Asociaciones p

1
Asociaciones público privadas para la mejora de
la competitividad de la economía y la reducción
de brechas sociales experiencias de la Unión
Europea y América Latina.
Jörg Wisner - Coordinador temático de
Presupuesto y Gasto Público - EUROsociAL
Fiscalidad Eduardo Morín Maya - Coordinador
del Programa para el Impulso de Asociaciones
Público Privadas, BID-PIAPPEM, México.
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Contenido

• Antecedentes y resultados del programa
• El caso de México
• Acciones de cooperación en materia de APP en AL
• Experiencias recientes en AL
• Áreas de oportunidad

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Antecedentes
Es en el marco de la promoción de mejores
políticas públicas en materia de inversión
pública, EUROsociAL realizó actividades
regionales con el propósito de compartir
experiencias y reflexiones en materia de
desarrollo de Alianzas Público Privadas (APP)
y contribuir así al fortalecimiento económico e
institucional en los países de América Latina.
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Antecedentes

• Una Asociación Pública-Privada (APP)
• Es una relación contractual público-privada
  que se materializa en un esquema
  jurídico-financiero entre un organismo público
  (dependencia, secretaría, empresa pública) y una
  compañía privada (sociedad de propósito
  específico, inversionista proveedor,
  desarrollador o contratista) para la provisión de
  proyectos de infraestructura y de sus servicios
  relacionados.
• El contrato, de manera general aunque no
  necesariamente, se realiza en un contexto de
  largo plazo, donde las inversiones se financian
  con aportes de capital y de deuda del sector
  privado, el cual es repagado indistintamente a
  través de pagos diferidos en el tiempo por parte
  del Estado o de los usuarios o una combinación de
  ambas.
• Una característica importante es que la mayor
  parte de las APP combinan la etapa
  de financiamiento, construcción, operación y
  mantenimiento (bundling),  a diferencia de la
  contratación tradicional que separa la
  construcción de la operación y el mantenimiento
  (unbundling). Dicha relación se traduce en
  retención de riesgos por parte del Estado y en
  transferencias de riesgos al sector privado, en
  derechos y obligaciones para las partes, en
  mecanismos de pagos relacionados con la
  disponibilidad y/o el nivel de uso, incentivos y
  deducciones, y en general, en el establecimiento
  de una regulación integral de los estándares de
  calidad de los servicios contratados e
  indicadores claves de cumplimiento.

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Ventajas de las APP

• Incrementar la provisión de servicios básicos de
  infraestructura a los ciudadanos de manera más
  económica, eficaz y rápida
• Aumentar la inversión en el desarrollo de un
  mayor número de obras de infraestructura pública
• Generar opciones de inversión al sector privado
  en áreas donde han demostrado ser más eficientes
• Contribuir esencialmente al fomento de la
  cohesión social dentro de la sociedad
• Complementar los recursos fiscales destinados a
  la inversión
• El sector público se centra en los servicios
  sustantivos desde el inicio y no en el desarrollo
  de la obra y el mantenimiento
• La calidad del servicio se mantiene durante todo
  el periodo de la prestación del servicio

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Esquemas de APP vs OPT
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Alcances en primera etapa

• El Programa de EUROsociAL en materia de APP se
  enfocó a fortalecer e introducir, a través del
  intercambio de experiencias y herramientas
  innovadoras, a las autoridades públicas
  latinoamericanas el proceso de formulación,
  implementación y evaluación de políticas públicas
  tendientes a la implementación de esquemas de
  Alianzas PúblicoPrivadas.
• Desde su inicio el programa se planteó las
  siguientes metas
• Grupos meta directos (18 países de América
  Latina) con funcionarios que
• Toman decisiones de política (policy makers),
• Conceptualizan las políticas y son responsables
  de su aplicación,
• Gestionan políticas de nivel intermedio,
• Grupos meta indirectos
• Ciudadanos de América Latina
• Funcionarios que no participan de forma directa
  pero que se benefician de los resultados
  formación de formadores, cursos on-line,
  documentación en el Portal.

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Actividades realizadas

• SEMINARIOS REGIONALES
• Mejores Prácticas para las asociaciones
  Público-Privadas
• Querétaro, México. Del 14 al 18 de mayo de 2007
• Alianzas Público-Privadas, conceptos de
  financiación, contratación e incorporación al
  Presupuesto Público
• Cuernavaca, Morelos, México. Del 24 al 28 de
  noviembre de 2008
• Alianzas Público-Privadas Elaboración de una
  documentación de buenas y malas prácticas, el
  marco jurídico e impactos alcanzados con las
  medidas ya realizadas,
• Ciudad de México, Distrito Federal, México. Del
  23 al 25 de febrero de 2010

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Actividades realizadas
Seminario 1 Seminario 2 Seminario 3 TOTAL
Exposiciones 23 26 8 57
Funcionarios participantes de América Latina 40 47 9 96
Expertos de la Unión Europea 8 8 2 18
Participantes totales 48 55 11 114
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Actividades realizadas
http//www.eurosocialfiscal.org/index.php/activida
des/ver/id_actividad/108
http//www.eurosocialfiscal.org/index.php/activida
des/ver/id_actividad/43
11
Algunos organismos participantes
12
Actividades realizadas
13
Actividades realizadas
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México

• Sectores con APP en México
• Carreteras (Concesiones, proyectos de prestación
  de servicios y esquemas mixtos)
• Hospitales de alta especialidad
• Instalaciones Universitarias
• Centros carcelarios (por licitarse)
• Sector Energético
• Aeropuertos
• Ferrocarriles
• PROYECTOS ESTATALES
• Ley de Asociaciones Público-Privadas Federal en
  el congreso
• Unidad de Inversiones de la Secretaría de
  Hacienda y Crédito Público

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Proyectos Federales de Concesión en Carreteras y
Puentes Internacionales (México)
Puente internacional San Luis Río Colorado (80
mdp)
Aut. Monterrey-Saltillo y Lib. (2,771 mdp)
Libramiento Norte de la Cd. De México (5,881 mdp)
Puente internacional Río Bravo-Donna (200 mdp)
Libramiento de Mexicali (793 mdp)
Puente internacional Reynosa-McAllen Anzaldúas
(650 mdp)
Aut. Amozox-Perote (1,857 mdp)
Aut. Tepic-Villa Unión (3,042 mdp)
Aut.Perote-Xalapa y Lib. (2,676 mdp)
Libramiento de Irapuato
Aut. Morelia-Salamanca (1,752 mdp)
Libramiento de Matehuala (428 mdp)
Libramiento de Tecpan (176 mdp)
Aut. Arriaga-Ocozocoautla (2,153 mdp)
Fuente SCT
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Proyectos Federales de Aprovechamiento de Activos
(México)
Paquete 1
Aut. Guadalajara-Zapotlanejo (26 km)
Aut. Zapotlanejo- Lagos de Moreno (118 km)
Aut. León-Aguascalientes (103 km)
Aut. Maravatío-Zapotlanejo (309 km)
Paquete 2
Aut. Culiacán-Mazatlán (181.5 km)
Aut. Guadalajara-Tepic (168.6 km)
Fuente SCT
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Proyectos Federales de Prestación de Servicios
(PPS) en el Sector Carretero (México)
Carr. Nuevo Necaxa-Tihuatlán (14,042 mdp)
Carr. Mitla-Ent. Tehuantepec (5,286 mdp) (próximo
fallo)
Tapachula-Talismán-Cd. Hidalgo (2,391 mdp)
Carr. Irapuato-La Piedad (1,771 mdp)
Carr. Nueva Italia-Apatzingán (2,027 mdp)
Carr. Querétaro-Irapuato (2,786 mdp)
Carr. Río Verde-Cd. Valles (5,272 mdp)
18
Otros Proyectos Federales de Prestación de
Servicios (PPS) (México)
H.Chihuahua, Chih.
H. Torreón, Coah.
H. Culiacán, Sin.
Universidad Politécnica de San Luis Potosí
Hospital Regional de Alta Especialidad de Cd.
Victoria, Tamps.
Hospital Regional de Alta Especialidad del Bajío,
León, Gto.
H. Querétaro, Qro.
H. Ixtapaluca, Edo. Mex.
H. Acapulco, Gro.
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Normatividad Estatal en Materia de Proyectos de
APP (México)
Ley de Asociaciones Público-Privadas en Proyectos
para la Prestación de Servicios del Estado de
Tamaulipas / 2007
Ley de Alianzas Público Privadas de Servicios del
Estado de Sonora / 2008
Ley de Proyectos para Prestación de Servicios del
Estado de Coahuila / 2007
Reglas para Realizar los Proyectos y Contratos de
Prestación de Servicios a Largo Plazo para la
Administración Pública del Distrito Federal / 2008
Ley de Proyectos para la Prestación de Servicios
para el Estado de Veracruz de Ignacio de la
Llave/ 2007
Ley de Proyectos para Prestación de Servicios del
Estado de Tabasco y sus Municipios / 2007
Ley de Proyectos de Inversión y Prestación de
Servicios para el Estado de Durango/ 2006
Ley de Proyectos para Prestación de Servicios del
Estado de Yucatán y sus Municipios / 2009
Ley de Asociaciones Público-Privadas para el
Estado de Nayarit / 2006
Ley de Proyectos de Inversión y de Prestación de
Servicios del estado de Jalisco y sus Municipios
/ 2008
Ley de Proyectos de Prestación de Servicios del
Estado de Chiapas / 2007
Ley de Contratos de Colaboración Público Privada
para el Estado de Morelos / 2007
Adecuación a los códigos Financiero y
Administrativo / 2006
Ley de Proyectos para Prestación de Servicios
para el Estado de Michoacán de Ocampo y sus
Municipios / 2007
Adecuación de las leyes de Adquisiciones,
Presupuesto y Deuda Pública / 2005
20
Proyectos Estatales de APP (México)
Programa de mantenimiento carretero, Dur.
Ciudad Administrativa, Zac.
Túnel sumergido de Coatzacoalcos, Ver.
Ciudad Administrativa de Tlalixtac, Oax.
21
Concesiones aeroportuarias (Grupo Aeroportuario
Centro Norte)
22
Concesiones aeroportuarias
23
Concesiones aeroportuarias
24
Documentos de apoyo
I. Análisis del Mercado de Financiamiento de
Infraestructura en México con capitales privados
II. Documentos legales de apoyo para el
desarrollo de APP s
III. Aspectos técnicos para la preparación y
estructuración de proyectos APP
IV. Guía metodológica para desarrollar un taller
de análisis de riesgos
V. Manual Comparador Público-Privado para Estados
Mexicanos (CPPEM)

• VI. Experiencias internacionales en APP

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• Brasil Programa Asociación Publico-Privada
  Ministerio de Planificación y Presupuesto
• Brasil (Minas Gerais) Programa Asociación
  Público-Privada Minas Gerais
• Brasil Programa Apoyo a Estructuración y
  Desarrollo de Modelos de Micro APP Municipales
• Colombia Programa de Asociaciones
  Publico-Privadas
• Colombia Identificación y Selección Proyectos
  Asociación Público Privada
• México Programa para el Impulso de Asociaciones
  Públicos- Privados en Estados Mexicanos (PIAPPEM)
• México Programa de Fortalecimientos de
  Municipios para el Desarrollo de APP(MuniAPP)
• Perú Mejoramiento de Acceso a Servicios de Agua
  Potable y Saneamiento ONG Agualimpia
• Chile Fortalecimiento del Sistema de Concesiones
  de Obras Públicas

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Desarrollo Institucional y de Políticas
Públicas Soporte estratégico en APP para el
Gobierno de Colombia (2009-2010) Capacitación
para el Ministerio de Planeación, Gobierno
Federal del Brasil (financiado por el BID)
(2009) Evaluación del potencial de aplicar una
metodología de APP al manejo de los residuos
sólidos urbanos del Distrito Federal de México
(2008) Apoyo al Ministerio de Planeamiento,
Gobierno Federal del Brasil (2005-2006) Apoyo al
desarrollo de Proyectos para Prestación de
servicios (2004) Asesoría al SHPC, Gobierno de
México (2003-2004) Asesoría al Gobierno de
México Presidencia y SHCP (2002-2003)
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• SEMINARIOS REGIONALES
• Mejores Prácticas para las asociaciones
  Público-Privadas
• Querétaro, México. Del 14 al 18 de mayo de 2007
• Alianzas Público-Privadas, conceptos de
  financiación, contratación e incorporación al
  Presupuesto Público
• Cuernavaca, Morelos, México. Del 24 al 28 de
  noviembre de 2008
• Alianzas Público-Privadas Elaboración de una
  documentación de buenas y malas prácticas, el
  marco jurídico e impactos alcanzados con las
  medidas ya realizadas,
• Ciudad de México, Distrito Federal, México. Del
  23 al 25 de febrero de 2010

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Chile

• Sectores con APP en Chile
• Autopistas Interurbanas
• Aeropuertos
• Embalses
• Cárceles
• Edificación Pública
• Infraestructura Transporte Público
• Autopistas Urbanas
• Hospitales
• Ley de Concesiones
• Ministerio de Obras Públicas a través de la
  Coordinación General de Concesiones

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Brasil

• Proyectos de APP en Brasil
• Projeto Datacenter 260 mdr
• Projeto de Irrigação Pontal 202 mdr
• Estatales
• Complejos penales
• Autopistas
• Centros Universitarios
• Aeropuertos
• UAI - Unidade de Atendimento Integrado
• Hospitales
• Emissário Submarino
• Línea 5 del metrô de San Pablo
• Energía
• LEI No 11.079, DE 30 DE DEZEMBRO DE 2004
• Institui normas gerais para licitação e
  contratação de

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Colombia

• Proyectos de APP en Colombia
• Autopistas
• Aeropuertos
• Puertos marítimos
• Proyectos ferroviarios
• Proyectos de transporte (Bogotá, Cali, Pereira,
  Medellín, Bucaramanga, Barranquilla y Cartagena)
• Energía
• Telecomunicaciones
• Agua
• Ley de Adquisiciones Públicas que permite
  distintas modalidades de APP.
• Instituto Nacional de Concesiones adscrita al
  Ministerio de Transporte

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Áreas de oportunidad
32
Áreas de oportunidad

• Fortalecimiento Institucional
• Capacitación
• Asistencia Técnica
• Integración de equipos especializados
• Sensibilización en tomadores de decisiones
• Acompañamiento permanente
• Foros y seminarios con contenidos técnicos

• Fortalecimiento Jurídico

• Preparación y estructuración de proyectos
• Desarrollo de proyectos piloto
• Asistencia financiera, legal y técnica
• Identificación, planeación y estructuración de
  proyectos
• Documentación de proyectos exitosos
• Documentación de otros temas relevantes
• Asignación de riesgos
• Mecanismos de pago
• Procesos licitatorios

• Difusión y vinculación interinstitucional
• Foros y seminarios de difusión de experiencias
  exitosas
• Vinculación con organismos nacionales e
  internacionales