ajustada
Comunicación con el NBPIN y SSEPI
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Innovación incluida
Comunicación MGA -SUIP
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3. Metodología General Ajustada
Fortalezas

• Llegó a todo el país con facilidad.
• Brinda una estructura modular para formular,
  evaluar y presentar proyectos de inversión.
• Es parametrizable
• Se institucionaliza los árboles de problema.
• Se crea el banco de indicadores sectoriales.
• Se estandariza la forma de crear los nombres de
  los proyectos.
• Se realiza la evaluación financiera y económica
  de los proyectos.
• La MGA se ha ajustado a través del tiempo hasta
  tener 4 versiones, esta compilada en Excel 2003,
  ha trabajado sobre Excel 2000, 2003, XP, hasta
  Excel 2007 de forma estable.
• Se utiliza en cualquier nivel y cualquier sector.
• Se ajusto de acuerdo a los requerimientos del
  usuario y sistema.
• Se comunica con los banco de proyectos nacional y
  territorial

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3. Metodología General Ajustada
Debilidades

• Los cambios tan radicales en Excel 2010 dan
  inicio a problemas de compilación y manejo.
• Los proyectos no se puede actualizar con
  facilidad ya que es necesario quemar esquemas
  para indicarle donde inician y terminan los
  listados y así poder hacer operaciones de forma
  automática entre módulos.
• Siempre funciona con macros y esto vuelve
  vulnerables a los computadores.
• Las estructuras de algunos formatos son
  ineficientes dificultando su uso e impresión.
• Solo manejan 256 caracteres para manejo campos
  entre módulos.
• Para imprimir un proyecto que abarque más de
  cuatro vigencias, es necesario desproteger la
  hoja de cálculo y ajustarla volviendo vulnerable
  la herramienta y perdiendo al usuario.
• Las personas pueden bloquear la herramienta.

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3. Metodología General Ajustada
Diagnóstico de la MGA 2009-2010
SIMILITUDES CON OTRAS METODOLOGÍAS

• Los proyectos deben guardar relación con las
  políticas sectoriales y del gobierno.
• Las metodologías de formulación presentan una
  estructura básica Identificación del problema
  Objetivos Alternativas de solución Evaluación
  (económica, social, ambiental)
• La evaluación del proyecto se hace vía
  costo-beneficio / costo-efectividad.

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3. Metodología General Ajustada
Diagnóstico de la MGA 2009-2010
Se basa en el estado del arte de la formulación y
evaluación ex ante de proyectos de inversión
pública, iniciando con América Latina y
Centroamérica, con un énfasis en Chile, Perú y
México. El documento continúa con la revisión deI
tema en países más avanzados, específicamente,
Estados Unidos, Reino Unido, Australia, e India y
culmina con el análisis de los Fondos
Estructurales y de Cohesión de la Unión Europea
(UE). Por último, en el documento se analiza el
tema con especial atención a las similitudes y
diferencias encontradas en las metodologías
usadas por estos países para formular y evaluar
de manera ex ante los proyectos de inversión
pública. Se hace especial referencia a la
estructura de estas metodologías, los métodos de
evaluación que utilizan, su aplicación a diversas
tipologías de proyectos, y la presencia de
metodologías o guías específicas que responden a
las necesidades de cada sector de la economía.
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3. Metodología General Ajustada
ARBOL DEL PROBLEMA
Dificultad en la formulación evaluación y
actualización de los proyectos
Herramienta bloqueada
Escasez de licencias en el DNP para revisar la
MGA en los Excel nuevos
Desactualización de los usuarios
Aumento del soporte técnico
No se actualizan los proyectos al actualizar la
MGA
EFECTOS INDIRECTOS
Aumento de la Vulnerabilidad de los computadores
y de la información
Dificultad para convertir en medio físico la
información
Generación de conflictos funcionales con Excel
2010
Dificultad para actualizar la misma versión
EFECTOS DIRECTOS
Deficiencias en la herramienta metodológica
desarrollada en Excel para apoyar la formulación
y evaluación de proyectos de inversión pública a
nivel nacional -MGA
PROBLEMA CENTRAL
CAUSAS DIRECTAS
Desactualización de los formatos, frente a los
nuevos conceptos
Cumplimiento de vida útil de la herramienta
Desarrollada en Excel 2000
Generación de conceptos nuevos
CAUSAS INDIRECTAS
Funciona con macros
Deficientes Reportes
Ineficiente Estructura de los formatos
Trabaja con vínculos entre formatos
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La nueva metodología
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