CEDHAM - Fortaleciendo la Hacienda Municipal

1
La Política Social y el Municipio
2
POBREZA Y MARGINACIÓN
La pobreza es un fenómeno que tiene varias
dimensiones que cambian dependiendo del lugar y
el tiempo. Los estudios de pobreza se basan
fundamentalmente en medidas de consumo o
ingreso. La marginación es un fenómeno
estructural que se origina en la modalidad,
estilo o patrón histórico de desarrollo de un
territorio determinado.
3
La marginación mide la proporción de la población
sin acceso a bienes y servicios
básicos. Ejemplo Dimensión (Educación) Formas de
exclusión (Analfabetismo) Intensidad de la
carencia ( Pob. Analf.) Índice de Marginación
capta y describe la intensidad de la marginación
en una unidad territorial determinada Estado,
Municipio y Localidad (CONAPO).
4
INDICADORES DE MARGINACIÓN
pob. analfabeta mayor de 15 años y más pob.
sin primaria completa de 15 años y más
ocupantes en viviendas sin agua entubada
ocupantes en viviendas sin energía eléctrica
ocupantes en viviendas sin drenaje ocupantes en
viviendas con piso de tierra viviendas con
hacinamiento pob. en localidades menores a 5
mil hab. pob. ocupada hasta con 2 salarios
mínimos
5
MARGINACIÓN MUNICIPAL 2000
6
CLASIFICACIÓN MUNICIPAL POR GRADO DE MARGINACIÓN
De un total de 2,426 municipios, 1,292 (53)
tienen alto y muy alto grado de marginación,
mientras que 648 (27) son de bajo y muy bajo
grado de marginación
Grado de Marginación No de Municipios Porcentaje
MUY ALTO 386 16
ALTO 906 37
MEDIO 486 20
BAJO 417 17
MUY BAJO 231 10
TOTAL 2,426 100
MUNICIPIOS DE ACUERDO AL NÚMERO DE HABITANTES
Hasta 2,500 2,500 a 10,000 10,000 a 50,000 50,000 en adelante Total
Nacional 382 735 973 337 2,427
7
PUNTOS DE REFERENCIA PARA LA PLANEACIÓNDEL
DESARROLLO SOCIAL(EN BASE A LA INFORMACIÓN
ESTADÍSTICA DEL AÑO 2000)
Proporción del total de hogares e individuos
8
CLASIFICACIÓN POR TIPO DE MUNICIPIO

• MUNICIPIOS URBANOS Municipio donde el mayor
  porcentaje de la población vive en localidades de
  más de 50,000 habitantes.
• MUNICIPIOS SEMIURBANOS Municipio donde el mayor
  porcentaje de la población vive en localidades
  entre 10,000 y 49,999 habitantes.
• MUNICIPIOS SEMIRURALES Municipio donde el mayor
  porcentaje de la población vive en localidades
  entre 2,500 y 9,999 habitantes.
• MUNICIPIOS RURALES Municipio donde el mayor
  porcentaje de la población vive en localidades de
  menos de 2,500 habitantes.

9
DISTRIBUCIÓN NACIONAL POR TIPO DE MUNICIPIO
Clasificación No de Municipios Porcentaje
URBANO 153 7
SEMIURBANO 325 13
SEMIRURAL 460 19
RURAL 1,489 61
TOTAL 2,427 100
10
Fortalecimiento Institucional Municipal para la
Gestión Social
11
LA DISPERSIÓN MUNICIPAL

• En el país hay 199,369 localidades.
• Hay 59 municipios de 1 localidad.
• Hay 69 municipios de 2 localidades.
• Hay 55 municipios de 3 localidades.
• Hay 1,677 municipios que tienen entre 4 y 100
  localidades.
• Hay 251 municipios con mas de 200 localidades y
  hasta mas de 1,200 localidades.

12

• 148,557 tienen menos de de 100 habitantes.
• Guadalajara Jalisco 1646,319 habitantes.
• Santa Magdalena Jicotlán Oaxaca 109 habitantes.
• Mas de 100 municipios pierden población en los
  últimos 3 censos. ( quedando solo niños, mujeres
  y ancianos )

13

• Hay 1,051 municipios con mas de 300 km2.
• Ensenada Baja California 51,952 Km2.
• Tocotlán Puebla 6 Km2 .

14
FINANZAS MUNICIPALES
La principal fuente de ingresos tanto del resto de los municipios (82), como del SUN (65), corresponde a las aportaciones federales. Lo anterior significa que los municipios están limitados, ya que un porcentaje de sus ingresos se encuentran etiquetados y no obedecen necesariamente a las prioridades de gasto de los municipios, especialmente los urbanos.
Los ingresos propios ascienden a 10 para el resto de los municipios y 25 para el SUN. Uno de los factores que puede explicar esta diferencia, es el mayor porcentaje de actualización de valores catastrales de estos municipios 74, en comparación al 52 del resto de los municipios.
En la búsqueda de responder a las tareas cada vez más complejas, inherentes al funcionamiento de los programas federales y a la fiscalización de los recursos municipales, se ha generado un sobre crecimiento del número de personal, reflejado en el gasto corriente, correspondiendo 51 al resto de los municipios y 60 al SUN.
La visión de corto plazo y la falta de sistemas de planeación, se ven reflejadas en la propensión del gasto hacia criterios de rentabilidad política. Lo cual se observa en la elevada proporción de recursos destinada a la urbanización municipal, (29 resto de los municipios y 37 SUN).
INGRESOS
EGRESOS
15
INGRESOS 2001
MUNICIPIOS RESTANTES
SUN
Fuente Sistema Municipal de Bases de Datos
SIMBAD, INEGI.
16
INGRESOS 2001
MUNICIPIOS RESTANTES
SUN
Nota El presente análisis es de elaboración
propia con información de la Encuesta Municipal
1995, CEDEMUN Encuesta Nacional sobre Desarrollo
Institucional Municipal 2000 y Encuesta Nacional
a Presidentes Municipales sobre Desarrollo Social
2002.
17
VALORES CATASTRALES ACTUALIZADOS EN LOS
MUNICIPIOS EN 2002
18
EGRESOS 2001
MUNICIPIOS RESTANTES
SUN
Fuente Sistema Municipal de Bases de Datos
SIMBAD, INEGI.
19
Egresos 2001
MUNICIPIOS RESTANTES
SUN
20
DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL DEL FISM POR TIPO DE OBRA
2001

21
MODERNIZACIÓN ADMINISTRATIVA
Si bien, los municipios del SUN ( 61) se
encuentran por encima del resto de los municipios
(39), sus niveles de uso de suelo 49 y
fraccionamiento municipal (40) son muy bajos
genera amplios espacios de incertidumbre que
propician ineficiencia, corrupción, baja en los
ingresos municipales, etc.
Incipiente desarrollo de marcos normativos a
nivel local
Una vez alcanzados niveles aceptables de
reglamentación, el siguiente paso apunta hacia la
regulación de los espacios metropolitanos y por
tanto de la asociación municipal.
Necesidad de adecuarse a las exigencias de los
programas federales en detrimento de áreas como
planeación y programación (2 resto de los
municipios y 2 SUN), organización de la
administración (9 resto de los municipios y 15
SUN).
De acuerdo al presidente municipal las
principales áreas a reforzar son las técnicas
(35 resto de los municipios y 20 SUN), contables
y financieras (34 resto de los municipios y 28
SUN).
Escaso desarrollo de las administraciones locales
22

• Un aspecto importante dentro de la modernización
  administrativa, es la instauración de un servicio
  profesional de carrera, para evitar problemas
  como

Patronazgo Del total de empleados el 48 de los municipios del SUN y el 47 de los municipios restantes, son personal de confianza, susceptibles de ser profesionalizados.
Incontinuidad de las políticas públicas La rotación promedio de los titulares de las unidades administrativas es de 95 tanto para los municipios SUN como para el resto de los municipios.
Implementación de las Políticas a) Bajo nivel de conocimientos técnicos los presidentes municipales privilegian en sus funcionarios el conocimiento del municipio 50 de los municipios restantes y 39 del SUN, sobre las capacidades técnicas que son priorizadas con un 3 en los municipios restantes y 6 en los municipios del SUN. b) Poca experiencia o preparación previa de los funcionarios en la administración pública. De los titulares de las unidades y áreas administrativas, solo el 42 del resto de los municipios y 50 del SUN, poseen experiencia previa en alguno de los órdenes de gobierno.
23
EXISTENCIA DE REGLAMENTOS EN EL MUNICIPIO 2002
24
RESERVAS TERRITORIALES EN EL MUNICIPIO EN 2000
25
TIPO DE RESERVAS TERRITORIALES EN EL MUNICIPIO EN
2000
26
PRINCIPALES ÁREAS A REFORZAR EN EL PERSONAL
OPERATIVO Y TÉCNICO DE LOS AYUNTAMIENTOS EN
OPINIÓN DEL PRESIDENTE MUNICIPAL EN 2002
27
EMPLEADOS DEL AYUNTAMIENTO POR CATEGORIA
EN 2002
Unidades Administrativas
28
TOTAL DE EMPLEADOS DEL AYUNTAMIENTO 1995-2002
84
75
75
25
25
16
29
EMPLEADOS DEL AYUNTAMIENTO POR TIPO DE CARGO 2002
Categorías ocupacionales
30
TOTAL DE EMPLEADOS DEL AYUNTAMIENTO POR TIPO DE
CONTRATO 2002
31
ROTACIÓN DE LOS TITULARES DE LAS UNIDADES Y ÁREAS
ADMINISTRATIVAS 2000 MUNICIPIOS RESTANTES
32
ROTACIÓN DE LOS TITULARES DE LAS UNIDADES Y ÁREAS
ADMINISTRATIVAS 2000 EN LOS MUNICIPIOS SUN
33
PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS QUE DEBEN TENER LOS
MANDOS MEDIOS Y SUPERIORES MUNICIPALES EN
OPINIÓN DEL PRESIDENTE MUNICIPAL EN 2000
34
ESCOLARIDAD DE LOS TITULARES DE LAS UNIDADES Y
ÁREAS ADMINISTRATIVAS ENCUESTA 2002
Nota Con relación a los titulares de las
unidades y áreas administrativas de los
ayuntamientos cabe señalar que las unidades
administrativas para este diagnóstico incluyen a
los Responsables de la Unidad de Desarrollo
Urbano y Servicios Públicos, de la Unidad de
Seguridad Pública, Responsables del Área de
Planeación y de Participación Social.

35
EDAD DE LOS TITULARES DE LAS UNIDADES Y ÁREAS
ADMINISTRATIVAS 2000
36
EMPLEO ANTERIOR DE LOS TITULARES DE LAS UNIDADES
Y ÁREAS ADMINISTRATIVAS 2000
37
INCORPORACIÓN DE TECNOLOGÍA

• Uno de los elementos fundamentales para mejorar
  la capacidad de gestión y la prestación de
  servicios públicos, consiste en modernizar estos
  sistemas mediante la incorporación de
  tecnologías.

Limitación de la posibilidad de incorporar
herramientas de gestión como el e-gobierno,
procesos de capacitación a distancia, etc.
Municipios Restantes 78
SUN 99
Equipo de Cómputo
Municipios Restantes 5
SUN 44
Internet
La incorporación de tecnologías permiten
eficientar la gestión. Su utilización en los
procesos rutinarios del municipio facilita la
reducción de costos y tiempo.
La subutilización de estas herramientas en los
casos mencionados, se puede relacionar con los
bajos montos de ingresos propios de los
municipios.
Municipios Restantes 92
SUN 91
Procesador de palabras
Municipios Restantes 39
SUN 65
Catastro
Municipios Restantes 57
SUN 79
Control de impuestos
38
MUNICIPIOS QUE CUENTAN CON EQUIPO DE CÓMPUTO EN
LOS MUNICIPIOS RESTANTES 2000
(1,451 municipios)
(406 municipios)
Municipios que cuentan con servicio de Internet
39
MUNICIPIOS QUE CUENTAN CON EQUIPO DE CÓMPUTO
MUNICIPIOS SUN 2000
(562 municipios)
Municipios que cuentan con servicio de Internet
(8 municipios)
40
TIPO DE PROCESOS DONDE SE UTILIZA EL EQUIPO DE
CÓMPUTO 2000
41
VEHÍCULOS EXISTENTES EN EL MUNICIPIO EN 2000
42
PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y CONTRALORÍA SOCIAL
Un aspecto clave para eficientar a la administración pública municipal es la participación ciudadana, mediante su involucramiento en la toma de decisiones y su función como promotor, organizador, evaluador y agente de control de las acciones del gobierno El principal reto que enfrentan aquellos municipios en los que ya existe una amplia participación de la ciudadanía, consiste en diseñar los mecanismos adecuados para canalizar dicha participación
La importancia de este aspecto contrasta con una participación amplia de la ciudadanía en tan sólo el 45 de los municipios a nivel nacional y en el 47 de los integrantes del SUN. El 58 de los municipios a nivel nacional y el 67 de los municipios del SUN, cuentan con COPLADEMUN, mientras que el porcentaje de consejos ciudadanos es sólo del 17 nacional y 19 del SUN y en organizaciones ciudadanas, los niveles descienden a 4 a nivel nacional y 1 en el SUN
43
GRADO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LOS
MUNICIPIOS 2002
SUN
MUNICIPIOS RESTANTES
44
ORGANIZACIONES O AGRUPACIONES DE PARTICIPACIÓN
CIUDADANA EN EL MUNICIPIO 2002
45
COBERTURA DE SERVICIOS PÚBLICOS
El sistema de servicios públicos municipales se
caracterizan por su atraso técnico, por no tener
cobertura total y por su baja calidad.
Resto del Municipio Servicios con mayor
cobertura Transporte, panteones, recolección de
basura, seguridad pública, alumbrado y agua, con
un promedio de 69 para el SUN y de 59 para los
municipios restantes. Servicios con menor
cobertura Transito y vialidad, mercados y
centrales, y rastros con un promedio para el SUN
de 36 y 18 para el resto de los municipios.
Cabecera Municipal Servicios con mayor
cobertura Transporte, panteones, recolección de
basura, seguridad pública, alumbrado y agua, con
un promedio de 85 para el SUN y de 76 para los
municipios restantes. Servicios con menor
cobertura Transito y vialidad, mercados y
centrales, y rastros con un promedio para el SUN
de 71 y 41 para el resto de los municipios.
El reto consiste en implementar nuevos mecanismos
de gestión que permitan no solo transitar hacia
una mayor cobertura, sino hacia la mejora en la
calidad del servicio, mediante la incorporación
de tecnologías y capacitación.
46
COBERTURA EN LA CABECERA MUNICIPAL 2002

47
COBERTURA EN EL RESTO DEL MUNICIPIO 2002

48
EstrategiaContigo
49
(No Transcript)
50
MARCO CONCEPTUAL

• ACTIVOS generadores de ingreso
• X
• UTILIZACIÓN de los activos
• X
• PRECIOS obtenidos por la utilización
• de activos
• TRANSFERENCIAS independientes de los
• activos (regalos, subsidios)

Ingreso
51
ACTIVOS
Intervención Directa
Intervención Indirecta
Supervivencia Crédito Seguridad Presupuesto

• Eliminación de restricciones

52
ACTIVOS

• Intervención
• Directa

53
ACTIVOS
54
(No Transcript)
55
SE REQUIERE DIRIGIR LAS ACCIONES DEL ESTADO
MEXICANO HACIA
Ampliar Capacidades

Generar Opciones

Proveer Protección Social

Formar Patrimonio
56
ACCIONES DE ALTO IMPACTO
VERTIENTES
57
PRINCIPIOS BÁSICOS
Corresponsabilidad
Equidad (inclusión)

• Ampliación de Capacidades
• Generación de Opciones
• Provisión de Protección
• Formación de Patrimonio

Integralidad
Transparencia
58
NUEVAS LÍNEAS DE ACCIÓN Y PROGRAMAS
1 Nacer Seguro
2 Protección Infancia
6 Capacidades Infancia
10 Opciones Juventud
7 Capacidades Juventud
3 Protección Juventud
11 Opciones Adultos
4 Protección Adultos
8 Capacidades- Adultos
13 Patrimonio Adutlos
12 Opciones Adultos Mayores
9 Capacidades- Adultos Mayores
5 Protección Adultos Mayores
14 Patrimonio Adultos Mayores
15 Protección Adultos Mayores

59
Programas del Ramo 20
60

• Ramo Administrativo 20 Desarrollo Social, cuyo
  monto para el 2004 asciende a 21,098,544,310.00
  Estos recursos se destinarán exclusivamente a la
  población en pobreza extrema para la promoción
  de
• El Desarrollo Integral de las Comunidades y
  Familias
• La Generación de Ingresos y de Empleos
• El Desarrollo Regional y Microrregional
• Reglas de Operación 2004 Diario Oficial de la
  Federación 31 de diciembre de 2003.

61
REAGRUPACIÓN DEL RAMO ADMINISTRATIVO 20
DESARROLLO SOCIAL
4 Programas con modalidades de operación

• Programa para el Desarrollo Local
  (Microrregiones),
• Programa de Ahorro, Subsidio y Crédito para la
  Vivienda Progresiva Tu Casa
• Programa Opciones Productivas
• Programa Hábitat

6 Programas de Organismos Sectorizados a Sedesol

1. Tortilla a cargo de Liconsa S. A. de C. V.
2. Abasto Social de Leche a cargo de Liconsa S.
   A. de C. V.
3. Abasto Rural a cargo de Diconsa
4. Programas del Fondo Nacional para el Fomento
   de las Artesanías (FONART)
5. Instituto Nacional de las Personas Adultas
   Mayores (INAPAM)
6. Comisión para la Regularización de la
   Tenencia de la Tierra (CORETT)

62
REAGRUPACIÓN DEL RAMO ADMINISTRATIVO 20
DESARROLLO SOCIAL
3 Programas de Operación Central

1. Atención a Jornaleros Agrícolas
2. Iniciativa Ciudadana 3 x 1
3. Coinversión Social

2 Programas Intersecretariales

1. Programa de Desarrollo Humano Oportunidades
2. Programa de Empleo Temporal

63
PROGRAMAS ATENDIDOS POR LA SUBSECRETARÍA DE
DESARROLLO SOCIAL Y HUMANO

• Desarrollo Local (Microrregiones)

• Opciones Productivas

• Iniciativa Ciudadana 3 x 1

• Incentivos Estatales

• Atención a Jornaleros Agrícolas

• Adultos Mayores en Zonas Rurales

64
PROGRAMAS ATENDIDOS POR LA SUBSECRETARÍA DE
DESARROLLO URBANO Y ORDENACIÓN DEL TERRITORIO

• Programa Hábitat
• Tres vertientes

Hábitat Fronterizo Centros Históricos General
Modalidades

• SUPERACION DE LA POBREZA URBANA

• OPORTUNIDADES PARA LAS MUJERES

• MEJORAMIENTO DE BARRIOS

• ORDENAMIENTO DELTERRITORIO Y MEJORAMIENTO
  AMBIENTAL

• PLANEACIÓN URBANA Y AGENCIAS DE DESARROLLO
  HABITAT

• SUELO PARA LA VIVIENDA SOCIAL Y EL DESARROLLO
  URBANO

• EQUIPAMIENTO URBANO E IMAGEN DE LA CIUDAD

65
PROGRAMAS DE LOS ÓRGANOS DESCONCENTRADOS Y
ENTIDADES COORDINADAS

• Instituto Nacional de Desarrollo Social
  (INDESOL)

• Comisión Nacional de Fomento a la Vivienda
  (CONAFOVI)

• Comisión para la Regularización de la Tenencia
  de la Tierra (CORETT)

• Fondo Nacional de Habitaciones Populares
  (FONHAPO)

• Fondo Nacional de Fomento a la Artesanías
  (FONART)

• DICONSA

• LICONSA

• Instituto Nacional de las Personas Adultas
  Mayores (INAPAM)

• Comisión Nacional de Zonas Áridas (CONAZA)

66
PROGRAMAS INTERSECRETARIALES

• Oportunidades

• Programa de Empleo Temporal

67
MUCHAS GRACIAS POR SU ATENCIÓN
www.sedesol.gob.mx megonzalez_at_sedesol.gob.mx
68
RAMO 33 APORTACIONES A ESTADOS Y MUNICIPIOS
Compensatorio
69
UBICACION RAMO 33
El Ramo 33 es un Fondo Presupuestal
compuesto de conceptos diversos, LEY DE
COORDINACION FISCAL. (Capítulo V )
Estados y Municipios
1998
Fondo General de Participaciones
Fondo de Fomento Municipal
RAMO 28
Imp. Especiales s / Prod. Serv. ( I.E.P.S. )
Cap. I - IV
Reserva de Contingencias
Derechos Ext. s / Petróleo
Imp. S / Automóviles Nuevos.
Tenencias.
Coordinación de Derechos.
Resarcitorio
70
EL RAMO 33 - 2 004 LOS 7 FONDOS ACTUALES
CAPITULO V
I.- FAEB Fondo de Aportaciones para la
Educación Básica. (156,184,100,00) II.- FASSA
Fondo de Aportaciones para los Servicios de
Salud. (34,064,123,181) III.- FAIS
Fondo de Aportaciones para la
Infraestructura Social. (23,511,637,500)
FISE Fondo de Ap. p / la
Infraestructura Social Estatal.
(2,849,610,465) FISM
Fondo de Ap. p / la Infraestructura Social
Municipal. (20,662,027,035) IV.- FORTAMUN Fondo
de Ap. p / el Fortalecimiento Municipal.
(24,097,547,507) V.- FAM Fondo de
Aportaciones Múltiples. (7,655,389,170) -
Asistencia Social ( Desayunos Esc. - D. I.
F. ) (3,491,663,227) - Infraestructura
Educativa (4,163,725,943) VI.- FAETA
Fondo de Ap. p / la Educ. Tecnológica y
de Adultos. (3,188,600,000) VII.- FASP Fondo de
Aportaciones para la Seguridad Pública.
(2,500,000,000)
Fuente Presupuesto de Egresos de la Federación,
Diario Oficial de la Federación con fecha 31 de
diciembre de 2003
71
F. I. S. M.

• ARTÍCULO 115
• Agua potable, drenaje, alcantarillado,
  tratamiento y disposición de sus aguas residuales
• Alumbrado público
• Limpia, recolección, traslado, tratamiento y
  disposición final de residuos
• Mercados y centrales de abasto
• Panteones
• Rastro
• Calles, parques y jardines y su equipamiento
• Seguridad pública, en los términos del articulo
  21 de esta constitución, policía preventiva
  municipal y tránsito
• Los que las legislaturas locales determinen según
  las condiciones territoriales y socioeconómicas
  de los municipios, así como su capacidad
  administrativa y financiera

• ETIQUETAS
• Agua Potable
• Alcantarillado
• Drenaje y letrinas
• Urbanización municipal
• Electrificación rural y de colonias pobres
• Infraestructura básica de salud
• Infraestructura básica educativa
• Mejoramiento de vivienda
• Caminos rurales
• Infraestructura productiva rural

72
FONDO DE INFRAESTRUCTURA SOCIAL MUNICIPAL POR
ESTADO 2004
TOTAL 20,662,027,035
73
DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL DEL FISM EN POR TIPO DE
OBRA

74
FONDO 4 FORTAMUN.
(24,097,547,507 PESOS EN 2004)

• Es el 2. 35 .2123 de la R. F. P.
  2. 5623
• Distribución municipal por población.
• 12 Ministraciones mensuales.
• Favorece a los municipios más poblados.
• Destino prioritario deuda y seguridad.
• Debe fortalecer las haciendas municipales.
• Puede destinarse a gasto corriente.
• Algunos Municipios combaten la pobreza.
• Opera similar al Ramo 28.

75
ATRIBUCIONES DE LOS MUNICIPIOS CON RELACIÓN A LA
LEY GENERAL DE DESARROLLO SOCIAL

• Formular y ejecutar el programa municipal de
  desarrollo social.
• Coordinar con el gobierno de su entidad, la
  ejecución de programas de desarrollo social.
• Coordinar acciones con municipios de su propia
  entidad, en materia de desarrollo social.
• Coordinar acciones de desarrollo social con
  municipios de otras entidades federativas, con la
  aprobación de la legislatura.
• Ejercer los recursos y fondos federales
  descentralizados o convenidos en materia de
  desarrollo social en los términos de las leyes
  respectivas, e informar a la Secretaría a través
  de los gobiernos estatales del avance y
  resultados.
• Concertar las acciones con los sectores social y
  privado en materia de desarrollo social.
• Informar a la sociedad sobre las acciones entorno
  al desarrollo social.