ACADEMIA DE LA MAGISTRATURA PROGRAMA DE CAPACITACI

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ACADEMIA DE LA MAGISTRATURAPROGRAMA DE
CAPACITACIÓN PARA EL ASCENSOXIII CURSO DE
PREPARACIÓN PARA EL ASCENSO Teoría
constitucional y democraciaEdwin Figueroa
GutarraJuez Superior Sala Constitucional de
Lambayeque Chiclayo, 2011 estudiofg_at_yahoo.comh
ttp//edwinfigueroag.wordpress.com
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• 2. Democracia. Contenidos e ideas resumen (
  Hurtado Cruz, Virgilio. Materiales de estudio
  Academia de la Magistratura)
• 2.1 Elementos sustanciales de la democracia.
• La libertad y sus manifestaciones en la
  democracia
• La igualdad y sus manifestaciones (el sufragio)
• Compatibilidad e incompatibilidad entre la
  libertad y la igualdad

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• 2.2. Modelos Democráticos
• Democracia representativa representación por
  mayoría o representación proporcional
• Democracia participativa complemento de la
  democracia representativa?.
• Democracia deliberativa El poder de la opinión
  pública.
• Democracia electoral La fuerza de los votos.

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• 2.3 Configuración del modelo democrático en el
  Perú.
• Principio de soberanía popular.
• Principio de legitimación democrática.
• Principio de representación proporcional.
• El principio de participación política
• Multidimensionalidad de la democracia.

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• Reflexiones previas
• En que consiste la democracia como principio?
• En qué medida son compatibles la libertad y la
  igualdad de las personas en una democracia?
• En qué consiste el principio de representación
  proporcional?
• El principio de legitimidad democrática?
• Por qué es multidimensional nuestra democracia?

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• Aristóteles clasificó a la democracia entre las
  malas formas de gobierno y la palabra democracia
  se convirtió durante dos mil años en una palabra
  negativa, derogatoria. Durante milenios el
  régimen político óptimo se denominó república (
  res pública, de todos) y no democracia.
• SARTORI, Giovanni. Elementos de Teoría Política.
  Alianza Editorial. Madrid. 1992. p. 27

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• Es útil encuadrar la democracia de los antiguos
  en la clásica tripartición aristotélica de las
  formas de gobierno gobierno de uno, de pocos ,
  de muchos. Para Aristóteles la democracia es la
  forma corrompida del gobierno de muchos, y ello
  porque en la democracia los pobres gobiernan en
  su propio interés( en lugar de gobernar en el
  interés general)
• SARTORI, Giovanni. Elementos de Teoría Política.
  Alianza Editorial. Madrid. 1992. p. 32

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• Aristóteles construye su tipología global sobre
  dos criterios el número de gobernantes más el
  interés al que sirven ( general o propio) . De
  este modo, el gobierno de uno se desdobla en
  monarquía ( buena) y tiranía (mala) el gobierno
  de pocos en aristocracia ( buena) y oligarquía (
  mala porque es el gobierno de los ricos en su
  propio beneficio) , y el gobierno de muchos en
  politeia (buena) y democracia (mala). La de
  Aristóteles, pues, no es una definición económica
  de la democracia, sino uno de los tres posibles
  casos de mal gobierno, de gobierno en el interés
  propio.
• SARTORI, Giovanni. Elementos de Teoría Política.
  Alianza Editorial. Madrid. 1992. p. 33
• Politeia sociedad educada y participativa

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• 2. La Democracia en el Estado Constitucional
• La democracia es un sistema político, así como
  una forma de gobierno que se inspira sobre la
  base del principio de que el poder emana del
  pueblo, y comprende, un conjunto de
  procedimientos para traducir la voluntad popular
  en elección de autoridades o decisión política
  concreta como ocurre en el caso de las consultas
  populares (revocatoria y referéndum)
• Giovanni Sartori distingue entre democracia
  sustantiva que está referida a la forma de
  gobierno y democracia adjetiva que permite a la
  democracia constituirse en categoría para
  calificar de democrático o no democrático a los
  sistemas políticos.

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• STC 0030-2005-PI/TC Ley de Barrera Electoral
• 4. () Fue el propio Rousseau quien, en su
  Contrato Social, sostuvo bajo la premisa de que
  la soberanía del pueblo no podía ser representada
  (convencido de que ello devendría en su pérdida y
  la consecuente sumisión popular a la voluntad de
  los representantes) que, dada la diversidad de
  condiciones necesarias para conseguirla, jamás
  existiría una verdadera democracia.

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• 2.1. Elementos sustanciales de la democracia.
• La democracia importa el principio de que el
  poder emana del pueblo y que el pueblo ejerce la
  soberanía. Para que ello sea factible es
  fundamental que los individuos integrantes de las
  comunidades políticas sean hombres o mujeres
  libres e iguales.
• Sin libertad, los ciudadanos no podrían expresar
  libremente sus posiciones políticas e ideas
  respecto de la marcha política de la sociedad y,
  en la práctica el pueblo no podría
  autogobernarse. Sin igualdad, existirían
  diferencias entre los ciudadanos.

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• a. La libertad y sus manifestaciones en la
  democracia.
• La libertad es un elemento sustantivo del Estado
  de Derecho como de la democracia, toda vez que
  ambas toman como presupuesto la libre
  participación de los individuos en la
  construcción del pacto social así como en la
  construcción de la sociedad y de las decisiones
  públicas vinculadas al gobierno de la ciudad.

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• b. La igualdad y sus manifestaciones (el
  sufragio).
• La igualdad puede manifestarse como un principio
  y a la vez como un derecho que sitúa a las
  personas en idéntica situación en condición de
  equivalencia. Es principio en tanto que permite
  que no toda diferenciación establecida por ley
  sea discriminación() La igualdad es también
  derecho subjetivo en tanto se reconoce a la
  persona la titularidad y disfrute igual de los
  derechos reconocidos en el ordenamiento jurídico.
  

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• c. Compatibilidad e incompatibilidad entre la
  libertad y la igualdad.
• Norberto Bobbio () distingue la otra dimensión
  de la democracia la igualdad. A partir que la
  democracia tiene una perspectiva tendiente a la
  libertad (liberalismo) existe otra manifestación
  tendiente a la igualdad (igualitarismo).
  Difícilmente ambas pueden concretizarse con
  plenitud, sin que existan matices que limiten a
  una para fortalecer a la otra() en la doctrina
  latinoamericana y, principalmente la española, se
  apuntala que la única forma en que se puede
  materializar la igualdad y la libertad entre
  todas las personas es, precisamente en el
  sufragio, a través del principio un ciudadano un
  voto.

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• 2.2. Modelos democráticos
• Los modelos que adopta la democracia en el Estado
  Constitucional son diversos.
• Frecuentemente suele mencionarse a la democracia
  directa que se configura a partir de que el
  pueblo como titular de la soberanía, hace
  ejercicio de ésta de manera directa sin
  intermediación política alguna, requiriendo para
  ello mecanismos participativos.

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• a. Democracia representativa
• La importancia de la representación, como bien
  acotan Francisco Berlín Valenzuela1 y Héctor
  González Uribe2, se explica en la necesidad de
  llenar las lagunas que en el Estado moderno
  fueron formándose a medida que éste crecía
  territorial y poblacionalmente, evidenciando la
  insuficiencia de las formas de democracia directa
  que habían sido utilizadas con anterioridad,
  cuando el Estado era más pequeño() La
  representación nace con la finalidad de subsanar
  las deficiencias de la democracia directa, ante
  la imposibilidad de poder realizarlo frente al
  crecimiento masivo de las sociedades.
• 1 BERLIN VALENZUELA, Francisco. Derecho
  Parlamentario. Fondo de Cultura Económica. Ciudad
  de México 1994. Págs. 61-62
• 2 GONZALEZ URIBE, Héctor. Teoría
  Política. Editorial Porrúa. México D. F. 1995.
  Pág. 382.

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• STC 5854-2005-PA Caso Lizana Puelles
• 3. () una vez expresada la voluntad del Poder
  Constituyente con la creación de la Constitución
  del Estado, en el orden formal y sustantivo
  presidido por ella, no existen soberanos, poderes
  absolutos o autarquías. Todo poder deviene en
  un poder constituido por la Constitución y, por
  consiguiente, limitado e informado, siempre y en
  todos los casos, por su contenido
  jurídico-normativo.

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• STC 0030-2005-PI/TC Ley de Barrera Electoral
• 4. () Es la teoría de la representación
  (ordinaria y extraordinaria) de Sieyés, expuesta
  en su obra Qué es el Tercer Estado?, la que
  concede posibilidad de materialización práctica
  al principio democrático, bajo la figura de un
  concepto ideal de Nación, del sufragio
  (restringido) y de unos representantes que no son
  la traducción específica de la voluntad de los
  representados, sino que expresan la voluntad
  política ideal de la Nación.

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• b. Democracia participativa complemento de la
  democracia representativa?
• La democracia participativa se sustenta también
  en el principio de soberanía del pueblo,
  requiriéndose de ciertos procedimientos distintos
  a los de elección de autoridades para que el
  pueblo participe directamente en los asuntos
  públicos y en la marcha de la comunidad política.
  Como consecuencia de ello, el pueblo no sólo
  tiene un rol legitimador, sino que mediante
  instituciones como las iniciativas (peticiones e
  iniciativas legales) y las vinculadas al
  sufragio, cumple una función de gobierno1 y
  colabora en la formación de la voluntad estatal.
• 1 CABALLERO SIERRA, Gaspar y ANZOLA GIL,
  Marcela. Teoría Constitucional. Ed. Temis S.A.
  Santa Fe de Bogotá, Colombia 1995. Pág. 134.

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• c. Democracia deliberativa El poder de la
  opinión pública.
• La opinión pública tiene un rol muy importante en
  la construcción de una sociedad democrática, en
  la medida que democratiza el espacio deliberativo
  en el que se discuten los problemas de la
  comunidad política, así como las propuestas más
  idóneas para adoptar políticas publicas
  conducentes a su solución() El modelo de
  democracia deliberativa toma como presupuesto, el
  ejercicio de las libertades de información y
  expresión, opinión y difusión del pensamiento en
  condiciones de igualdad entre los ciudadanos para
  que puedan participar en la formación de la
  opinión pública que influye en la toma de las
  decisiones estatales.

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• d. Democracia electoral La fuerza de los votos
• La democracia electoral pone énfasis en que la
  construcción de la democracia se efectúa a través
  de los mecanismos electorales que son
  instrumentos institucionales que traducen la
  voluntad popular convirtiéndola en representación
  o en decisión política.
• Aquí la construcción de la democracia depende de
  los votos en los procedimientos de elección,
  siendo que ésta técnica tiene por objeto
  constituir cuerpos representativos, delegar
  autoridad o determinar la decisión política del
  pueblo a través de las ánforas.

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• 2.3. Configuración del Modelo Democrático en el
  Perú.
• Principio de soberanía popular
• Los artículos 3 y 45 de la Constitución
  Política consagran el principio de soberanía
  popular, que se plantea sobre la base de que el
  pueblo es el titular del poder del Estado, por
  cuanto es su fuente y origen. El principio de
  soberanía popular en el Estado Constitucional no
  es absoluto, sino que está sujeto a la soberanía
  y primacía de la Constitución.
• Tradicionalmente, este principio suele plasmarse
  en dos planos claramente diferenciados en los
  sistemas políticos el ejercicio de la soberanía
  a través de instituciones de la democracia
  participativa y el ejercicio de la misma a
  través de mecanismos vinculados al gobierno
  representativo.

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• a.1. El proceso electoral como mecanismo de
  expresión de la soberanía popular
• Los mecanismos de acceso al poder y de ejercicio
  de la soberanía, se traducen en las formas
  previstas por el ordenamiento jurídico para el
  desarrollo ordenado de los procesos de cambio
  político. Si el sistema se estructura sobre el
  principio de que el pueblo es la fuente de todo
  poder y por ello elige a sus gobernantes y
  representantes, entonces, debe haber medios
  capaces de traducir y determinar la voluntad
  popular. En este sentido, la elección o las
  votaciones se configuran como mecanismo que
  traduce la voluntad popular.

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• b. Principio de legitimación democrática.
• En virtud de este principio, el ejercicio del
  poder debe estar vinculado sea mediante un
  mecanismo directo o indirecto a la soberanía,
  la misma que encuentra en el sufragio su forma
  más importante de expresión. Pérez Royo distingue
  entre diversos niveles de gradación entre los
  órganos del Estado según la inmediatez mayor o
  menor de su legitimación democrática, es decir,
  de su proximidad a la voluntad popular de donde
  emana el poder público. Así el parlamento es el
  órgano estatal más próximo a la voluntad general
  y por lo tanto, el órgano más legitimado
  democráticamente, con un margen más amplio para
  la toma de decisiones, a favor de las cuales
  juega una muy fuerte presunción de legitimidad.
• El parlamento casi siempre tiene legitimación
  democrática directa, en la medida que es elegido
  por sufragio directo.

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• c. Principio de representación proporcional.
  Principio de representación mayoritario
• La obtención de la representación política en
  aplicación de un modelo de democracia
  representativa puede obtenerse a través de los
  principios de representación por mayoría (o
  mayoritario) o representación proporcional.

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• c.1. Representación proporcional
• En un sistema de representación proporcional la
  intención básica es lograr una adecuada
  representación de las mayorías y minorías, y
  traducir proporcionalmente votos en escaños, en
  lugar de que recaiga sobre un partido una
  representación exigua o excesiva ( )1 ( ) 2.
  Como afirma Sartori, la representación conlleva y
  destaca un interés principal la asignación
  equitativa de escaños en proporción a los votos.
• 1 LIJPHART, Arend. Las Democracias
  Contemporáneas. Ariel 1991. Pág. 165.
• 2 DAHL, Robert. La Democracia. Una Guía para
  los ciudadanos. Editorial Taurus. Bs. As. 1999.
  Pág. 152. Afirma Dahl que el sistema proporcional
  está diseñado para producir una correspondencia
  fiel entre la proporción del número total de
  votos atribuidos a un partido en las elecciones y
  la proporción de escaños que obtiene el partido
  en la legislatura.

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• c.2. Representación por mayoría
• En el sistema electoral mayoritario, analizado
  desde sus efectos, gana el candidato elegido por
  el mayor número de votantes, quedándose el
  resto del electorado sin representación.
  Aquí, el sistema electoral tiene una clara
  tendencia a sobrerrepresentar o súper
  representar a las fuerzas políticas que
  alcanzaron la mayoría de votos e
  infrarrepresentar a aquellas fuerzas políticas
  que alcanzaron menor votación, con el objeto de
  fabricar mayorías políticas.

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• d. El principio de participación política
• La dimensión participativa de la democracia
  refiere en stricto sensu, mecanismos directos
  como el sufragio, el referéndum, el plebiscito,
  la revocatoria, el mandato de rendición de
  cuentas, entre otros a diferencia de la
  democracia representativa que se sustenta en los
  derechos de elegir y ser elegido1.
• 1 RUBIO CORREA, Marcial. Comentarios a la
  Constitución de 1993. Fondo Editorial de la
  Pontificia Universidad Católica del Perú. T. I.
  Pág. 336. La democracia consiste, esencialmente
  aunque no únicamente, en elegir y ser elegido.
  Sin estos derechos ella no existe.

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• El artículo 6º de la Declaración de los Derechos
  del Hombre y del Ciudadano de 1789 ad literem
  contemplaba La Ley es la expresión de la
  voluntad general. Todos los ciudadanos tienen el
  derecho de participar personalmente o por medio
  de sus representantes en su formación

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• STC 0030-2005-PI/TC Ley de Barrera Electoral
• 13.  Los partidos políticos, tienen por función,
  entre otras, evitar que la legitima pero
  atomizada existencia de intereses, al interior de
  la sociedad, se proyecte en igual grado de
  fragmentación al interior Congreso de la
  República, pues, si ello ocurre, resultará minada
  la capacidad deliberativa y, con ella, la
  posibilidad de adoptar oportuna y
  consensuadamente decisiones para afrontar los
  distintos problemas políticos, sociales y
  económicos del país.

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• e. Multidimensionalidad de la democracia.
• La democracia no sólo se reduce a un proceso
  electoral, sino que comprende diversos espacios
  que requieren de la transformación del simple
  individuo en un hombre politico o cívico1.
• 1 MIRÓ QUESADA RADA, Francisco. Introducción a
  la Ciencia Política. Primera Parte. Universidad
  Nacional Mayor de San Marcos y Cultural Cuzco,
  Lima, 1994. Pág. 16. El autor anota lo siguiente
  Aristóteles nos dice que el hombre es un zoon
  politikón, concepto que se ha traducido como
  animal social pero que debería traducirse con
  mayor corrección como hombre político u hombre
  cívico, porque el animal es también social, pero
  no puede ser político, pues la política es una
  creación, atribución y característica humana.

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• La democracia actual es multidimensional, por
  cuanto exige un conjunto de requisitos que
  garanticen el ejercicio de la libertad y la
  igualdad. Es decir, la democracia no se reduce
  sólo al ejercicio del derecho de elegir y ser
  elegido, sino que también exige otros derechos
  conducentes a garantizar los elementos de la
  democracia.
• Así tenemos que exige instituciones jurídicas
  como la participación, las libertades de opinión,
  básicas para la construcción de la opinión
  pública, entre otras. Ello hace que en la
  democracia peruana concurran diversos tipos de
  democracia (representativa, participativa,
  electoral, deliberativa, entre otras). He aquí
  algunas que han sido indicadas por Robert Dahl.

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