EL REFERENDO

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• EL REFERENDO
• DAVID LUNA SÁNCHEZ
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PARTICIPAR

• La Constitución prevé la posibilidad de hacer
  reformas por iniciativa popular.
• Bien decía André Hauriou, que el objeto del
  derecho constitucional, es el encuadramiento
  jurídico de los fenómenos políticos.

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CÓMO LOGRAR REFORMAS?

• Con la presentación de una reforma respaldada por
  el 5 de los ciudadanos inscritos en el censo
  electoral y 20 de los diputados y concejales
  quienes presentan ante el Cogreso la propuesta,
  para que allí sea aprobada o negada.
• Convocando una asamblea constituyente

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CONSTITUCIÓN DE 1.991

• Voto Voluntad del elector en su elección
  individual.
• Plebiscito Pronunciamiento del pueblo convocado
  por el Presidente para apoyar o rechazar una
  decisión del ejecutivo.
• Referendo Convocatoria para aprobar o rechazar
  un proyecto de norma jurídica o derogar una
  vigente.

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• Consulta Popular Figura por medio de la cual el
  gobernante nacional, departamental, municipal,
  distrital o local somete a consideración del
  pueblo una pregunta general sobre un asunto
  trascendental.
• Iniciativa Popular Legislativa Derecho para
  presentar proyectos de acto legislativo, de ley,
  de ordenanza, de acuerdo, etc.

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• Revocatoria del Mandato Procedimiento por medio
  del cual los ciudadanos dan por terminado el
  mandato que se le ha conferido a un gobernador o
  alcalde.
• Cabildo Abierto La posibilidad que tiene la
  comunidad para participar en las decisiones
  políticas.

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PLEBISCITO

• Se hace en torno a una sola pregunta y se define
  como el pronunciamiento del pueblo convocado por
  el Presidente de la República, mediante el cual
  apoya o rechaza una decisión del ejecutivo.

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REFERENDO

• Es un acto de votación para aprobar o rechazar
  un proyecto de norma, sugerida por los poderes
  públicos o por el mismo pueblo. Se hace sobre un
  texto elaborado que de ser aprobado, deroga la
  norma que se encontraba vigente.

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TIPOS DE REFERENDO

• Referendo para la derogación de leyes y otras
  normas.
• Referendo aprobatorio de proyectos de ley,
  ordenanzas y acuerdos de iniciativa popular
  rechazados.
• Referendo Constitucional.

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• EXPERIENCIAS INTERNACIONALES

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ITALIA 1.999
El referéndum de abril pretendía reformar la ley
electoral italiana, para dar prioridad al sistema
mayoritario frente al proporcional, fue
invalidado al no lograrse superar el 50 de
participación necesario para llevar adelante la
reforma. Los pequeños partidos políticos, fueron
los triunfadores de la consulta.
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ESCOCIA 1.997
En septiembre, los ciudadanos escoceses aprobaron
mediante referéndum la creación de un Parlamento
escocés autónomo con capacidad administrativa,
legislativa y fiscal.
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BIELORUSIA 1.996
En noviembre, el Presidente Aleksandr Lukashenko,
con objeto de extender su mandato de cinco a
siete años y subordinar el poder legislativo al
ejecutivo. El referéndum fue aprobado a pesar de
las generalizadas acusaciones de fraude.
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PERÚ 1.993
La nueva Constitución del 31 de octubre de 1993,
ratificada por medio de referendo (52),
estableció un sistema legislativo unicameral,
integrado por 120 miembros, en sustitución del
Congreso Nacional, dió mayores poderes
presidenciales y permitió a Fujimori presentarse
de nuevo a elecciones presidenciales.
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ECUADOR 1.997
El 25 de mayo de 1997, los ciudadanos
ecuatorianos aprobaron en referéndum de forma
mayoritaria (74) la decisión tomada por el
Congreso Nacional de cesar en el cargo a Bucaram
y sustituirlo por su presidente Fabián Alarcón.
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SUDÁFRICA 1.992
En marzo de 1.992, más de dos tercios de los
votantes en un referéndum sólo para blancos
apoyaron la política de negociar una nueva
constitución para aumentar los derechos políticos
de los negros.
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• EXPERIENCIAS NACIONALES

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PLEBISCITO 1957

• PLEBISCITO DE 1.957 La Junta Militar de
  Gobierno, convocó a un plebiscito cuyo objeto era
  la readopción de la constitución política de
  1.886.
• Se pretendía reestablecer el régimen de la
  Democracia Representativa abolido por la
  dictadura militar y poner fin a la violencia
  política imperante.
• Se conceden los derechos políticos (voto) a la
  mujer.
• Establece un sistema de paridad política entre
  los partidos liberal y conservador conocido como
  el Frente Nacional.

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SÉPTIMA PAPELETA 1989 - 1990

• Movimiento liderado por estudiantes
  universitarios que lograron que en las elecciones
  de 1.990 se incluyera la denominada Séptima
  Papeleta, figura por medio de la cual se le
  preguntó al elector si deseaba una nueva
  Constitución.
• Fue un proceso definitivo durante la Presidencia
  de Virgilio Barco que se consolidó y materializó
  en la administración del presidente Cesar Gaviria
  con la Asamblea Nacional Constituyente.

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REFERENDO PASTRANA

• Frente ciudadano por el Referendo contra la
  corrupción
• Reducción del número de congresistas y
  concejales.
• Suprimir Asambleas Departamentales e
  Inhabilidades por corrupción y por pérdida de
  investidura.
• Conformación de un Tribunal de Ética Pública.
• Los partidos y movimientos políticos solo podrán
  presentar una lista o candidatos por elección
  entre otras muy similares a la actual.

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Resultado

• Líderes políticos y congresales expresan que la
  corrupción no sólo se da en el poder legislativo.
• De hacerse se debe incluir la revocatoria del
  mandato del Presidente.
• Gobierno pierde sus mayorías.
• Capacidad para Gobernar es amenazada.
• Se retira el Proyecto.

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PROPUESTA ELECTORAL 2002

• Dr. Álvaro Uribe, candidato presidencial,
  planteó la realización de un referendo para
  acabar la politiquería y la corrupción.
• Propuesta electoral que recibió el respaldo de
  5829.958 (53.04) votos.

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• PROPUESTA ACTUAL DEL REFERENDO

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1. PÉRDIDA DE DERECHOS POLÍTICOS

• Precisar y ampliar las inhabilidades para ejercer
  cargos públicos o contratar con el Estado.
• Bogotá ha sido drástica en la toma de decisiones
  luego de tener casos claros de corrupción. La
  respuesta ha sido la negación al voto para dichos
  funcionarios llevándolos a desaparecer del
  escenario político.

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2. VOTO NOMINAL

• Para que el pueblo se informe cómo votan sus
  representantes en el congreso, las asambleas, los
  concejos municipales, distritales y las juntas
  administradoras locales.
• Ya es hora de mostrarle a la ciudad y al país en
  qué temas han intervenido y votado los
  funcionarios.
• El Concejo de Bogotá es ejemplo claro de cómo los
  representantes votan abiertamente y exponen sus
  argumentos frente a proyectos de importancia y
  de impacto para la capital.

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3. SUPLENCIAS

• Para eliminar las suplencias de los congresistas,
  diputados, concejales y miembros de juntas
  administradoras locales.
• Los electores votan por una persona en particular
  y adicionalmente se acabarían privilegios como
  las pensiones de congresales a personas que los
  han reemplazado por algunos meses o peor, algunos
  días.
• Es así como las faltas absolutas sólo serán
  suplidas por candidatos de la misma lista. La
  renuncia voluntaria no producirá como efecto el
  ingreso a la corporación de quien debería
  suplirlo.

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• Tanto en el Concejo como en las Juntas
  Administradoras Locales la práctica de las
  suplencias es un denominador común, lo cual resta
  credibilidad al proceso electoral.
• La prohibición definitiva de las suplencias
  plantea el imperativo de conformación de listas a
  corporaciones públicas a partir de acuerdos
  programáticos.

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4. FACULTADES DE LAS CORPORACIONES PÚBLICAS DE
ELECCIÓN POPULAR EN LA DIRECCIÓN Y CONTROL DE LA
HACIENDA PÚBLICA

• Para hacer efectiva la participación de la
  comunidad, del Congreso, las asambleas y los
  concejos, en la formulación y control de los
  presupuestos de ingresos y gastos del Estado.
• El sistema actual se niega a las necesidades de
  Bogotá, y esta propuesta llevaría a un plan a
  espaldas de la ciudad lesionando los legítimos
  intereses de sus habitantes.

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5. SERVICIOS ADMINISTRATIVOS DEL CONGRESO

• Para separar las funciones legislativas y
  administrativas del Congreso.
• Los servicios técnicos y administrativos de las
  cámaras legislativas estarán a cargo de una
  entidad pública o privada, que ejercerá sus
  funciones con plena autonomía, conforme lo
  establezca la ley.
• Bogotá a través de sus representantes a la Cámara
  concentraría las tareas para el bien de la ciudad.

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6. REDUCCIÓN DEL CONGRESO

• Para reducir el tamaño del Congreso y modificar
  la elección de los congresistas, diputados,
  concejales y miembros de juntas administradoras
  locales. La inclusión del umbral permitiría que
  las listas independientes con arraigo en la
  capital obtengan mayor número de curules.
• Pero se reduciría el número de Representantes a
  la Cámara por parte de la ciudad, dejando los
  intereses de Bogotá sin respaldo.

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• UMBRAL PARA CONCEJO DE BOGOTÁ
• (CIFRAS OCTUBRE DE 2000)
• Número de votos validos Concejo 1.582.097
• Dividido por el número de curules
  42
• Cuociente Electoral
  37.699
• Umbral 50 del Cuociente 18.834
• De las 41 listas electas para Concejo el 29 de
  octubre de 2000 únicamente 10 listas obtuvieron
  un número de votos superior al 50 del cuociente
  electoral.

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7. PÉRDIDA DE INVESTIDURA

• Para precisar y ampliar las causales de pérdida
  de investidura de congresistas, diputados,
  concejales y miembros de juntas administradoras
  locales.
• Inasistencia a seis sesiones sin excusa
  justificada.
• Por no tomar posesión del cargo dentro de los
  ocho (8) días siguientes.

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• Por violar el régimen de financiación de
  campañas.
• Por gestionar o aceptar auxilios con recursos
  públicos.
• Servidor público que ofrezca cuotas o prebendas
  burocráticas a un congresista, diputado, o
  concejal, a cambio de la aprobación de un
  proyecto de acto legislativo, ley, ordenanza, o
  acuerdo, será sancionado por falta gravísima con
  pérdida de empleo.

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8. PENSIONES Y SALARIOS CON CARGO A RECURSOS DE
NATURALEZA PÚBLICA

• Como medida para reducir las desigualdades
  sociales y controlar el gasto público.
• Pensiones como las del congreso son abismales
  frente a las pensiones de los colombianos del
  común.
• La SHD gira mensualmente al FONPET el 20 de los
  recaudos por impuestos, para garantizar el pago
  de las obligaciones pensionales
• Bogotá tiene un enorme hueco fiscal. Ya que el
  Distrito se ha endeudado frente al cumplimiento
  de la ley, la propuesta del Referendo podría
  aliviar.

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9. SUPRESIÓN DE CONTRALORÍAS DEPARTAMENTALES,
DISTRITALES Y MUNICIPALES

• Para suprimir las contralorías municipales,
  distritales y departamentales, y asignar sus
  funciones a la Contraloría General de la
  República.
• La Contraloría y Personería Distrital tienen una
  participación en el presupuesto del Distrito
  cercano al 8 con un gasto de funcionamiento de
  100.000 millones de pesos al año.

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10. SUPRESIÓN DE PERSONERÍAS

• Para asignar las funciones de las personerías a
  la Procuraduría General de la Nación y a la
  Defensoría del Pueblo.

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11. AUXILIOS CON DINEROS PÚBLICOS

• Prohibir cualquier forma de concesión de auxilios
  con recursos de origen público. Si se comprueba,
  genera la destitución o desvinculación. Pérdida
  de investidura e Inhabilidad.
• Por lo menos el 7 de 250 mil millones al año,
  que es el costo de los cupos indicativos, podría
  hacer parter los programas para educación y salud
  del distrito.

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12. NUEVOS RECURSOS PARA EDUCACIÓN Y SANEAMIENTO
BÁSICO

• Para destinar el ahorro que produzca la supresión
  de las contralorías territoriales y las
  personerías, a la educación y al saneamiento
  básico.

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13. RECURSOS PARA LA EDUCACIÓN Y EL SANEAMIENTO
BÁSICO

• Para fortalecer los planes de educación y
  saneamiento básico y el sistema de seguridad
  social de las entidades territoriales.
• Los ingresos de regalías que no sean asignados
  aplicarán así el 56 educación preescolar,
  básica y media.
• El 36 para agua potable y saneamiento básico.
• El 7 para el Fondo Nacional de Pensiones de las
  Entidades Territoriales, y el 1 para inversión
  en la recuperación del río Cauca y el río Bogotá.

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14. FINANZAS PÚBLICAS SANAS

• Medidas sobre racionalización del gasto público
• pensiones superiores a dos (2) salarios mínimos
  legales mensuales, no se incrementarán con
  relación a los gastos del año 2002, durante un
  período de dos (2) años.

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15. PARTIDOS POLÍTICOS

• Introducir modificaciones al régimen de los
  partidos
• políticos
• Reconocerá personería jurídica a quienes hayan
  obtenido para Senado o Cámara de Representantes,
  una votación equivalente, o superior, al dos por
  ciento (2) de los votos válidos emitidos en el
  territorio nacional.
• Así como a los partidos o grupos significativos
  de ciudadanos y organizaciones políticas, que
  hayan obtenido una cifra superior al cinco por
  ciento (5) de los votos válidos en las
  elecciones presidenciales.

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• Las nuevas reglas que pretende introducir el
  Referendo al sistema electoral colombiano,
  incentiva la agrupación de los partidos y/o
  movimientos políticos.
• La elección de listas a corporaciones públicas
  permitiría que los partidos políticos actúen como
  bancadas y tomen determinaciones programáticas en
  conjunto.

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16. CONTRA EL NARCOTRÁFICO Y LA DROGADICCIÓN

• Para proteger la sociedad colombiana,
  particularmente su infancia y su juventud, contra
  el uso de cocaína, heroína, marihuana, bazuco,
  éxtasis y cualquier otro alucinógeno.

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17. PERÍODOS DE AUTORIDADES TERRITORIALES

• Para unificar los periodos de las autoridades
  territoriales y eliminar la dispersión del
  calendario electoral, se prorrogan los periodos
  de gobernadores, alcaldes, diputados, concejales
  y ediles.

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• 18. VIGENCIA Y
• 19. APROBACIÓN INTEGRAL
• DE ESTE REFERENDO.