Sistemas de Evaluaci

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INSTITUTO PARA EL DESARROLLO TÉCNICO DE LAS
HACIENDAS PÚBLICAS
Tendencias de la Planificación Estratégica en
México y su Enlace con el PbR
Curso Internacional Políticas Presupuestarias y
Gestión Pública para Resultados Puerto Vallarta,
Jalisco, México 5 al 16 de octubre de 2009
LUZ ELVIA RASCÓN MANQUERO DIRECTORA DEL SISTEMA
INTEGRAL DE INFORMACIÓN INDETEC, Organismo del
Sistema Nacional de Coordinación Fiscal
2
GESTIÓN PARA RESULTADOS EN MÉXICO
SHCP-SED,2008
3
MARCO LEGAL Y NORMATIVO DE LA REFORMA 2007 EN
MATERIA DE GASTO PÚBLICO
Las implicaciones de la Reforma Hacendaria en
2007 involucraron una serie de adecuaciones en
materia de Gasto Público, entre las que
destacan La evaluación de los resultados de
la gestión financiera a partir de la Cuenta
Pública La fiscalización de los recursos
federales que los estados administran en sus
territorios y La evaluación de los resultados
obtenidos con base en indicadores estratégicos y
de gestión.
4
MARCO LEGAL DE LA REFORMA EL ENFOQUE PARA
RESULTADOS EN LOS GOBIERNOS LOCALES
CPEUM Artículo 134 (DOF del 7 de mayo de
2008). LFPRH Art 85 y 110 (DOF del 1º de
octubre de 2007) 25 fracc. IV 180 303 304 A
(SHCP, 4 de septiembre de 2009). LCF
Artículos 48 y 49-V, (DOF del 1º de octubre de
2007) LGCG DOF. 31 de Diciembre de 2008.
5
Evaluación de Resultados
De acuerdo con el párrafo segundo del artículo
134 constitucional, las Entidades Federativas
(Gobiernos Sub-Nacionales)
tendrán que crear
Instancias Técnicas En el caso de los recursos
federales deberán ser independientes de las
instituciones que ejerzan los recursos Art. 85-I
LFPRH, y Art. 49-V LCF
para evaluar
Los resultados del ejercicio de los recursos
públicos federales y propios
con el objeto de
Que en los ejercicios posteriores se asignen los
recursos con base en los resultados de
indicadores estratégicos y de gestión
6
Alineación del Proceso Presupuestario Federal
para Resultados PbR
6
SHCP-SED,2008
7
Proceso de Planeación Nacional
Estructura general de los Programas derivados
del PND
Visión de Largo Plazo
Plan Nacional de Desarrollo
Ejes de Política Pública
Indicadores
Metas
Objetivos Nacionales
Programas del PND
Ejes Política Pública
Objetivo Sectorial
Objetivos de Política Pública
Indicadores
Estrategias
Estrategias
Metas
Líneas de acción
SED-SHCP, 2008
8
Proceso de Planeación Nacional
El programa presupuestario que se deriva del PEF
es el medio para lograr el vínculo entre el PND,
con programas y actividades que reflejan el
quehacer cotidiano y que por tanto, pueden ser
monitoreados en el transcurso del ejercicio
fiscal.
SED-SHCP, 2008
9
Proceso de Planeación Estratégica para el PbR
Objetivos estratégicos de las dependencias y
entidades
Planeación estratégica en dependencias y entidades
Indicadores
Metas
Programación
Objetivos de los programas presupuestarios
Programas presupuestarios
Metas
Indicadores
Fin
Matriz de Marco Lógico
Propósito
Componentes
Actividades
10
Proceso de Planeación Estratégica para el PbR y
la Alineación de los objetivos con el Plan de
Desarrollo
11
Proceso de Planeación Estratégica para el PbR
OBJETIVOS E S T RATEGICOS
Objetivo del Fin (OF)
Objetivo del Propósito (OP)
Objetivos de los programas presupuestarios
Indicadores
Metas
Objetivo de Componente (OC)
Indicadores de Desempeño
Programas presupuestarios PP
Categorías programáticas
Elementos programáticos
Grupo Funcional (GF)
MISIÓN (O)
Función (F)
Subfunción (SF)
Actividad Institucional (AI)
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El PbR y los Programas Sujetos a Reglas de
Operación Federación, Estados y
Municipios
Proceso Presupuestario (PlaneaciónProgramación-Pr
esupuestoEjercicioSeguimientoEvaluaciónRendici
ón de Cuentas)
Matriz de Indicadores
FIN
Reglas de Operación Programas Presupuestarios
Propósito
Objetivos
Componentes
Indicadores
Actividades
R E S U L T A D O S
SED-SHCP, 2008
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GESTIÓN PARA RESULTADOS EN MÉXICO
R E S U L T A D O S
SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL DESEMPEÑO
14
Seguimiento y Evaluación del Desempeño
Diagnóstico
EVALUACIONES
Diseño de programas presupuestarios
Uso de la Información y Seguimiento de las
Recomendaciones
R E S U L T A D O S
Programación / Presupuestación
Indicadores Estratégicos y de gestión
Operación y Seguimiento
Rendición De Cuentas
Monitoreo y Evaluación (indicadores)
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Seguimiento y Evaluación de Indicadores del SED
Indicadores Concertados y Validados
Indicadores registrados en El Sistema de
Información Del SED
Reporte de avance de gestión físico-financiera A
la H C. de Dip. junto con estructura
programática para el siguiente ejercicio fiscal
Indicadores Seleccionados Por Dependencias
y Entidades de la APF
Reporte de avance de ejercicio para seguimiento
Informes trimestrales
Referencia para el seguimiento y la evaluación
Informe de Gobierno
Informe de Ejecución del PD y sus
Programas Cuenta Pública
Inclusión de las Reglas de Operación
SED-SHCP, 2008
16
SISTEMA DE EVALUACIÓN DEL DESEMÉÑOInformación
sobre los recursos por FondoSHCP, 2009
17
SISTEMA DE EVALUACIÓN DEL DESEMPEÑOMatriz de
IndicadoresSHCP, 2009
18
Proceso de Monitoreo y Evaluación del Gasto
FederalizadoSHCP, 2009
1 15
31
1 20
Días
1 AL 31 DE MARZO, 1 AL 30 JUNIO, 1 AL 30 DE
SEPTIEMBRE, 1 AL 31 DE DICIEMBRE.
1 AL 20 DE ABRIL, 1 AL 20 JULIO, 1 AL 20 DE
OCTUBRE, 1 AL 20 DE ENERO.
1.- Definición y Captura de un nuevo
indicador. 2.- Vinculación al PND. 3.- Vinculación
a Programas Sectoriales.
APF
4.- Vinculación al PED. 5.- Establecer Línea Base
y Metas. 6.- Captura del Avance de los
Indicadores y de las Evaluaciones realizadas, en
su caso.
Entidades Federativas y Municipios
OPINIÓN SHCP, SFP y CONEVAL
19
Programas e Indicadores seleccionados en el PPEF
2009 (SHCP)
En el Proyecto de Presupuesto 2009, el 71.7
del total de programas que entregan subsidios,
bienes y servicios públicos elaboró la matriz de
indicadores. El 77.3 de los recursos asignados
a este tipo de programas, está relacionado con un
marco lógico y con indicadores de mejor calidad
para su seguimiento y evaluación. Para el
seguimiento y los informes que se presentan al H.
Congreso de la Unión y para la evaluación de
resultados, se seleccionaron 246 indicadores en
160 programas.
20
(No Transcript)
21
Proceso de Planeación Estratégica para el PbR y
la Alineación de los objetivos con el Plan de
Desarrollo
EL PASO A PASO DE LA GESTIÓN Y PRESUPUESTO CON
BASE EN RESULTADOS EN LOS GOBIENROS
SUB-NACIONALES Algunos Ejemplos
22
Para el Estado de México, el Plan Estatal de
Desarrollo representa la principal herramienta a
través de la cual se gestionan los programas
sectoriales, anuales y detallados y se
establecen los objetivos, estrategias,
indicadores y metas, con el fin de asegurar los
resultados esperados, a partir de su
implementación.
23

• En el Estado de Jalisco, el Modelo Implica los
  siguientes 6 pasos

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El SEDEGG está conformado por indicadores
catalogados de acuerdo a la naturaleza de su
origen, los cuales entregan información de los
resultados desde el punto de vista de la
actuación pública en la generación de los
productos, en los niveles de Fin, Propósito,
Componentes y Actividades
El Sistema de Evaluación del Desempeño de la
Gestión Gubernamental (SEDEGG) en Guerrero, es
una herramienta que se estableció formalmente en
el mes de julio del 2008, que permite evaluar el
desempeño operativo y administrativo, mediante la
obtención y conjunción de datos cuantitativos y
cualitativos referentes a los programas, planes,
actividades y proyectos gubernamentales.
25
En el Estado de Guanajuato, el Presupuesto de
Egresos para el ejercicio fiscal 2009, logra
sentar las bases de lo que es el inicio de un
proceso que está orientado hacia la
implementación del Presupuesto en Base a
Resultados.
Nota Reforma Legal en Materia de Presupuesto y
Evaluación de Resultados, 17 de abril de 2009.
26
El Presupuesto de Egresos en el Estado de
Chihuahua Se vincula al Plan Estatal de
Desarrollo a través de la estructura funcional
programática, que alinea los programas a los ejes
de desarrollo y objetivos estratégicos contenidos
en el Plan, en la relación programa-objetivo
estratégico.
Durante el presente año (2009), se realizó el
proceso de capacitación e instrumentación de la
metodología de Matriz del Marco Lógico, y se
construyó la Matriz de Indicadores del 50 de los
programas con el fin de elaboración el
Presupuesto de Egresos del 2010, basado en
Resultados.
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En Baja California, el proceso de Planeación del
Desarrollo 2008-2013 inició con talleres a los
titulares de cada dependencia y entidad de
gobierno y su equipo directivo, para determinar
escenarios deseados, indicadores, metas y
proyectos. Para cada programa de gobierno se
identificaron los indicadores de desempeño que
fueron enviados en el Proyecto de Presupuesto de
Egresos 2009 al H. Congreso del Estado de Baja
California.
Durante el 2009 se diseña la nueva metodología de
planeación operativa, considerando integrar la
matriz de marco lógico para los programas
transversales identificados, tales como
Desarrollo Regional de San Quintín, Vida
Digna, Seguridad Pública y de Equidad de
Género.
Innovaciones en 2009
28
En el marco del Plan de Desarrollo Chiapas
Solidario 2006-2012, el Presupuesto de Egresos
incorpora datos administrativos, programáticos y
económicos, cimentados en la visión de Tener un
Chiapas Solidario, fortalecido y renovado,
enfocando así cada uno de los proyectos a cumplir
los objetivos, indicadores y metas.    El plan
presenta una estructura de 5 ejes, 19 grupos y 95
políticas públicas En cada proyecto se
identifica claramente, a través del Código
IRPPE (Código que Identifica la Relación del
Presupuesto con la Planeación Estatal) a que
objetivo del plan esta alineado.
29

• En el estado de Sonora, la reforma presupuestal
  se implementó a partir del proceso de
  programación presupuestación para el ejercicio
  fiscal 2004 y se basó en los siguientes
  componentes esenciales
•  
• El Sistema Integral de la Información de la
  Administración Financiera (SIIAF), soporte
  fundamental del éxito de la reforma por tratarse
  de un sistema unificador y facilitador del
  proceso de PPP y de ejercicio presupuestal y
  rendición de cuentas.
• El Sistema de Evaluación del Desempeño (SED).
• La Nueva Estructura Programática (NEP).

30
Retos y perspectivas para México
SHCP

• I. Consolidar la evaluación de programas,
  políticas y del desempeño de
• las instituciones, para apoyar paulatinamente la
  toma de decisiones
• presupuestarias
• 1. Evaluación de programas
• Establecer lineamientos y convenios de
  compromisos para
• incorporar recomendaciones derivadas de
  evaluaciones a programas.
• Desarrollar las tecnologías y aplicaciones
  para el uso sistemático de
• la información derivada de las
  evaluaciones
• 2. Coordinación con gobiernos locales (Entidades
  Federativas, demarcaciones territoriales del D.
  F., y Municipios) para la evaluación del gasto
  federalizado.
• Con base en indicadores estratégicos y de
  gestión, y
• Mediante instancias técnicas independientes
  de las instituciones
• que ejerzan dichos recursos.

31
Retos y perspectivas para México
SHCP

• II. Desarrollar funcionalidades del sistema
  informático para el uso de la
• información del PbR SED.
• Acceso de las comisiones legislativas y centros
  de estudios de la Cámara de Diputados, así como a
  la Auditoría Superior de la Federación a la
  información siguiente
• De las matrices de indicadores de los programas
  presupuestarios
• Del seguimiento a los indicadores
  seleccionados, a los no
• seleccionados, y a los indicadores con
  perspectiva de género, y
• De las evaluaciones, sus resultados y los
  convenios de
• compromisos derivados de éstas.
• 2. Acceso de las instancias de control y
  fiscalización de las Entidades
• Federativas (Contraloría Estatal y Auditoría
  Superior del Congreso Local)
• a
• Información sobre el ejercicio, destino y
  resultados obtenidos,
• respecto de los recursos federales
  transferidos (salvo participaciones
• fiscales).

32
Retos y perspectivas para México
SHCP

• III. Fortalecer la coordinación institucional
• 1. Ámbito sectorial (dependencias coordinadoras,
  órganos desconcentrados y entidades
  paraestatales)
• Tomar en cuenta los resultados medidos con base
  en indicadores, así
• como las evaluaciones realizadas en el
  proceso de mejora continua de
• los programas y en las decisiones
  presupuestarias.
• 2. Ámbito específico (áreas de planeación,
  evaluación, programación y
• presupuesto y coordinadoras de programas)
• Consolidar la calidad de las matrices de
  indicadores para resultados,
• sus indicadores y metas, y mejorarlas a
  partir de los resultados
• obtenidos del seguimiento y la evaluación, e
• Incorporar, en su caso, el enfoque para
  resultados en las reglas de
• operación de los programas.