REGULACI

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REGULACIÓN DE LOS COSTES MEDIOAMBIENTALES Y
SOCIALES DE LOS SECTORES DE LA ENERGÍA
CARMEN FERNÁNDEZ ROZADO Consejera de la Comisión
Nacional de Energía
La Antigua (Guatemala) 18 de noviembre de 2003
2
Índice

• INTRODUCCIÓN. LA INTERNALIZACIÓN DE LOS COSTES
  AMBIENTALES.
• MECANISMOS PARA EVITAR EL DETERIORO DEL MEDIO
  AMBIENTE
• Mecanismos Regulatorios
• Normativos
• Mercado
• Mecanismos Económicos
• Mecanismos Fiscales
• CONCLUSIÓN

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A. Introducción. La internalización de los
costes ambientales

• Las actividades energéticas producen impactos en
  el medio ambiente (emisiones, vertidos, campos
  electromagnéticos, etc)
• Necesidad de establecer prioridades dirigidas a
  conciliar la producción energética y Medio
  Ambiente. DESARROLLO SOSTENIBLE.
• Mayor conciencia social respecto a la protección
  de la Naturaleza y del Medio Ambiente. Respaldo
  en el conocimiento científico.
• La lucha contra el Cambio Climático se está
  configurando como uno de los grandes retos
  demandados por la Humanidad.

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A. Introducción. La internalización de los
costes ambientales

• Cumbre de Río de Janeiro 1992. Puso en marcha la
  Convención Marco de NNUU sobre Cambio Climático.
• Tercera Reunión de las Partes (CMNUCC) PROTOCOLO
  DE KIOTO (1997).
• Países Industrializados reducción 5,2
  emisiones CO2 en el periodo 2008-2012, tomando
  como año de referencia 1990.
• UE compromiso de reducir el 8 para el conjunto
  de los 6 gases.
• España Limitación de reducciones del 15.
• Año 2001 incremento del 32,2 respecto a 1990
  (Inventario Nacional de GEI del Ministerio de
  Medio Ambiente).
• En la actualidad, el PK ha sido ratificado por
  119 países que representan aproximadamente un
  43,9 de las emisiones de GEI.

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A. Introducción. La internalización de los
costes ambientales

• Grandes ausentes EEUU (36,1) Rusia (17,4) y
  Australia (2,1).
• Rusia. En estos momentos, el Gobierno ruso está
  estudiando su posible ratificación, pero nada se
  ha decidido.
• 31 de mayo de 2002. Es ratificado el PK por la
  UE, suponiendo una obligación su
  cumplimiento Gran esfuerzo, especialmente el
  energético.
• Fuerte apoyo europeo al PK.
• Los precios de la energía no incluyen los costes
  de estos impactos y esto puede provocar
  ineficiencias en el mercado.
• Los costes ambientales recaen en la sociedad LOS
  QUE CONTAMINAN NO SON LOS QUE PAGAN.

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A. Introducción. La internalización de los
costes ambientales

• Para conseguir un asignación eficiente, existen
  dos opciones
• Prohibir la actividad o el producto (Ejemplo,
  gasolina con plomo)
• Internalizar los costes ambientales
• La anterior tarea tropieza con dos serias
  dificultades
• Incertidumbres en la cuantificación de los costes
  (bienes intangibles).
• Escasa experiencia en la aplicación de los
  mecanismos de internalización.
• GRADUALIDAD Y PRUDENCIA
• Ya son muchas las empresas que tienen una
  conciencia fuertemente orientada a la
  preservación de nuestro entorno Sistemas
  Gestión medioambiental

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A. Introducción. La Internalización de los
costes ambientales

• El liderazgo llevado a cabo por la UE en el PK
  pone de manifiesto la gran preocupación por el
  Medio Ambiente.
• Citar algunos de los trabajos desarrollados en el
  ámbito de la Comunidad.
• Directiva sobre Prevención y Control Integrado de
  la Contaminación (IPPC, 1996)
• Directiva sobre Evaluación de Impacto Ambiental
  (1997)
• Directiva sobre Limitación de Emisiones en
  Grandes Instalaciones de Combustión (2001)
• Directiva sobre Techos Nacionales de Emisiones
  (2001)
• Directiva sobre Eficiencia Energética de
  Edificios (2002)
• Directiva sobre uso de Biocombustibles en el
  Transporte (2003)

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B. Mecanismos para evitar el deterioro del Medio

• MECANISMOS DE INTERNALIZACIÓN DE COSTES
  MEDIOAMBIENTALES
• MECANISMOS REGULATORIOS
• Normativos Normas de calidad ambiental
• Normas de producto
• Normas aplicables a las fuentes emisoras
• Mercado Comercio de permiso de emisiones
• Sistema de certificados verdes
• Sistema de subastas de capacidad
  renovable
• MECANISMOS ECONÓMICOS
• Primas a la producción en régimen especial.
• Programas de gestión de la demanda.

COMPLEMENTARIOS Y NO SUSTITUTIVOS
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B. Mecanismos para evitar el deterioro del Medio

• MECANISMOS REGULATORIOS
• Normativos Normas de calidad ambiental
• Normas de producto
• Normas aplicables a las fuentes emisoras
• Mercado Comercio de permiso de emisiones
• Sistema de certificados verdes
• Sistema de subastas de capacidad
  renovable

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Directiva por la que se establece un régimen de
comercio de derechos de emisión de GEI en la CE

• El Protocolo de Kyoto estableció 3 mecanismos
  flexibles para reducir las emisiones de forma
  económicamente eficiente, uno de ellos es el
  comercio de derechos de emisión.
• JUNIO 2001. Programa Europeo sobre Cambio
  Climático Se identifican 40 medidas potenciales,
  entre las que se encontraba el establecimiento de
  un sistema europeo de comercio de emisiones de
  GEI para el año 2005.
• OCTUBRE 2001. Presentación de Propuesta de
  Directiva por la que se establece un régimen para
  el comercio de derechos de emisión de GEI en la
  Comunidad y por la que se modifica la Directiva
  96/61/CE en Consejo de Ministros.
• 22 de JULIO de 2002. El Consejo refrendó la
  antedicha Directiva.
• 27 de OCTUBRE de 2003. Fue publicada en el Diario
  Oficial de la Unión Europea la Directiva.

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Directiva por la que se establece un régimen de
comercio de derechos de emisión de GEI en la CE

• CLAVES
• Establece un régimen comunitario para el comercio
  de emisión de GEI.
• Reducción de emisiones eficaz en términos de
  coste (coste-efectividad).
• Instrumento complementario a las políticas y
  medidas para reducir emisiones de GEI.
• Preparación para el comercio internacional que
  establece el PK.
• Incentivador de la innovación y disfusión
  tecnológicas.

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Directiva por la que se establece un régimen de
comercio de derechos de emisión de GEI en la CE

• Ámbito de aplicación
• GEI CO2, CH4, N2O, HFC, PFC y SF6.
• Actividades
• Energéticas
• Instalaciones de combustión gt 20 MWt
• Refinerías
• Coquerias
• Producción y transformación de metales férreos.
• Industrias minerales cemento, vidrio, ceramica,
  ladrillos.
• Papel.

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Directiva por la que se establece un régimen de
comercio de derechos de emisión de GEI en la CE

• Conceptos clave
• Derecho de emisión Derecho a emitir 1 tonelada
  equivante de CO2. Puede ser transferido en el
  ámbito comunitario.
• Permiso de emisión
• Autorización para emitir si se garantiza no
  sobrepasar un determinado nivel.
• Privativo de cada instalación, no transferible.
• Obligación del operador de presentar una cifra de
  derechos de emisión equivalentes a las emisiones
  totales anuales de la instalación verificadas.
• Requisitos de seguimiento y notificación de
  emisiones.
• Periodos
• 2005-2008. Proyecto piloto.
• 2008-2012 y siguientes.

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Directiva por la que se establece un régimen de
comercio de derechos de emisión de GEI en la CE

• Plan Nacional de Asignación
• Elaborado por cada Estado miembro
• Cantidad de derechos de emisión que el estado
  prevé asignar durante el periodo correspondiente.
• Para el periodo de tres años que comienza el
  1/1/2005 (programa piloto).
• Para el periodo de cinco años que comienza el
  1/1/2008 y siguientes,
• El PNA, correspondiente al primer periodo, se
  publicará y notificará a la Comisión, a más
  tardar el 31 marzo 2004.
• Procedimiento de asignación. Criterios objetivos
  y transparentes.
• El PNA deberá ser aprobado por la Comisión.

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Directiva por la que se establece un régimen de
comercio de derechos de emisión de GEI en la CE

• Calendario y Método de Asignación
• 2005-2008 asignación gratuita de al menos el
  95.
• 2008-2012 asignación gratuita de al menos el
  90.
• Asignación y expedición de derechos
• Cada Estado miembro asigna la cantidad total de
  los derechos para cada periodo y su asignación al
  titular de cada instalación.
• Primer periodo, 3 meses antes.
• Segundo periodo, 12 meses antes.
• La autoridad competente expedirá anualmente una
  parte de la cantidad total de los derechos (antes
  del 28 de febrero).

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Directiva por la que se establece un régimen de
comercio de derechos de emisión de GEI en la CE

• Trasferencia, entrega y cancelación
• Los derechos no utilizados se podrán
  comercializar
• Entre personas de la Comunidad.
• Entre personas de la Comunidad y personas de
  terceros países reconocidos.
• Persona física o jurídica
• Los EM velarán por que, a más tardar el 30 de
  abril de cada año, el titular de cada instalación
  entregue un número de derechos de emisión
  equivalente a las emisiones totales de esa
  instalación durante el año natural anterior,
  verificadas.
• Posibilidad de cancelar en cualquier momento a
  petición del titular.
• Seguimiento, notificación. Los Estados Miembros
  velarán porque se realice un seguimiento de la
  emisiones y por que los titulares de cada
  instalación notifiquen las emisiones de dicha
  instalación una vez finalizado el año natural a
  la autoridad competente.

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Directiva por la que se establece un régimen de
comercio de derechos de emisión de GEI en la CE

• Verificación. Los titulares de instalaciones cuyo
  informe verificado no haya sido considerado
  satisfactorio a más tardar el 31 de marzo de cada
  año respecto a las emisiones del año anterior no
  podrán proceder a realizar nuevas trasnferencias
  de derechos de emisión mientras no se considere
  satisfactorio su informe verificado.
• Régimen sancionador. Multa por no presentación
  derechos (antes del 30 de abril de cada año).
• 2005-2007 40
• 2008-2012 100
• Registro nacional
• Cada Estado miembro establecerá un registro para
  llevar la cuenta exacta de la expedición,
  titularidad, transferencia y cancelación de
  derechos de emisión.
• El Administrador Central controlará las
  transacciones para comprobar que no se producen
  irregularidades.

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Directiva por la que se establece un régimen de
comercio de derechos de emisión de GEI en la CE

• Modificación Directiva IPPC
• Valores límite de emisión y comercio de derechos
  de emisión son mecanismos de internalización de
  costes ambientales alternativos.
• Los Estados miembros pueden decidir no establecer
  requisitos de eficiencia energética para las
  unidades de combustión.

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Directiva por la que se establece un régimen de
comercio de derechos de emisión de GEI en la CE

• Elementos de flexibilidad
• Inclusión unilateral en
• 2005 . Actividades por debajo de los límites
  contemplados en el Anexo I.
• 2008 . Actividades y GEI no enumerados en el
  Anexo I.
• Exclusión temporal de determinadas actividades e
  instalaciones hasta el 31 de diciembre de 2007.
• Agrupación o Pooling de instalaciones. Los
  Estados miembros pueden permitir la agrupación
  voluntaria de instalaciones durante el primer
  periodo y/o el segundo.
• Los derechos se expiden a un entidad fiduciaria,
  que asume todas las obligaciones.
• En caso de incumplimiento del fiduciario, cada
  titular de una instalación en la agrupación será
  responsable solidario, respecto de las emisiones
  de su propia instalación.
• Fuerza mayor.

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Directiva por la que se establece un régimen de
comercio de derechos de emisión de GEI en la CE

• Relaciones con otros regímenes de comercio de
  derechos de emisión de GEI.
• Deberían celebrase acuerdos con terceros países
  mencionados en el Anexo B del PK que hayan
  ratificado dicho Protocolo.
• La Comisión elaborará todas las disposiciones
  necesarias para el reconocimiento mutuo de los
  derechos de emisión.

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Directiva por la que se establece un régimen de
comercio de derechos de emisión de GEI en la CE

• Revisión y posterior desarrollo
• La Directiva recoge una cláusula de revisión.
• La Comisión podrá presentar al Parlamento Europeo
  y al Consejo, a más tardar el 31 de diciembre de
  2004, una propuesta de modificación del Anexo I
  para incluir en él otras actividades y emisiones
  de GEI en el Anexo II.
• La Comisión elaborará un Informe sobre la
  aplicación de la Directiva que presentará al
  Parlamento europeo y al Consejo a más tardar el
  30 de junio de 2006.

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Directiva por la que se establece un régimen de
comercio de derechos de emisión de GEI en la CE

• Implementación Nacional
• Trasposición Directiva para finales de 2003.
• Elaboración del PNA.
• Elaboración y puesta en funcionamiento del
  Registro Nacional.
• Establecimiento del sistema operativo.
• Valoración

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Sistema de Certificados Verdes

• Certificados de generación energética en
  condiciones de bajo impacto ambiental, por los
  cuales se percibe una compensación económica de
  dinero público o de otros generadores más
  contaminantes.
• Dicho mercado consistiría en el comercio de unos
  certificados emitidos por algún organismo
  regulador a favor de las empresas que produjeran
  productos energéticos con energías renovables y
  que adquirieren las empresas y los particulares
  por compromiso social o por imposición
  administrativa.
• El incumplimiento de la compra de dichos
  certificados acarrearía la correspondiente
  sanción.
• Gobierno/regulador determina el porcentaje de
  electricidad de origen renovable que desea
  alcanzar.
• Objetivo principal promoción de la electricidad
  de origen renovable.

24
Sistema de Certificados Verdes
25
Sistema de Certificados Verdes

• Ventajas
• Eficacia. Se alcanza la cuota de energía
  renovable que determine cada país.
• Eficiencia. La cuota se alcanza con el mínimo
  coste.
• Compatibilidad con el mercado.
• Instrumento finalista y transparente, que permite
  la homogeneidad regulatoria y la construcción de
  los mercados interiores de energía.
• Inconvenientes
• Riesgo regulatorio en la definición de la
  cantidad de certificados que es necesario
  adquirir.
• Escasa experiencia existente en el desarrollo de
  este sistema.

26
Sistemas de Subastas de capacidad renovable

• El regulador decide el nivel de electricidad que
  se desea producir a partir de energías renovables
  y después organiza una serie de subastas para el
  suministro de dicha electricidad, que
  posteriormente se venderá a la distribuidora
  local de acuerdo con un contrato al precio que
  resultó de la subasta.
• La diferencia entre los precios de venta y compra
  final se financia mediante un impuesto que se
  carga sobre el consumidor final .

27
B. Mecanismos para evitar el deterioro del Medio

• MECANISMOS ECONÓMICOS
• Primas a la producción en régimen especial.
• Programas de gestión de la demanda.
• Ayudas a los Programas de Ahorro y Eficiencia
  Energética.

28
Sistema de Primas a la producción en Rég.
Especial

• El Gobierno/Administrador competente establece el
  incentivo. (Ej. Español Instalaciones acogidas
  al RD 2366/1994 y al RD 2818/1998).
• Ventajas (I)
• Instrumento totalmente finalista.
• Alto grado de seguridad normativa a cp para los
  potenciales inversores, dando lugar a la creación
  de capacidad productiva.
• Internalización de los costes medioambientales.
• Promover cambio tecnológico. Fomenta el despegue
  de tecnologías no maduras.

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Sistema de Primas a la producción en Rég.
Especial

• Ventajas (II)
• Favorece el rápido crecimiento de la cuota de
  electricidad de origen renovable. Fuerte
  desarrollo de la minihidráulica, la cogeneración
  y la eólica.
• Estos sistemas de apoyo han sido declarados
  compatibles con el Tratado de la Unión y el
  mercado interior, de acuerdo con una sentencia
  del Tribunal de Justicia de Luxemburgo.
• Riesgos
• Regulatorios en la determinación de las primas.
• Puede llevar aparejado costes elevados.
• Año 2002 937.000 miles de (156.000 MPTA)
• Necesidad de equilibrar posibles problemas en la
  operación del sistema.

30
Programas de Gestión de la Demanda

• La Ley 54/1997, del Sector Eléctrico, permite que
  se establezcan programas de gestión de la
  demanda, iniciativas que tratan de modificar las
  tecnologías y las pautas de consumo energético
  orientándolas hacia el ahorro.
• Los distribuidores y los comercializadores
  podrán poner en práctica los programas de gestión
  de la demanda aprobados por la Administración,
  cuyo objetivo será procurar un uso más racional
  de la energía.
• La Ley 34/1998, de 7 de octubre, del Sector de
  Hidrocarburos, establece también la incentivación
  de programas de gestión de la demanda.
• Se establecieron incentivos a los programas de la
  gestión de la demanda eléctrica a través del
  sistema tarifario. Ejemplos año 1998 y año 1999.
  
• El RD Ley 6/1999, de 16 de abril, de Medidas
  Urgentes de Liberalización e incremento de la
  Competencia, suprimió la dotación de la gestión
  de la demanda para 1999, no habiéndose
  establecido nuevos incentivos con posterioridad
  (Disposición Derogatoria).

31
Ayudas a los Programas de Ahorro y Eficiencia
Energética

• En general, los Programas de Ahorro y Eficiencia
  Energética se han encontrado siempre muy ligados
  a los Planes Energéticos. (Ej PAEE asociado al
  Plan Energético 1991/2000).
• El interés por la eficiencia y el ahorro
  energético ha sido puesto de manifiesto por la
  CNE en multitud de ocasiones. Ejemplos
• Documento de Planificación de los sectores de
  electricidad y de gas natural en el horizonte
  2002-2011 (julio 2002).
• Informe Marco sobre la demanda de energía
  eléctrica y gas natural, y su cobertura. Año
  2002.
• Documento Estrategia de Ahorro y Eficiencia
  Energética en España 2004-2012. Fase final para
  su aprobación.

32
B. Mecanismos para evitar el deterioro del Medio

• MECANISMOS FISCALES
• Tributos medioambientales.
• Principal legislación sobre Fiscalidad de la
  Energía en el ámbito europeo
• Impuesto sobre Hidrocarburos.
• Directiva sobre reestructuración de la imposición
  de los productos energéticos (17 de marzo de
  1997).

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Tributos Ambientales

• Objetivo principal impedir o atenuar todos
  aquellos comportamientos perjudiciales para el
  medio ambiente.
• Gravan
• La energía
• El transporte
• La contaminación y
• Los recursos naturales
• Carácter incentivo-correctivo.
• El enfoque medioambiental de los impuestos que
  gravan los productos energéticos es aún limitado,
  pero los avances son cuantiosos (Directiva sobre
  imposición de productos energéticos).

34
Fiscalidad de la energía en el ámbito europeo

• La política fiscal europea hasta la fecha ha sido
  limitada.
• Principales dificultades para la armonización
  fiscal
• Incidencia directa en los ingresos de los
  presupuestos nacionales.
• Regla de la unanimidad.
• Conflicto social
• Pérdida de Competitividad de las empresas
• Etc.
• Necesidad de alcanzar un marco de armonización de
  la fiscalidad de la energía dentro de la UE.

35
Fiscalidad de la energía en el ámbito europeo

• Es meramente subsidiaria y no tiene por objeto
  uniforma los sistemas impositivos nacionales sino
  hacerlos más compatibles entre sí.
• Necesidad de que la armonización fiscal en
  materia energética avance en paralelo a las
  medidas de liberalización que se estén llevando a
  cabo en cada uno de los Estados miembros.
• Se han sucedido varios intentos sin éxito alguno
  (Propuesta de Directiva impuesto sobre emisiones
  de CO2 y sobre el consumo de energía y la
  Propuesta de Directiva Biocombustibles).
• Impuesto sobre Hidrocarburos único impuesto
  armonizado, aunque de modo incompleto.

36
Impuesto sobre Hidrocarburos

• Los hidrocarburos están sometidos al régimen
  fiscal de los Impuestos Especiales de
  Fabricación, que se regulan en la UE por medio de
  la Directiva 92/12/CEE.
• Es el único impuesto específico armonizado a
  nivel europeo.
• Grava, con carácter general, a todos los
  productos petrolíferos que se empleen como
  combustibles de calefacción o como carburantes de
  motor, así como a cualesquiera otros productos de
  cualquier origen que se empleen en esta última
  finalidad.

37
Impuesto sobre Hidrocarburos

• Las actuaciones en el ámbito europeo sobre la
  imposición de los hidrocarburos se centra en dos
  directivas referidas a
• La armonización de la estructura del impuesto.
  (Directiva 92/81/CEE).
• La aproximación de los tipos impositivos.
  (Directiva 92/82/CEE).

38
Impuesto sobre Hidrocarburos

• Armonización de la estructura del impuesto
  (Directiva 92/81/CEE)
• Obliga a los estados miembros a aplicar un
  estructura impositiva común/ armonizada.
• La armonización comunitaria de este impuesto ha
  estado motivada
• Por ser imprescindible para la abolición de las
  fronteras fiscales entre los Estados miembros y,
• La creación de un mercado interior.

39
Impuesto sobre Hidrocarburos

• Quedan fuera del ámbito de la imposición
  armonizada
• El gas natural
• El carbón
• Esta Directiva ha sido modificada posteriormente
  por la Directiva 92/108/CEE y la Directiva
  94/74/CE.

Los Estados miembros pueden gravar estos
productos con impuestos especiales nacionales no
armonizados, siempre que no originen formalidades
al cruce de fronteras
40
Impuesto sobre Hidrocarburos

• Aproximación de los tipos impositivos (Directiva
  92/82/CEE)
• La Directiva 92/82/CEE fijó los tipos mínimos
  para cada hidrocarburo, en función de su
  utilización (combustible, uso industrial y
  comercial, y calefacción) que los Estados
  miembros deberían de aplicar antes del 1 de enero
  de 1993.
• La Directiva contemplaba la revisión de los tipos
  cada dos años y, por primera vez el 31 de
  diciembre de 1994. No han sido reevaluados desde
  1992.
• En la práctica, los impuestos especiales sobre
  hidrocarburos superan ampliamente los valores
  mínimos comunitarios.

41
Impuesto sobre Hidrocarburos

• Ámbito objetivo y tipos mínimos
• Gasolina con plomo 338 euros
• Gasolina sin plomo288 euros
• Gasóleo utilizado como carburante 245 euros
• Gasóleo para determinados usos industriales 18,1
  euros
• Fuel para uso doméstico 18,1 euros
• Fuel pesado 13,1 euros
• GLP y metano utilizados como carburante 100
  euros
• GLP y metano para determinados usos industriales
  36,2 euros
• GLP y metano para calefacción tipo 0.
• Queroseno 246 euros, salvo para determinados
  usos industriales o para calefacción.

42
Impuesto sobre Hidrocarburos

• Varias excepciones permiten a los Estados
  miembros eximir o reducir los impuestos
  especiales sobre los productos derivados del
  petróleo.
• La Directiva 92/82/CE ha sido modificada
  posteriormente por la Directiva 94/74/CE y
  prorrogada por la Decisión 2001/224/CE.
• La Directiva 94/74/CE introduce modificaciones en
  el régimen de aplicación de los impuestos
  especiales con el fin de garantizar el buen
  funcionamiento del mercado interior.
• La Decisión 2001/224/CE autoriza a los Estados
  miembros a seguir aplicando determinados tipos
  reducidos y exenciones del impuesto especial.
  Esta autorización expira el 31 de diciembre de
  2006.

43
Directiva por la que se reestructura el marco
comunitario de imposición de los productos
energéticos

• El día 17 DE MARZO DE 1997 la Comisión Europea
  presentó una PROPUESTA DE DIRECTIVA del Consejo
  por la que se reestructura el marco comunitario
  de imposición de los productos energéticos. Se
  amplía el sistema de tipos mínimos al carbón, gas
  y electricidad, revisándose los vigentes para
  hidrocarburos.
• La Comisión justifica esta propuesta manifestando
  que no se crean nuevos impuestos sino que se
  propicia una reestructuración del sistema fiscal.
• Constituye una nueva fuente de ingresos fiscales
  lo que permite reducir otro tipo de cargas
  fiscales como las contribuciones a la seguridad
  social, lo que la convierte en un instrumento a
  favor del empleo.
• Se basa en la neutralidad recaudatoria.

44
Directiva por la que se reestructura el marco
comunitario de imposición de los productos
energéticos

• La aplicación de esta Directiva no supone la
  derogación de la Directiva 92/12/CEE, aunque sí
  derogaría a las Directivas 92/81/CE y 92/82/CE.
• Objetivos
• Profundizar en el mercado interior, mediante el
  acercamiento de los niveles de imposición.
• Limitación de las emisiones contaminantes.
• Garantizar una mejor eficiencia energética.
• Permitir una política de transporte sostenible.
• Se busca conseguir por medio de una rebaja en las
  cotizaciones sociales y en las exacciones
  obligatorias de los trabajadores y de los
  empresarios.

45
Directiva por la que se reestructura el marco
comunitario de imposición de los productos
energéticos

• En definitiva, esta Directiva pretende ser un
  vehículo de integración de un objetivo
  medioambiental a través de un instrumento
  económico.
• Por tanto, destacar la consideración
  medioambiental con que ha sido planteada esta
  Directiva, incluyendo entre sus metas el
  contribuir a alcanzar los objetivos
  medioambientales de la Comunidad y del Protocolo
  de Kyoto.
• Principales medidas de carácter medioambiental
  que incluye la Directiva
• Establece beneficios fiscales al uso eficiente de
  la energía.
• Los Estados miembros pueden establecer ciertas
  exenciones o reducciones impositivas fuentes de
  energía renovables, biocarburantes y productos
  energéticos empleados en proyectos pilotos.

46
Directiva por la que se reestructura el marco
comunitario de imposición de los productos
energéticos

• Reunión del ECOFIN 20 de marzo de 2003. En este
  encuentro y, contra pronóstico, los ministros de
  Economía de la UE alcanzaron un acuerdo
  histórico sobre la armonización de la fiscalidad
  de la energía.
• 27 de OCTUBRE de 2003. El Consejo de Ministros
  aprobó la Directiva de armonización de la
  fiscalidad de la energía, la cual entrará en
  vigor a partir del 1 de enero de 2004.
• El motivo de que esta iniciativa no haya pasado
  de ser una propuesta durante estos casi 7 años,
  se debe a las dudas existentes acerca de la
  competitividad y la desigualdad entre la
  estructura industrial y productiva de los Estados
  miembros.

47
Directiva por la que se reestructura el marco
comunitario de imposición de los productos
energéticos

• España, hasta la Cumbre de Barcelona, celebrada
  los días 15 y 16 de marzo de 2002, fue uno de los
  países más reticentes a la implantación de la
  citada Directiva.
• Una medida de esta naturaleza supondría una
  considerable elevación de los tipos impositivos
  nacionales y de los precios finales de los
  productos con la correspondiente pérdida de
  competitividad de las empresas españolas.
• El Gobierno español aceptó, en la citada Cumbre
  de Barcelona, la armonización fiscal de la
  energía para el 2004 a cambio de una apertura del
  mercado energético al tramo industrial por parte
  de Francia.

48

49
Directiva por la que se reestructura el marco
comunitario de imposición de los productos
energéticos

• Gasóleo Profesional
• La Propuesta de Directiva para la armonización
  de la imposición del gasóleo profesional propone
  establecer
• Permitir un nivel de imposición más bajo para el
  gasóleo utilizado como carburante en el sector
  del transporte por carretera.
• Reducir la diferencia existente entre el régimen
  fiscal aplicable al gasóleo utilizado como
  carburante por particulares y el aplicable a la
  gasolina.

50
Directiva por la que se reestructura el marco
comunitario de imposición de los productos
energéticos

• Periodos transitorios para el gasóleo Directiva
  imposición productos energéticos
• Gasóleo utilizado como carburante por los
  particulares.
• Hasta el 1 de enero de 2007 302 por 1.000
  litros
• Hasta el 1 de enero de 2012 330 por 1.000
  litros
• Gasóleo profesional utilizado como carburante
• Hasta el 31 de diciembre de 2009, nuestro país
  podría aplicar una tasa especial reducida para el
  gas oil profesional usado como carburante,
  siempre y cuando los niveles de imposición NO se
  encuentren por debajo de los 287 por 1.000
  litros y no sean reducidos los niveles nacionales
  vigentes el 1 de enero de 2003.
• Desde el 1 de enero de 2010 hasta el 1 de enero
  de 2012, se podrá aplicar una tasa diferenciada
  para el gas oil profesional usado como
  carburante, siempre y cuando los niveles de
  imposición NO se encuentren por debajo de los 302
  por 1.000 litros y no sean reducidos los
  niveles nacionales vigentes el 1 de enero de 2010.

51
Mecanismos Fiscales.Consideraciones Finales

• Uso prudente de los instrumentos fiscales.
• Complementarios y no sustitutivos del resto de
  mecanismos.
• Un exceso en el uso de los mecanismos tributarios
  puede acarrear problemas de todo tipo.
• Una buena política fiscal debe de estar orientada
  a modificar los comportamientos de los agentes
  económicos.
• En los últimos años, la política comunitaria
  sobre la fiscalidad de la energía está
  experimentando grandes avances, aunque aún queda
  un largo camino por recorrer.

52
C. Conclusión

• UNA BUENA PÓLÍTICA AMBIENTAL DEBE SABER
  POTENCIAR Y COORDINAR TODAS LAS ALTERNATIVAS CON
  LAS QUE CUENTA

CARMEN FERNÁNDEZ ROZADO Consejera de la Comisión
Nacional de Energía Email cfr_at_cne.es