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• Cómo se implementa la política social?
• Segunda parte
• Los programas de protección social contributiva
  en América Latina una revisión de sus desafíos
• Claudia Robles
• 5 Seminario Internacional de Política Social
• Ciudad de Guatemala, 27-28 de Octubre, 2011

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• I. Antecedentes conceptuales e históricos

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La protección social contributiva objetivos y
alcances

• Proteger a la ciudadanía a lo largo del ciclo de
  vida frente a situaciones como el desempleo, la
  enfermedad, la discapacidad, la viudez, y la
  vejez o falta de medios de vida (ONU, 1944,
  artículos 22 y 25)
• Conjunto de programas. Los de mayor presencia
  pensiones y beneficios por maternidad/paternidad

4
La protección social funciones desde un enfoque
de derechos
Fuente Martínez y Robles (2009) Cecchini y
Martínez (2011)
5
La protección social contributiva de larga data
en AL

• Componente más estudiado de la protección social
• Primeros programas datan de fines siglo XIX
  (Uruguay), comienzos siglo XX (Argentina y
  Chile) grupos organizados e integrados al empleo
  formal (seguridad social)

6
La extensión de la seguridad social en América
Latina incorporación y desarrollo (Mesa-Lago,
2007)
7
La extensión de la seguridad social en América
Latina dos extremos

• Países pioneros cuentan con todos los seguros
  sociales y programas de asistencia social, los
  más altos niveles de cotización salarial y gasto
  en pensiones de la región, con una alta
  proporción de pensionados
• Países tardíos estados brindan escasos niveles
  de seguridad social a los ciudadanos, lo que se
  refleja en magras cotizaciones salariales y una
  baja esperanza de vida

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Las reformas a los sistemas de seguridad social
en América Latina
Fuente Mesa-Lago (2004 60)
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Reformas implementadas durante los años ochenta

• Reformas estructurales al sistema público y lo
  sustituyen total o parcialmente por uno público
  (12 países). Buscan homologar sistemas y ajustar
  pensiones a contribuciones, además de eficiencia
  y competencia
• Dan origen a tres modelos
• Sustitutivo Chile, Bolivia, México (mantiene
  administración múltiple y prestación definida y
  no), El Salvador, República Dominicana y
  Nicaragua
• Paralelo Perú y Colombia
• Mixto Argentina, Uruguay, Costa Rica y Ecuador

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Reformas implementadas durante los años ochenta

• Reformas no estructurales o paramétricas buscan
  fortalecer sistema público en el largo plazo a
  través del aumento de edad de retiro o de las
  cotizaciones
• Brasil, Cuba, Guatemala, Haití, Honduras, Panamá,
  Paraguay y Venezuela

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Reformas estructurales 11 desafíos (Mesa-Lago,
2004)

• Inequidad de género
• Erosión de la solidaridad (y cohesión social)
• Caída en la cobertura de la fuerza laboral
• Creciente incumplimiento pago de cotizaciones
• Fallas en la competencia entre administradoras
• Alto costo administrativo
• Aumenta capital, sin impactos evidentes de ahorro
  nacional
• Costo fiscal de la transición
• Desarrollo de mercado de capitales sin
  diversificación cartera de inversiones
• Variable rendimiento real de la inversión
• No evidencia que montos de pensiones en sistemas
  privados sean mayores al de los sistemas públicos

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Reformas estructurales y sistemas de salud

• Financiamiento vía aporte fiscal o contributivo
  (seguros) Brasil, Cuba y República Bolivariana
  de Venezuela
• Cotizaciones como complementos de los aportes
  fiscales Costa Rica, Colombia y Chile
• Sistemas diferenciados Argentina, Estado
  Plurinacional de Bolivia, Ecuador, El Salvador,
  Guatemala, Honduras, México, Nicaragua, Paraguay,
  Perú, Panamá y Uruguay

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• II. Implementación de la protección social
  contributiva

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Instrumentos de la protección social contributiva

• Pensiones para adultos mayores, de discapacidad y
  sobrevivencia
• Beneficios por maternidad/paternidad (45 días a 6
  meses), enfermedad o cuidado de salud
• Seguros de desempleo búsqueda de oportunidades
  de empleo y de protección a los niveles de
  ingreso de los/las desempleados/as
• Mecanismos que indemnizan a los/las
  trabajadores/as frente al despido cuentas de
  ahorro individual, pre-aviso de despido y
  prestaciones por jubilación anticipada

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Protección social contributiva y exclusión

• Un tercio de los hogares (36) en América Latina
  no cuentan con ninguna forma de protección social
  contributiva y no contributiva- 9 en Costa
  Rica y Uruguay, 11 en Chile, 63 en Guatemala y
  69 en Paraguay.
• Hogares del primer y segundo quintil 46 de su
  población vive en hogares donde no hay afiliados
  a la seguridad social y no se perciben
  jubilaciones ni transferencias públicas
  asistenciales (CEPAL, 2011)
• Inversión social muy dispar 50 gasto social en
  Uruguay 3 o menos en México, Paraguay, Perú y
  Guatemala

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Ocupados en sectores de baja productividad y no
afiliados a la seguridad social (en porcentajes)
Fuente CEPAL sobre tabulaciones especiales de
encuestas de hogares, CEPALSTAT
17
Ocupados afiliados a la seguridad social, por
grupo de edad y tipo de inserción laboral,
alrededor de 2009
Fuente CEPAL sobre tabulaciones especiales de
encuestas de hogares, CEPALSTAT
18
Peso de las transferencias en el ingreso per
cápita del conjunto de hogares y de los que las
reciben (alrededor de 2008)
Fuente CEPAL (2010) sobre tabulaciones
especiales de encuestas de hogares, CEPALSTAT
19
Gasto público social y gasto en seguridad social
como porcentaje del PIB en 2000 y 2008
Fuente CEPAL (2010) sobre tabulaciones
especiales de encuestas de hogares, CEPALSTAT
20
Fuente Cecchini y Martínez (2011)
21

• III. Implementación de la protección social
  contributiva el caso de Chile

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Antecedentes

• Años ochenta sistema de capitalización
  individual (sustitución sistema reparto)
• Administradoras de Fondos de Pensiones (AFP). 4
  de los casos mantienen esquema público
  previsional
• Garantía Estatal de Pensión Mínima (GEPM) y
  Programa de Pensiones Asistenciales (PASIS)
  (brindaba acceso a la salud)
• Estado asume déficit previsional 2 PIB entre
  1981 y 2006

23
Reforma Previsional de 2008

• 2006 33 de los ocupados no cotizaba en el
  sistema previsional
• Proyecciones indicaban que la mitad de los
  cotizantes no iban a alcanzar a financiar una
  pensión mínima
• Objetivos
• Ampliar la cobertura a sectores excluidos
• Incrementar y compensar densidad de cotizaciones
  para aumentar pensiones finales y disminuir la
  presión fiscal, y estimular la formalización y el
  ahorro previsional
• Reducir la desigualdad de género en la previsión
  social

24
Reforma Previsional de 2008 triple pilar

• Capitalización individual obligatoria (pilar
  contributivo)
• Perfecciona funcionamiento AFP y sistema
• Seguro de Invalidez y Sobrevivencia de cargo del
  empleador
• Se elimina la comisión fija de las AFP, se
  promueve competencia y mejora marco regulatorio
• Obligatoriedad gradual de cotización para los
  trabajadores independientes y acceso a serie de
  servicios (salud, seguros, asignación familiar)

25
Reforma Previsional de 2008 triple pilar

• Ahorro previsional voluntario (APV) (pilar
  voluntario)
• Busca aumentar densidad de cotizaciones entre los
  sectores medios
• APV colectivo cotizaciones complementadas por
  empleadores
• Afiliado voluntario

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Reforma Previsional de 2008 triple pilar

• 3. Sistema de pensiones solidarias (SPS)
• Reemplaza a PASIS y y sustituye gradualmente la
  Garantía Estatal de Pensión Mínima (GEPM)
• Considera montos superiores y en expansión
• Mayores de 65 años
• Busca llegar al 60 de la población más pobre sin
  acceso a PS contributiva
• Pensión Máxima con Aporte Solidario (PMAS)
  montos mayores como incentivo a cotización

27
Reforma Previsional de 2008 otras innovaciones

• Sustentabilidad Fiscal Fondo de Reserva de
  Pensiones (2006) financiado con superávit del año
  anterior (0,2 a 0,5 del PIB)
• Subsidio Previsional para los Trabajadores
  Jóvenes entre 18 y 35 años que reciban una
  remuneración igual o menor de 1,5 sueldos
  mínimos.
• Financia 50 del costo del aporte previsional de
  empleadores
• Trabajador recibe el mismo aporte estatal
  directamente en su cuenta de capitalización
  individual
• Opera primeros 24 meses de cotización

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Reforma Previsional de 2008 otras innovaciones

• Enfoque de género
• Mujeres se benefician principalmente de pensiones
  solidarias
• Reforma iguala la cobertura para hombres y
  mujeres del Seguro de Invalidez y Sobrevivencia
  hasta 65 años primas menores para mujeres
• Bono por hijo nacido vivo o adoptado para mujeres
  mayores de 65 años aporte hecho en una cuenta de
  ahorro previsional desde nacimiento del niño/a
• Equivale a las cotizaciones de un trabajador que
  percibe un ingreso mínimo a tiempo completo por
  18 meses, es decir, el 10 de 18 sueldos mínimos

29
Número de cotizantes al sistema previsional por
sexo (1985 2009)
Fuente datos de la Superintendencia de Pensiones
30
Cobertura del pilar solidario de pesiones
(personas) 1990-2010
Fuente datos de la Superintendencia de Pensiones
31
Estimación de los beneficiarios del sistema de
pensiones solidarias
Fuente datos de la Superintendencia de Pensiones
32
Sin embargolímites de la protección Pobreza,
indigencia y desigualdad en Chile (1990-2009)
Fuente CEPAL sobre tabulaciones especiales de
encuestas de hogares, CEPALSTAT
33

• IV. Propuestas, desafíos y aspectos para el debate

34
Extender la protección social contributiva para
todos y todas

• Igualdad en el acceso
• Fragmentación y complementariedad de los esquemas
  de seguridad social
• Inclusión de grupos específicos

35
1. Igualdad en el acceso

• Pensiones sociales no contributivas
• Pilares escalonados de incorporación para los
  excluidos, ofreciendo esquemas de aportes
  previsionales voluntarios complementarios
  (Uthoff, 2006)
• Mecanismos de aseguramiento privado ante las
  barreras del acceso a las prestaciones
  contributivas a través del empleo (Ferreira y
  Robalino, 2010 Ribe, Robalino y Walker, 2010)

36
Igualdad en el acceso pensiones no contributivas

• De tipo focalizado y/o categórico
• Pueden contemplar modelos mixtos,
  semi-contributivos, asociados a cotizaciones
  pasadas
• En marcha en Argentina, Bolivia, Brasil, Chile,
  Costa Rica, México y Uruguay
• Riesgos límites difusos entre programas
  contributivos y no contributivos desincentivo
  gestión institucional y articulación en sistema
  integrado

37
Igualdad en el acceso pilares de acceso a
previsión

• Esquema compuesto por prestaciones contributivas
  y no contributivas
• Criterios de solidaridad en los ahorros que
  financian las prestaciones
• Premios a los esfuerzos de aporte a través de
  esquemas de contribución definidos
• Introducción de fondos de garantías para
  prestaciones mínimas
• Ejemplo Chile

38
Igualdad en el acceso incorporación a esquemas
contributivos

• Para todos/as los/las trabajadores/as sin
  importar inserción laboral.
• Generar esquemas de aportes incrementales y
  voluntarios para integrar los sistemas de
  protección social contributiva
• Buscan combatir fragmentación de los esquemas
  previsionales y posibles desincentivos a la
  formalización (Levy, 2009)

39
2. Fragmentación y complementariedad de esquemas

• Diversidad de instituciones a cargo de la gestión
  previsional (Ej. Institutos de seguridad social)
• Duplicación o triplicación de esquemas de
  protección que generan garantías diversas de
  protección. Ej México y el Seguro Popular de
  Salud (SPS) (parte del Sistema de Protección
  Social en Salud (SPSS)), el Instituto Mexicano de
  Seguridad Social (IMSS) y el Instituto de
  Seguridad y Servicios Sociales para los
  Trabajadores del Estado (ISSSTE)

40
Fragmentación y complementariedad de esquemas
propuestas

• Universalizar los instrumentos de corte no
  contributivo
• Expandir las contribuciones
• mejorar la coordinación institucional de ambos
  tipos de políticas

41
3. Inclusión de grupos específicos

• Trabajadores sector informal o por cuenta propia
• Áreas urbanas y, especialmente, rurales
• Pueblos indígenas
• Jóvenes necesidad de políticas específicas para
  promover su formalización (Ej. Chile)
• La cobertura de los seguros sociales es menor
  para mujeres que para hombres

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3. Otros aspectos

• Cambio climático y desastres rol de los seguros
• Escenario de crisis y sustentabilidad fiscal
  políticas anti-cíclicas de financiamiento