Mejor Atenci

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SECRETARÍA DE GESTIÓN PÚBLICA




Modernización de la Gestión Pública del Estado
Lic. NILDA ROJAS BOLIVAR Secretaria de Gestión
Pública Presidencia del Consejo de
Ministros Octubre 02, 2008
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La Reforma del Estado
Conjunto de modificaciones legales,
institucionales y operacionales que permiten al
Estado adecuarse a una nueva realidad social,
económica, política, cultural, de la sociedad,
mediante mecanismos que aseguren un mayor
acercamiento al ciudadano, en pleno ejercicio de
sus derechos.
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Concepto de Estado
Conjunto de instituciones que poseen la autoridad
y potestad para establecer las normas que regulan
una sociedad, teniendo soberanía interna y
externa sobre un territorio determinado.
Max Weber
El Estado peruano es uno e indivisible. Su
gobierno unitario, representativo y
descentralizado, y se organiza según el principio
de separación de poderes
Artículo 43º Constitución del Perú 1993
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La Estructura del Estado después del cambio
constitucional

• Poder Legislativo
• Poder Judicial
• Poder Ejecutivo
• (Gobierno Nacional)
• Gobiernos Regionales
• Gobiernos Locales
• Organismos autónomos

Entidades e instituciones
G E ST I Ó N P Ú B L I C A
DESCENTRALIZACIÓN
Título IV Constitución del Perú 1993
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Gestión Pública
Gestión Pública, conjunto de procesos y acciones
mediante las cuales las entidades tienden al
logro de sus fines, objetivos y metas, a través
de la gestión de políticas, recursos y programas.
El Estado actúa a través de las entidades e
instituciones públicas.
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6
Modernización
En el Perú
Mediante la ley Nº 27658, en enero 2002 se
declara al Estado peruano en proceso de
modernización, con la finalidad de mejorar la
gestión pública y construir un Estado
democrático, descentralizado y
al servicio del
ciudadano
Para lo cual, dispone el proceso de modernización
de la gestión del Estado
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Proceso de Modernización de la
Gestión del Estado
Finalidad
Obtención de mayores niveles de eficiencia del
aparato estatal, para lograr una mejor atención
ciudadana, priorizando y optimizando el uso de
los recursos públicos.
Se busca alcanzar un Estado

• Al servicio de la ciudadanía
• Con canales efectivos de participación
  ciudadana
• Descentralizado y desconcentrado
• Transparente en su gestión
• Con servidores públicos calificados y
  adecuadamente remunerados
• Fiscalmente equilibrado.

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Proceso de modernización de la gestión del Estado
Control de fallos
Mejora de Gestión Pública
ESTADO
Proceso de Modernización
ESTADO
DEMANDAS CIUDADANAS INSATISFECHAS

• - Democrático
• Descentralizado
• Al servicio del
• ciudadano

Instancias Dependencias Entidades Organizaciones
Proceddimientos
Niveles eficiencia
servidores públicos
Administración Pública Nacional
meritocráticos y evaluados
Población
Sociedad
Aspiraciones
Demandas
Poder Legislativo
Comisión de Modernización
PCM
Secretaría Gestión Pública
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Ley Marco de Modernización de la Gestión del
Estado Ley 27658
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CRONOLOGIA DE LA APROBACIÓN DE
NORMAS HASTA LA LOPE
Ley Marco de la Modernización de la Gestión del
Estado (Ene 2002)
Ley 27680 que incorpora el capítulo XIV de la
Descentralización a la Constitución (Mzo 2002)

• Ley de Bases de la descentralización (jul 2002)
• Ley de Orden. y Demarcac. Territorial (jul 2002)
• Ley Orgánica de Gobiernos Regionales (nov 2002)
• Ley Orgánica de Municipalidades (may 2003)
• Ley de Incentivos para la Integración y
  conformación
• de regiones (jul. 2004)
• 6. Ley Orgánica del Poder Ejecutivo (Dic 2007)

• Ley de Bases de la descentralización
• Ley Orgánica del Poder
• Ejecutivo
• Ley Orgánica de Gobiernos Regionales
• Ley Orgánica de
• Municipalidades
• Ley de Ordenamiento y Demarcación Territorial
• 6. Ley de Incentivos para la Integración y
  conformación de regiones

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REAL
PREVISTO
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Descentralización Estrategia adoptada
La Descentralización del Poder Ejecutivo -
SD (Ley de Bases de la Descentralización).
Proceso de separación de competencias y funciones
entre los tres niveles de gobierno (Nacional,
Regional y Local) buscando el beneficio de la
población.
Art. 3º Ley Nº 27783. Ley de Bases de la
Descentralización
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Modernización Estrategia adoptada por
el gobierno
Modernización de la Administración Pública (Ley
Marco de la Modernización de la Gestión del
Estado)
Proceso por el cual se convierte la
administración en un aparato eficiente, austero,
descentralizado e incluyente, honesto y ágil.
Alan García, marzo 2007
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Principales acciones

• Priorización desarrollo social servicios
  públicos (Reforma
• Programas Sociales).
• Concertación sociedad civil y fuerzas
  políticas sistema de planificación
• estratégica (CEPLAN)
• Descentralización fortalecimiento gobiernos
  subnacionales
• y transferencia de funciones gradual.
• Mayor eficiencia en uso de recursos del Estado
  elimina duplicidades
• en competencias, funciones y atribuciones
  (fusiones).
• Revalorización de la carrera pública énfasis
  ética pública,
• especialización y respeto al Estado de
  Derecho (empleo público)
• Institucionalización de evaluación de gestión
  por resultados recursos
• tecnológicos, planificación estratégica
  concertada, mecanismos de
• control por el Estado y ciudadano.
• Regulación de las relaciones intersectoriales

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Ley Marco de Modernización de la Gestión del
Estado Ley 27658
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Criterios establecidos para el proceso de
modernización
Funcionamiento y estructura

• Las funciones y actividades deben ser
  plenamente justificadas y amparadas en sus
• normas (cuerpo de constitucionalidad)
• No deben duplicar funciones ni proveer
  servicios brindados por otras entidades.
• Debe regirse por el principio de especialidad
  integración de funciones y
• competencias afines.
• Debe tener claramente asignada sus
  competencias, que permita

• Determinación de la calidad de su desempeño.
• Grado de cumplimiento de sus funciones

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Ley Marco de Modernización de la Gestión del
Estado Ley 27658
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Criterios establecidos para el proceso de
modernización
Relación Estado - ciudadano

• El Estado debe promover y establecer los
  mecanismos para lograr democracia
• participativa de los ciudadanos.
• El Estado debe establecer mecanismos de
  participación de los ciudadanos en
• formulación presupuestal, fiscalización,
  ejecución y control de la gestión del Estado.
• El ciudadano se relaciona con la entidades del
  Estado bajo el amparo de la nueva
• Ley del Procedimiento Administrativo
  General.
• Los servidores y funcionarios del Estado,
  tienen como obligación

• Privilegiar el cumplimiento de sus funciones
  para la satisfacción de las
• necesidades del ciudadano.
• Brindar al ciudadano un servicio imparcial,
  oportuno, confiable, predecible y de
• bajo costo.
• Otorgar de manera oportuna información
  solicitada por el ciudadano.
• Someterse a fiscalización en su gestión
  pública, sus bienes o actividad privada.

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Ley Marco de Modernización de la Gestión del
Estado Ley 27658
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Estrategia de modernización en la Administración
Central

• Suscripción de Convenios de Gestión.
• Entre entidades de la Administración
  Pública Central
• Lo suscriben PCM y MEF
• Mediante D.S. se pueden dictar normas de
  gestión para entidades que
• suscriban Convenios de Gestión
• - Contrataciones y adquisiciones
• - Manejo presupuestario
• Duración máxima 1 año
• Programas Piloto de Modernización.
• Lo aprueba la misma Ley MTC y PCM
• Mediante D.S. se aprueba las
  disposiciones que flexibilizan su
• ejecución.

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Ley Marco de Modernización de la Gestión del
Estado Ley 27658
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Acciones desarrolladas en torno a las estrategias
Convenios de Gestión
Se implementaron los Convenios de Administración
por Resultados CAR Suscrito entre MEF y las
entidades FONAFE, y luego Salud, Educación,
Interior Se está evaluando su aplicación en el
marco de los Programas de Presupuesto por
Resultados
(A través del Programa de Modernización y
Descentralización del Estado - PMDE)
Programas Piloto
MTC Se reestructuró el
Ministerio, Se concretaron los
procesos de fusiones Modelo de
descentralización de infraestructura vial. A la
fecha concluido. No se concretó la suscripción
del Convenio de Gestión. Las acciones pendientes
que estaban sujetas a dicha suscripción se
cancelaron a pedido de MTC.
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Ley Marco de Modernización de la Gestión del
Estado Ley 27658
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Acciones desarrolladas en torno a las estrategias
(A través del Programa de Modernización y
Descentralización del Estado - PMDE)
Programas Piloto
PCM A la fecha no se concretó la
suscripción del Convenio de Gestión, este
mecanismo ha sido modificado. Se encuentra en
ejecución.
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Ley Marco de Modernización de la Gestión del
Estado Ley 27658
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Exigencias de contenido de los Convenios de
Gestión

• Establecimiento de metas vinculadas al proceso
  de modernización y de
• descentralización.
• El Marco Macroeconómico Multianual.
• Correspondencia con las metas y objetivos
  establecidos en los PESEM.
• Establecimiento de mecanismos de transparencia
  que le permita a la
• ciudadanía medir

• El desempeño institucional
• Obtención de metas y objetivos establecidos

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Ley Marco de Modernización de la Gestión del
Estado Ley 27658
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Campos de acción de la Modernización
de la Gestión del Estado
SISTEMA NACIONAL DE PLANIFICACIÓN
Estructura
.
Funcionamiento
Demandas ciudadanas
La requerida para el funcionamiento del Estado
democrático, descentralizado y al servicio del
ciudadano. Se busca promover entidades ágiles y
modernas, con la necesaria capacidad de
flexibilización. La Descentralización constituye
el cambio de estructura más importante
Orientado a mejorar las reglas de juego,
comunes de ser posible, claras y transparentes
que permitan un mayor orden y mejor funciona-
miento del Estado. Responsabilización. Producción
de servicios basado en procesos y mecanismos de
mejora continua.
El trámite como la cara del Estado al
ciudadano, y los servicios públicos a la sociedad
en general. Se busca mejorar la calidad de
servicios en la atención al ciudadano (demandas y
aspiraciones)
GESTIÓN PARA RESULTADOS
Incorporación gobiernos regionales y locales,
nueva Ley Orgánica del Poder Ejecutivo,
modificación de la organización en los
ministerios y sus entidades conformantes.
Identificación de servicios, simplificación de
trámites, Mejor atención al ciudadano, Ventanilla
Única, compromisos de gestión,
Mejora de sistemas funcionales y administrativos
como respuesta a las demandas ciudadanas.
Adecuación de funciones a la descentralización
GESTIÓN DE LOS RECURSOS HUMANOS DE LA ADM. PÚBLICA
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Estructuración de los campos de acción de la
Modernización de la Gestión del Estado
.
Demandas ciudadanas
El trámite como la cara del Estado al
ciudadano, y los servicios públicos a la sociedad
en general. Se busca mejorar la calidad de
servicios en la atención al ciudadano (demandas y
aspiraciones)
Identificación de servicios, simplificación de
trámites, Mejor atención al ciudadano, Ventanilla
Única, compromisos de gestión,
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Estructuración de los campos de acción de la
Modernización de la Gestión del Estado
Funcionamiento
Orientado a mejorar las reglas de juego,
comunes de ser posible, claras y transparentes
que permitan un mayor orden y mejor funciona-
miento del Estado. Responsabilización. Producción
de servicios basado en procesos y mecanismos de
mejora continua.
Mejora de sistemas funcionales y administrativos
como respuesta a las demandas ciudadanas.
Adecuación de funciones a la descentralización
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Estructuración de los campos de acción de la
Modernización de la Gestión del Estado
Estructura
La requerida para el funcionamiento del Estado
democrático, descentralizado y al servicio del
ciudadano. Se busca promover entidades ágiles y
modernas, con la necesaria capacidad de
flexibilización. La Descentralización constituye
el cambio de estructura más importante
Mejora de sistemas funcionales y administrativos
como respuesta a las demandas ciudadanas.
Adecuación de funciones a la descentralización
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Ley Orgánica del Poder Ejecutivo Ley Nº 29158
Objetivos

• Adecuación de las funciones y estructura del
  gobierno nacional a lo avanzado en el proceso de
  descentralización.
• Fortalecimiento del rol rector del gobierno
  nacional (diseño, supervisión de políticas
  nacionales).
• Incorporación de reglas modernas de gestión y
  organización.

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Las Políticas Nacionales según La
Ley Orgánica del PE
El Poder Ejecutivo diseña y supervisa las
políticas nacionales y sectoriales, siendo estos
de obligatorio cumplimiento por todas las
entidades del Estado en todos los niveles de
gobierno.
Las políticas nacionales conforman la política
general de gobierno..
La política sectorial es el subconjunto de
políticas nacionales que afecta una actividad
económica y social específica, pública o privada.
El cumplimiento de las políticas nacionales y
sectoriales del Estado es de responsabilidad de
autoridades del Gobierno Nacional, los gobiernos
regionales y los gobiernos locales
Artículo 4º, Ley Nº 29158, Ley Orgánica del Poder
Ejecutivo
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La Organización del Estado Peruano
para atender sus deberes
D.S. Nº 027-2007-PCM
Resolución Administrativa Plan Institucional
Resolución Jefatural Plan Institucional
R.M. Planes Sectoriales
Ley Nº 27658 MGE
Ord. Regional Planes Regionales
Leyes Planes Nacionales
Ley Nº 29158 LOPE
Ord. Municipal Planes Locales
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Organización y Finalidad de
la MGE (Enfoque de derechos)
Administración Pública aparato ejecutivo al
servicio de todo el Estado
Constitución Política del Perú 1993 Ley Marco
Modernización de la Gestión del Estado
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