La Pol

1
La Política Agraria Común

• Jordi Bacaria
• IUEE 2010

2
Historia de la PAC
3
(No Transcript)
4
Artículo 39(antiguo artículo 33 TCE) (antiguo 39)

• 1. Los objetivos de la política agrícola común
  serán
• a) incrementar la productividad agrícola,
  fomentando el progreso técnico, asegurando el
  desarrollo racional de la producción agrícola,
  así como el empleo óptimo de los factores de
  producción, en particular, de la mano de obra
• b) garantizar así un nivel de vida equitativo a
  la población agrícola, en especial, mediante el
  aumento de la renta individual de los que
  trabajan en la agricultura
• c) estabilizar los mercados
• d) garantizar la seguridad de los
  abastecimientos
• e) asegurar al consumidor suministros a precios
  razonables.

5

• 2. En la elaboración de la política agrícola
  común y de los métodos especiales que ésta pueda
  llevar consigo, se deberán tener en cuenta
• a) las características especiales de la actividad
  agrícola, que resultan de la estructura social de
  la agricultura y de las desigualdades
  estructurales y naturales entre las distintas
  regiones agrícolas
• b) la necesidad de efectuar gradualmente las
  oportunas adaptaciones
• c) el hecho de que, en los Estados miembros, la
  agricultura constituye un sector estrechamente
  vinculado al conjunto de la economía.

6
Dilemas de la PAC

• Protección de los agricultores Políticas de
  desarrollo rural, mediambiental, de rentas
• Acceso a los mercados negociaciones
  internacionales, acuerdos de libre comercio

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1) EL PROTECCIONISMO AGRARIO Y LA PAC

• 1.1)Por qué se protege al sector agrario?
• Características de los mercados agrarios
• Poder de las organizaciones agrarias
• Freno a la emigración campo-ciudad
• Protección de medio ambiente

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1) EL PROTECCIONISMO AGRARIO Y LA PAC

• 1.1) Por qué se protege al sector agrario?
• disminuir las diferencias de ingresos entre el
  sector agrario y el resto de los sectores
• Por razones estratégicas

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(No Transcript)
10
1) EL PROTECCIONISMO AGRARIO Y LA PAC

• 1.2) Cómo se protege al sector agrario?
• Vía transferencias presupuestarias o fijando
  precios interiores más elevados que en los
  mercados mundiales

11
1) EL PROTECCIONISMO AGRARIO Y LA PAC

• 1.3) Cómo se mide la protección al sector
  agrario?
• La OCDE (oecd.org)
• la Equivalente de Subsido al Productor (ESP o
  Producer Support Estimate, PSE).

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Medida de Proteccionismo El Equivalente de
Subsidio al Productor (ESP)

• El Equivalente de Subsidio al Productor (ESP) es
  un índice sintético que intenta determinar el
  valor total de la transferencia de renta que
  reciben los agricultores como resultado de las
  políticas públicas
• El ESP tiene dos componentes 1) El calculado por
  el diferencial entre los precios internos y los
  precios internacionales de un producto, que
  refleja el apoyo interno financiado por los
  consumidores 2) El que cuantifica los pagos
  directos a los agricultores efectuado con cargo a
  los presupuestos públicos

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Niveles de protección ESP en porcentaje del valor
añadido bruto agrario

• Unión Europea 35
• Estados Unidos 22
• Canadá 17
• Nueva Zelanda 1
• Suiza 69
• Noruega 67
• Corea 64
• Japón 59

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La EAP ha disminuido muy poco desde los 80 hasta
2003

15
La composición de la protección ha variado poco
16
MEDIDA GLOBAL DE AYUDA

• Propuesto en la Ronda Uruguay, sirve para
  cuantificar las ayudas que se consideran que no
  distorsionan el comercio

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Negociaciones Doha sobre agricultura centradas en

• Apoyo doméstico
• Competencia en la exportación
• Acceso al mercado, incluidas las indicaciones
  geográficas (IG) http//europa.eu/scadplus/leg/es/
  lvb/l66044.htm

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Ayuda interna en cajas terminología OMC

• Caja Verde Ayudas públicas permitidas (servicios
  generales, catastrofes, programas regionales y
  medioambientales, investigación, ayudas a la
  renta de los agricultores desconectadas de la
  producción) (23 del gasto agrario de la UE)
• Caja Ámbar Ayudas prohibidas porque distorsionan
  los mercados (ayudas de apoyo a precios o
  producción agrícola y computan en la Medida
  Global de Apoyo (MGA) (54 del gasto agrario de
  la UE)
• Caja Azul Ayudas directas a los agricultores en
  el marco de programas de reducción de la
  superficie cultivada o por cabeza de ganado,
  parcialmente desconectadas de la producción y sin
  compromiso de reducción (23 del gasto agrario de
  la UE)

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24
REFORMA DE LA PAC

• El 26 de junio de 2003, los ministros de
  Agricultura de la UE aprobaron una reforma en
  profundidad de la Política Agrícola Común (PAC).
  Esta reforma dará un giro absoluto al modo en que
  la UE apoya a su sector agrario. La nueva PAC se
  centrará en el consumidor y los contribuyentes, y
  dará a los agricultores europeos libertad para
  producir lo que el mercado demande. En el futuro,
  la mayor parte de las subvenciones se abonarán
  con independencia de cuál sea el volumen de la
  producción. A fin de impedir que se abandone la
  actividad de producción, los Estados miembros
  pueden optar por conservar una vinculación
  limitada entre las ayudas y la producción, bajo
  circunstancias bien definidas y dentro de unos
  límites claramente establecidos. Estas nuevas
  "ayudas únicas por explotación" se vincularán al
  respeto del medio ambiente, la salubridad
  alimentaria y las normas sobre el bienestar
  animal

25

• Los elementos clave de la reforma pueden
  resumirse del siguiente modo
• una ayuda única por explotación para los
  agricultores de la UE, independiente de la
  producción. Podrá mantenerse, de forma limitada,
  un elemento de vinculación a la producción, a fin
  de evitar el abandono de la misma
• vinculación de las ayudas al cumplimiento de las
  normas en materia de medio ambiente, salubridad
  de los alimentos, sanidad animal y vegetal y
  bienestar de los animales, así como a la
  condición de mantener las tierras agrarias en
  buenas condiciones agronómicas y ambientales
  (condicionalidad)
• una política de desarrollo rural reforzada, lo
  que supone más fondos de la UE y nuevas medidas
  para promover la protección del medio ambiente,
  la calidad y el bienestar animal, y ayudar a los
  agricultores a cumplir las normas de la UE en
  relación con la producción, a partir de 2005
• una reducción de las ayudas directas
  ("modulación") a las explotaciones de mayor
  tamaño, a fin de financiar las nuevas medidas de
  desarrollo rural
• un mecanismo de disciplina financiera que
  garantice que el presupuesto agrario fijado hasta
  2013 no sea sobrepasado

26

• revisión de la política de mercado de la PAC
• recortes asimétricos en el sector lácteo el
  precio de intervención de la mantequilla se
  reducirá en un 25 en cuatro años, lo que supone
  un recorte adicional del 10 frente a la Agenda
  2000 en cuanto a la leche en polvo desnatada, se
  aplicará una reducción del 15 en tres años,
  conforme a lo acordado en la Agenda 2000
• reducción de los incrementos mensuales en el
  sector de los cereales en un 50 y mantenimiento
  del actual precio de intervención
• reformas en los sectores del arroz, el trigo
  duro, los frutos de cáscara, las patatas de
  fécula y los forrajes desecados.

27
Los primeros cambios, desde los años 80 hasta
1999 (Agenda 2000)
La PAC que se derivaba del Tratado de Roma era
una política de precios, en tanto que tenía como
su mecanismo privilegiado de intervención a los
llamados precios de garantía por los que los
agricultores, de no encontrar una remuneración
digna en el mercado para sus productos, podían
acudir a un organismo público nacional que se los
pagaba al importe prefijado por las Instituciones
Comunitarias para su posterior almacenamiento,
todo ello a cargo del Presupuesto Comunitario
(FEOGA). Lógicamente, este sistema de precios
mínimos sólo podía pervivir de ir acompañado de
una adecuada protección en frontera que impidiera
la entrada de producciones del exterior a precios
más bajos que los de la intervención y,
complementariamente, de subvenciones a la
exportación para el caso que hubiera un exceso de
oferta sin salida en el mercado interno y que
debiera consecuentemente ser vendida en los
mercados mundiales en competencia con los
productos de otros países, por lo general a
precios más bajos.
28
Conferencia de Stressa- 1958

• Estableció las líneas básicas de lo que con el
  tiempo llegaría a ser un sistema normativo muy
  complejo, acordándose que la agricultura europea
  debía ser objeto de una importante reforma
  estructural, que respetaría como unidad básica la
  explotación familiar

29
ORGANIZACIONES COMUNES DE MERCADOS (OMC)
Artículo 40 (antiguo artículo 34 TCE) 1. Para
alcanzar los objetivos previstos en el artículo
39, se crea una organización común de
los mercados agrícolas. Según los productos, esta
organización adoptará una de las formas
siguientes a) normas comunes sobre la
competencia b) una coordinación obligatoria de
las diversas organizaciones nacionales de
mercado c) una organización europea del mercado.
30
Principios de la PAC

• Unidad de Mercado Garantiza la libre circulación
  de productos
• Preferencia comunitaria defiende a los
  agricultores europeos de la competencia exterior
• Solidaridad Financiera participación conjunta de
  los estados miembros en los gastos derivados de
  las actuaciones del FEOGA

31
Efectos de la intervención en precios
Oferta
Pg
Pw
Demanda
Qeq
Qci
Qpr
Excedente producido
32
Efectos microeconómico sobre la producción
derivada de la política de precios
Coste Medio
Coste Medio
Coste Marginal
Coste Marginal
Pg
Pw
Q protegida
Qeficiente
Qincentivada
33
PRINCIPIOS O FIN?

• Unidad de mercado Si sobre el principio de
  precios de mercado no sostenidos por política de
  precios y mercado. Cercanos al precio de mercado
  mundial
• Preferencia comunitaria Si se cumple lo
  anterior, para qué la preferencia comunitaria?
• Solidaridad financiera Si no hay preferencia
  como debe entenderse la solidaridad

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36
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37
Agenda 2000
38
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42
Ampliación y PAC
43

• 3.3) La ampliación de la UE (mayo 2004) y la PAC

UE- 15 Candidatos UE-25 Aumento ()
Agricultores (millones) 6,8 3,8 10,6 56
Superficie (millones. Ha) 132 38,5 170,5 29
Explotaciones (millones) 7 5,2 12,2 74
44
El chequeo médico

• Ajustes finos de la Reforma de 2003
• http//ec.europa.eu/agriculture/healthcheck/index_
  en.htm

45
(No Transcript)
46
La política de mercados agrarios post-2004 hacia
un nuevo modelo de apoyo a las explotaciones
El acuerdo del Consejo de Ministros de
Agricultura de 26 de junio de 2003, en
Luxemburgo, mediante el Reglamento (CE) 1782/2003
La reforma ha conformado un nuevo modelo de apoyo
a las explotaciones materializado en tres nuevos
instrumentos La disociación, la
condicionalidad, y la modulación de las
ayudas la introducción de dos nuevos principios
en la gestión de la PAC (el de flexibilidad y el
de disciplina presupuestaria).
47
Reforma 2003

• Transforma la mayor parte de pagos directos en
  Ayudas de pago único, desconectadas de la
  producción y de apoyo a la renta del agricultor
• Introduce la condicionalidad que vincula la
  percepción de las ayudas al cumplimiento de
  normas sobre medio ambiente, seguridad
  alimentaria y normas de bienestar de los animales

48
El chequeo médico de la PAC (http//ec.europa.eu/a
griculture/healthcheck/index_en.htm ) para
simplificar propone

• Aplicar la desconexión total a las ayudas que no
  se desconectaron en la reforma de 2003
  (mantenimiento de las ayudas a la ganadería en
  aquellas zonas sin alternativas)
• Modificación del modelo de referencia de las
  ayudas pasando del modelo histórico al regional
  (la referencia histórica pierde legitimidad con
  el tiempo)
• Suprimir determinados requisitos en la aplicación
  de la condicionalidad cuando no depende de los
  agricultores

49

• Reducción progresiva de las cuotas lácteas Como
  las cuotas de leche expirarán para abril de 2015,
  se garantiza un aterrizaje suave al aumentar
  las cuotas un 1  anual entre 2009/10 y 2013/14.
  En Italia, un aumento del 5  se introducirá
  inmediatamente en 2009/10. En 2009/10 y 2010/11,
  los ganaderos que sobrepasen sus cuotas lácteas
  en más de un 6 tendrán que pagar una tasa de un
  importe superior en un 50 a la multa normal.
• Disociación de las ayudas La reforma de la PAC
  disoció las ayudas directas a los agricultores,
  de manera que los pagos ya no estaban ligados a
  la producción de un producto concreto. Sin
  embargo, algunos Estados miembros optaron por
  mantener algunos pagos no disociados, esto es,
  ligados a la producción. Estos pagos no
  disociados restantes se disociarán y se
  trasferirán ahora al régimen de pago único,
  excepto las ayudas a las vacas nodrizas y las
  primas por ganado ovino y caprino, en que los
  Estados miembros pueden mantener en los niveles
  actuales de no disociación.

50

• Ayuda a los sectores con problemas especiales
  (las llamadas medidas del artículo 68) En la
  actualidad, los Estados miembros pueden reservar
  por sectores el 10 de sus topes presupuestarios
  nacionales a pagos directos para su uso en
  medidas ambientales o de mejora de la calidad y
  la comercialización de los productos en el sector
  de que se trate. Esta posibilidad se hará más
  flexible. Ya no habrá que utilizar el dinero en
  el mismo sector y podrá servir para ayudar a los
  agricultores que producen arroz, leche, carne de
  vacuno, caprino y ovino en las regiones
  desfavorecidas o en tipos vulnerables de
  actividades agrarias también podrá utilizarse
  para apoyar medidas de gestión del riesgo como
  los regímenes de seguro en caso de catástrofes
  naturales y los fondos de inversión para
  enfermedades de los animales, y los países que
  gestionen el régimen de pago único por superficie
  podrán acogerse a este sistema.

51

• Ampliación del régimen de pago único por
  superficie Los Estados miembros de la UE que
  aplican el régimen de pago único por superficie
  simplificado podrán seguir haciéndolo hasta 2013
  en vez de tener que aplicar el régimen de pago
  único para 2010.
• Financiación adicional para los agricultores de
  los doce nuevos Estados miembros Se asignarán 90
  millones de euros a los doce nuevos Estados
  miembros de la UE para facilitarles el recurso al
  artículo 68 hasta que hayan acabado de introducir
  los pagos directos a sus agricultores.
• Utilización del dinero no gastado hasta ahora Se
  permitirá a los Estados miembros que aplican el
  régimen de pago único que usen el dinero no
  gastado hasta ahora de su dotación nacional para
  medidas del artículo 68 o que lo transfieran al
  Fondo de Desarrollo Rural.

52

• Transferencia del dinero de la ayuda directa al
  desarrollo rural En la actualidad, a todos los
  agricultores que reciben más de 5 000 euros en
  ayudas directas se les aplica una reducción de
  sus pagos cifrada en un 5 y el dinero se
  transfiere al presupuesto del desarrollo rural.
  Este porcentaje se incrementará al 10  para
  2012. Una rebaja suplementaria del 4 se
  aplicará a los pagos de más de 300 000 euros
  anuales. La financiación así obtenida podrán
  utilizarla los Estados miembros para reforzar
  programas en los ámbitos del cambio climático,
  las energías renovables, la gestión del agua, la
  biodiversidad y la innovación ligada a los cuatro
  temas anteriores, así como para medidas de
  acompañamiento en el sector lácteo. La UE
  cofinanciará este dinero transferido en un
  porcentaje del 75 , y del 90 en las regiones
  de convergencia en donde el PIB medio sea más
  bajo.

53

• Ayudas a la inversión para los jóvenes
  agricultores Las ayudas a la inversión para los
  jóvenes agricultores al amparo del desarrollo
  rural aumentará de 55 000 a 70 000 euros.
• Abolición de la retirada de tierras Se suprime
  el requisito de que los agricultores dejen el 10
  de sus tierras en barbecho, lo que les
  facilitará aprovechar al máximo su potencial de
  producción.
• Condicionalidad La ayuda a los agricultores
  depende del cumplimiento de las normas en materia
  medioambiental, bienestar de los animales y
  calidad de los alimentos. A los agricultores que
  no se ajustan a las normas se les rebajan las
  ayudas. Este sistema de condicionalidad se
  simplificará, suprimiendo las normas que no son
  pertinentes o que están ligadas a la
  responsabilidad del agricultor. Se añadirán
  nuevos requisitos para preservar las ventajas
  ambientales de la retirada de tierras y mejorar
  la gestión del agua.

54
http//ec.europa.eu/agriculture/healthcheck/index_
en.htm

• Mecanismos de intervención Las medidas de
  abastecimiento del mercado no deberían reducir la
  capacidad de los agricultores de reaccionar ante
  las tendencias del mercado. La intervención se
  suprimirá en el caso de la carne de porcino y se
  fijará en cero en el caso de la cebada y el
  sorgo. En el del trigo, las compras de
  intervención serán posibles durante el período de
  intervención a un precio de 101,31 euros por
  tonelada hasta 3 millones de toneladas, por
  encima de lo cual se recurrirá a licitaciones. En
  el caso de la mantequilla y la leche desnatada en
  polvo, los límites serán, respectivamente, de
  30 000 toneladas y 109 000 toneladas, por encima
  de los cuales la intervención será en forma de
  licitación.
• Otras medidas Se disociará una serie de pequeños
  regímenes de ayudas, que se transferirán al
  régimen de pago único a partir de 2012. Se
  suprimirá la prima por cultivos energéticos.

55
A quién beneficia la PAC?

• Informe Intermon-Oxfam sobre la PAC Goliat
  contra David http//www.intermonoxfam.org/Unidad
  esInformacion/anexos/2970/0_2970_170305_Goliat_con
  tra_David.pdf
• Siete grandes propietarios recibieron ayudas de
  la Unión Europea por más de 14 millones de euros
  en 2003, lo mismo que se tuvieron que repartir
  las 12.700 explotaciones agrarias más pequeñas en
  España o el equivalente a la renta anual de
  90.000 campesinos en Mozambique. Las injustas
  reglas comerciales, como el desequilibro de
  ayudas de la PAC, condenan a la pobreza a 900
  millones de campesinos de los países en
  desarrollo, que sufren el impacto de las
  exportaciones subvencionadas y no pueden
  garantizar la seguridad alimentaria de su
  población.
• el 82 de los agricultores españoles recibe sólo
  el 24 de las ayudas, mientras que el 3,2 de los
  mayores productores cobran casi el 40 de los
  pagos de la PAC

56
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57
Beneficiarios de la PAC

• http//ec.europa.eu/agriculture/funding/index_es.h
  tm

58
El gran beneficiado indirecto

• El sector químico
• Combustibles
• Farmacia (vacunas, complementos alimentarios)
• Pesticidas y herbicidas

59
Quien paga la PAC?
60

• los contribuyentes como promedio, cada
  ciudadano contribuye con 2 euros por semana a la
  financiación de la PAC

61
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62
Interrogantes

• Va la PAC con el paso cambiado? Cuando suben los
  precios de los alimentos y la inseguridad
  alimentaria se desmantela el sistema
  proteccionista
• Dos pilares o política agro-rural común?
• Es necesario modificar el capítulo agrario del
  Tratado? Tratado de Lisboa, oportunidad perdida?
• Se renacionaliza la PAC?
• mayor regionalización y modulación?

63
Desarrollo rural
64

Desarrollo rural en el período 2007-2013 La
futura política de desarrollo rural se centra en
tres ámbitos fundamentales la economía
agroalimentaria, el medio ambiente y la economía
y la población rurales, en sentido amplio.
65

• Nuevo Fondo centrado en el Desarrollo Rural
• Reglamento (CE) no 1698/2005 del Consejo, de 20
  de septiembre de 2005, relativo a la ayuda al
  desarrollo rural a través del Fondo Europeo
  Agrícola de Desarrollo Rural (Feader).
• El FEADER contribuirá a la promoción de un
  desarrollo rural sostenible en toda la Comunidad
  como complemento de las políticas de apoyo al
  mercado y a los ingresos aplicadas en el marco de
  la política agrícola común, la política de
  cohesión y la política pesquera común (art 3).
• El FEADER financiará, en gestión compartida entre
  los Estados miembros y la Comunidad la
  contribución financiera de la Comunidad en favor
  de los programas de desarrollo rural realizados
  de conformidad con la legislación comunitaria

66
El primer pilar lo financia el FEAGA la
realidad el primer pilar seguirá siendo el más
importante

67

68

69

la importancia de los nuevos objetivos
mejorar la calidad de los alimentos europeos
garantizar la inocuidad alimentaria asegurar
la protección del medio ambiente en beneficio de
las futuras generaciones mejorar las
condiciones sanitarias de los animales y su
bienestar conseguir todos estos objetivos a un
coste mínimo para el presupuesto comunitario
70

• Los nuevos desafíos
• Gestión adecuada de los agrocombustibles
• Demanda de productos agrarios por parte de los
  países emergentes
• Mejorar la gestión de la PAC
• Cheque británico y PAC en el marco de la reforma
  del presupuesto de la UE

71
Documento de la Presidencia Española sobre la
gestión de mercados después de 2013

• http//register.consilium.europa.eu/pdf/es/10/st06
  /st06063.es10.pdf

72

• Documento de la Presidencia sobre el "Futuro de
  la PAC Medidas de gestión de los mercados
  después de 2013"
• Los Ministros han mantenido un cambio de
  impresiones sobre el futuro de la PAC, y en
  particular sobre medidas de gestión de los
  mercados después de 2013, basándose en un
  documento de reflexión y un cuestionario
  elaborados por la Presidencia (6063/10).
• Los Ministros han expresado su satisfacción por
  el texto de la Presidencia, que constituye una
  valiosa aportación al debate sobre el futuro de
  la PAC, subrayando la importancia de conseguir el
  adecuado equilibrio entre la orientación al
  mercado, por una parte, y las garantías de
  viabilidad de la actividad agraria en la UE a
  través de instrumentos adecuados de mercado y de
  gestión de crisis, por otra.

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DESARROLLO RURAL MEDIDAS
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POLÍTICA DE DESARROLLO RURAL 2007-2013

• El 20 de febrero de 2006, el Consejo de
  Agricultura adoptó las directrices estratégicas
  de la UE pdf para el desarrollo rural, cinco
  meses después de la adopción del Reglamento del
  Consejo relativo a la ayuda al desarrollo rural a
  través del nuevo Fondo Europeo de Desarrollo
  Rural (FEADER) pdf.
• Estas directrices exponen un enfoque estratégico
  y una serie de opciones que los Estados Miembros
  pueden utilizar en sus planes estratégicos y
  programas de desarrollo rural nacionales.

80
POLÍTICA DE DESARROLLO RURAL 2007-2013

• La futura política de desarrollo rural 2007-2013
  se centrará en los tres ejes temáticos
  establecidos en el nuevo reglamento sobre
  desarrollo rural mejora de la competitividad de
  los sectores agrícola y silvícola mejora del
  medio ambiente y del entorno rural mejora de la
  calidad de vida y diversificación de la economía
  rural. Un cuarto eje, denominado "eje Leader",
  basado en la experiencia con la Leader Community
  Initiatives, introduce la posibilidad de enfocar
  el desarrollo rural desde la el potencial local.
   

81
Estrategias de Desarrollo Rural Decisión del
Consejo (20-02-2006)
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