Title:
1 Proyecto Buenas prácticas en materia de
recolección e intercambio de datos sobre
migración laboral para la mejora de los Sistemas
de Información sobre el Mercado Laboral
(SIMEL) en Colombia, Costa Rica, Ghana,
Nicaragua, Senegal y Túnez
-
- LOS SISTEMAS DE INFORMACIÓN SOBRE EL MERCADO
LABORAL - Y LA INFORMACIÓN SOBRE MIGRACIÓN LABORAL
- EN SEIS PAÍSES EN DESARROLLO
- EL RETO DE LA INTEGRACIÓN
- ESTUDIO COMPARATIVO SOBRE
- COLOMBIA, COSTA RICA, GHANA, NICARAGUA, SENEGAL Y
TÚNEZ -
-
- Iván Martín
Co-financiado por la Unión Europea
2Objetivos del Estudio Comparativo
- Ofrecer una visión general de las principales
cuestiones relativas al SIMEL y la integración de
la información sobre migración laboral con base
en un estudio detallado de seis estudios de casos
de países - Comparar los retos y las buenas prácticas en
materia de SIMEL e información sobre migración
laboral y formular recomendaciones técnicas y de
política para su mejora - El Estudio comparativo es el primer paso de un
proyecto más amplio que pretende reforzar las
capacidades de los seis países seleccionados para
recolectar y difundir información sobre migración
laboral e integrarla en los SIMEL ? INSTRUMENTO
3 Seis países diferentes.
4.pero con problemas y retos similares
- Migración internacional como elemento estructural
de sus sistemas económicos y sociales - La política de empleo y la creación de puestos de
trabajo, a menudo poco prioritarios en el pasado,
es una dimensión cada vez más importante de su
política económica general - La migración se considera cada vez más como una
dimensión de la política de empleo - Amplia conciencia sobre la importancia y la
necesidad de desarrollar un SIMEL eficiente que
integre la información sobre la migración laboral
como base técnica para la formulación y la
aplicación eficaces de las políticas de empleo y
de migración - Pese a ello, el estudio nacional y las misiones
país ponen de manifiesto que no puede decirse que
ninguno de los seis países cuente con un
verdadero SIMEL
5(No Transcript)
6MARCO INSTITUCIONAL
- Una división racional de competencias entre las
instituciones involucradas y un anclaje
institucional claro - Mecanismos operativos de coordinación
interinstitucional - Mecanismos de interacción con los actores del
sector privado (interlocutores sociales, centros
de investigación y sociedad civil) - Una circulación fluida de la información entre
instituciones - ? Mecanismos de intercambio de datos
- ? Conceptos y definiciones, clasificación
de ocupaciones - Análisis e integración de la información en la
planificación de políticas
7ANALISIS COMPARATIVO DE SIMEL
8Estadísticas laborales
- 2 países no cuentan con EPA, pero los otros
cuatro tienen encuestas continuas, aunque sin
modulo sobre migración internacional - La EPA es la principal prioridad de información
para desarrollar un SIMEL - Habría que integrar un módulo de migración
internacional (directrices OIT) y plantear
encuestas específicas de migración internacional
9Evaluación de necesidades del mercado laboral
- Ninguno de los países cuenta con una evaluación
sistemática de las necesidades de su mercado
laboral. No saben cuál es la demanda laboral ni
las necesidades de cualificaciones de sus
economías - Este es el eslabón perdido del SIMEL en todos los
países analizados. - Se requiere un enfoque pragmático y sectorial.
10Registro Nacional de Cualificaciones
- Tres de los países (CR, COL y TUN) tienen
instituciones de formación profesional muy
potentes. Ghana está desarrollando un marco
nacional de cualificaciones y Senegal forma parte
del ROAME - Se requiere un enfoque más integrado entre
política educativa y de formación profesional y
políticas de empleo y migración.
11Registro de demandantes de empleo
- Todos los países menos CR tienen una red de
oficinas de empleo. Cobertura variable y
limitada. - COL, CR, NIC y TUN tienen sistemas informáticos
de apoyo a la intermediación laboral. Estos
deberían ser desarrollados y mejorados. - Su utilidad como fuente de información sobre el
mercado laboral es limitada (informalidad, no
prestaciones por desempleo)
12Registro de ofertas de empleo
- Contexto económico con alta informalidad, escasa
creación de empleo formal. - Los servicios públicos de empleo tienen un papel
limitado en la colocación de trabajadores - Deben integrar las ofertas internacionales.
13Información de agencias privadas de empleo
- En algunos segmentos del mercado, compiten con
servicios públicos de empleo. Además, hay bolsas
de empleo y servicios de intermediación en línea - Ninguno de los países ha ratificado el Convenio
nº 181 de la OIT - La actividad de las agencias privadas debería
regularse e incluir exigencias de información
(colocaciones, ofertas de empleo.)
14Identificación y difusión de ofertas
internacionales
- TUN (ATCT) tiene el sistema más desarrollado,
pero tiene dificultades para responder, por
ejemplo, a las ofertas francesas. Colombia
canaliza eficazmente las ofertas a través del
SENA - Todos los países carecen de una estructura de
prospección internacional - Las ofertas internacionales pueden contribuir a
reforzar los servicios públicos de empleo
15Registro de nacionales residentes en el extranjero
- Ninguno de los países tienen un registro
integrado de nacionales en el extranjero (sólo
registros consulares aislados). Tampoco de
retornados. TUN (OTE) tiene un registro
desactualizado e incompleto - Tarjetas consulares con algún tipo de instrumento
son un buen instrumento. - Las bases de datos consulares deberían ser
integradas y compartidas con otras instituciones
16Registro de residentes extranjeros
- Se trata del componente más estructurado en todos
los países, pero la información apenas se
comparte con otras instituciones ni se explota a
efectos del SIMEL - Explotación de registro de entradas y salidas
- La libre circulación de personas (C-4 y CEDEAO)
crea problemas de información
17Observatorios del Mercado Laboral
- Todos los países tienen alguna forma de
Observatorio, pero débiles institucionalmente,
sin suficientes recursos y sin que cumplan todas
sus funciones. - Una conclusión fuerte del estudio es que los
Observatorios son la piedra angular del SIMEL
(compilación de información, evaluación de
necesidades del mercado laboral, coordinación
interinstitucional, análisis)
18PRINCIPALES CONCLUSIONES
- Ninguno de los países cuenta con un SIMEL
integrado que genere toda la información
pertinente, la difunda entre instituciones y
garantice un análisis continuo de la misma para
fines de intermediación laboral y formulación de
políticas - La información sobre migración laboral está aún
menos disponible, y suele ser producida y
procesada por instituciones para sus fines
específicos, sin compartirla - El principal problema es la debilidad y la
fragmentación institucional - El otro eslabón débil de los SIMEL es la
compilación y análisis de la información
disponible - Existe un alto grado de dependencia de la
cooperación internacional, lo que plantea
problemas de sostenibilidad y coherencia
19PRINCIPALES CONCLUSIONES
- Problemas y cuestiones similares un marco de
análisis y un marco de políticas común - Cabe cuestionar si el concepto mismo y el modelo
de SIMEL como tal, tal como existe en los países
de la OCDE, es relevante para los países en
desarrollo - Prevalece el empleo informal, escasa creación de
empleo formal - Servicios públicos de empleo sólo cubren una
parte del mercado de trabajo la actualización y
depuración de bases de datos es demasiado cara - Se requiere un enfoque pragmático
20Acuerdos Migratorios Bilaterales
Acuerdos Migratorios Bilaterales in los seis países seleccionados Acuerdos Migratorios Bilaterales in los seis países seleccionados Acuerdos Migratorios Bilaterales in los seis países seleccionados
Países socios Principales logros/deficiencias
Colombia España CAN libre circulación de personas Desde 2001, 8.125 trabajadores migrantes enviado a España seleccionados a través del SENA. El principal problema ha sido la falta de seguimiento tras la migración. Está bloqueado desde 2008 a causa de la crisis económica.
Costa Rica/Nicaragua Costa Rica/Nicaragua Desde 2006, 12.800 contratos temporales de trabajadores agrícolas en tres sectores, con frecuencia a los mismos trabajadores año tras año. Énfasis en la protección de los derechos de los trabajadores. Apoyo del Proyecto de Codesarrollo. Riesgos para su continuidad. Se desarrolló un sistema de información compartida entre los dos países, pero no llegó a ser implantado. En este contexto, Nicaragua ha puesto en marcha una tarjeta consultar con bastante éxito.
Ghana CEDEAO Italia La libre circulación de los ciudadanos de la CEDEAO dificulta el control de la migración temporal irregular. En el caso de Italia, el proceso de preselección y la formación apra la migración llevados a cabo por el Departamento de Empleo desde 2006 no se ha traducido en la migración efectiva de ningún trabajadore a Italia hasta ahora.
Nicaragua C-4 La libre circulación de los ciudadanos del C-4 dificulta el control de la migración temporal irregular.
Senegal Francia Canadá (Quebec) España CEDEAO libre circulación de personas Acuerdos bilaterales con Francia desde hace décadas. El procedimiento en curso a través de la OFII está tardando en despegar. Clon España, aproximadamente 1.800 trabajadores enviados desde 2007. Hubo numerosos problemas con el procedimiento y los criterios de selección. Dio lugar al proyecto Accueil-Emploi de base de datos para la intermediación laboral.
Tunez Francia Italia El acuerdo con Francia en 2008 sólo se concretó en la migración de menos de 3.000 trabajadores de los 9.000 originalmente previstos. En 2000-2006, migración a Italia de 11.0000 trabajadores, pero desde entonces ha estado bloqueado. La ANETI desarrolló una base de datos específica que no llegó a ser utilizada posteriormente para la preselección.
21Acuerdos migratorios bilaterales Principales
conclusiones
- Los AMB sólo cubren en general una pequeña
proporción de los flujos migratorios - La aplicación de los AMB ha creado a menudo
frustración en los países de origen debido al
incumplimiento de las expectativas creadas - Los AMB son muy vulnerables a la situación
política nacional o bilateral. - Los programas de cooperación de apoyo contribuyen
al buen funcionamiento de los AMB (pero afectan a
su sostenibilidad) - Los servicios públicos de empleo tienden a crear
procedimientos específicos de preselección e
incluso bases de datos específicas - Los sistemas de información compartida deben
superar muchas dificultades. No se ha encontrado
ningún ejemplo de éxito - Debería aplicarse el análisis coste/beneficio
- Los AMB tienen beneficios indirectos, como el
fortalecimiento instituional de la administración
laboral del país de origen
22Acuerdos migratorios bilaterales Condiciones
para un buen funcionamiento
- Concretados mediante instrumentos jurídicamente
vinculantes de Derecho internacional - Apoyados mediante medidas de acompañamiento
- Fortalecimiento institucional en el país de
origen para gestionar el proceso - Establecimiento de procedimientos eficaces de
gestión migratoria (bases de datos,
procedimientos de pre-selección, intercambio de
información) - Seguimiento de los migrantes en el país de
destino (incluidas medidas de integración) y
eventualmente a su retorno al país de origen. - La utilización de los servicios públicos de
empleo nacionales y sus bases de datos es más
eficaz y eficiente.
23Sinergias potenciales
- Iniciativas regionales en el ámbito de los SIMEL
y la información sobre migraciones laborales - Observatorio Laboral de Centroamérica y República
Dominicana (OIT-FOIL) - Red Interamericana para la Administración Laboral
(RIAL) - SIEMMES y Comisión Centroamericana de Directores
de Migración (OCAM) - Sistema Continuo de Reportes de Migración Laboral
para las Américas (SICREMI) de la OEA - Proyecto de la OIT para el reforzamiento de las
estadísticas laborales - Proyecto AENEAS 2006 Facilitar un Enfoque
Coherente de las Migraciones en Ghana, Nigeria,
Senegal y Libia (LAMIWA) - Observatorio de las Migraciones de la ACP
- Accueil-Emploi
- Répertoire opérationnel africain des métiers et
emplois (ROAME) - Proyecto marco para la coordinación y la
armonización de los sistemas de información sobre
el mercado laboural de la Unión Africana