LA COMPOSICI

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LA COMPOSICIÓN DEL PADRÓN ELECTORAL EN
COORDINACIÓN CON VARIAS FUENTES DE DATOS

• LEONEL ESCOBAR MUÑOZ
• TRIBUNAL SUPREMO ELECTORAL
• REPÚBLICA DE GUATEMALA

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El TRIBUNAL SUPREMO ELECTORAL DE GUATEMALA

• Creado en un régimen de facto.
• Decreto Ley 30-83 de fecha 23 de marzo de 1983,
  Ley Orgánica del Tribunal Supremo Electoral, creó
  el Tribunal Supremo Electoral.
• Institución responsable de la organización,
  dirección y vigilancia del proceso electoral y de
  los resultados de este.
• Con jurisdicción en toda la República.
• No supeditado e ninguna otra autoridad u
  organismo del Estado.

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EL REGISTRO DE CIUDADANOS

• El Decreto Ley Número 31-83 crea el Registro de
  Ciudadanos, como dependencia técnica del Tribunal
  Supremo Electoral.
• Con funciones de inscripción, fiscalización y
  funcionamiento de las organizaciones políticas,
  inscribir a los candidatos a cargos de elección
  popular.

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El Registro General de Población

• El Decreto Ley Número 33-83 le da origen a la
  Ley del Registro General de Población,
• Crear un documento único, practico, confiable y
  seguro.
• Que sirviera además para ejercer el derecho de
  sufragio.
• Provista de los medios técnicos indispensables
  para inscribir, clasificar y extender los
  documentos de identificación.
• Establecer un sistema centralizado de registro
  de población mediante la extensión de la Cédula
  de Identidad Personal.
• Proporcionar al Registro de Ciudadanos la
  información para el desempeño de sus funciones.
• Supervisar el funcionamiento de los Registros
  Civiles en toda la República.

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• Funcionaría temporalmente como dependencia de la
  Presidencia de la República.
• El 8 de agosto de 1983, otro militar mediante un
  golpe de estado, asume el mando del Gobierno
  Defacto y se deroga la Ley del Registro General
  de Población, trasladándole la atribución de
  conformar el padrón electoral al Registro de
  Ciudadanos del Tribunal Supremo Electoral, sobre
  la base de la Cédula de Vecindad documento de
  identificación vigente hasta la fecha.
• La derogatoria del citado Decreto Ley, derriba
  las pretensiones de que en Guatemala se contara
  con un Registro General de Población y que de
  manera centralizada se emitiera un documento de
  identificación confiable.

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CONFORMACIÓN DEL PADRÓN ELECTORAL

• El 9 de noviembre de 1983, se emite el Decreto
  Ley Número 138-83 , Ley de Inscripción y
  Empadronamiento de Ciudadanos.
• Esta Ley norma que el Tribunal Supremo Electoral
  le asigne al Registro de Ciudadanos, la
  responsabilidad de inscribir y empadronar a los
  ciudadanos dentro del plazo establecido por el
  calendario electoral
• El 1 de julio de 1984, se llevarían a cabo las
  elecciones de Asamblea Nacional Constituyente.
• La Ley de Inscripción y Empadronamiento de
  Ciudadanos, reguló la primera fase de
  empadronamiento.
• El primer padrón electoral se conformó con dos
  millones quinientos cincuenta y cuatro mil dos
  (2,554,002) ciudadanos.

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FACTORES QUE INCIDIERON NEGATIVAMENTE PARA
CONFORMAR EN SU PRIMERA FASE UN PADRÓN ELECTORAL
EXACTO SIN INCONVENIENTE.

• Lo obsoleto de la cédula de vecindad como
  documento de identificación.
• Expedición de modo no centralizado.
• Deterioro y destrucción de Libros de Vecindad y
  Registro Civil, por parte de la insurgencia.
• Documento de identificación poco confiable.
• Expedición de cédulas de vecindad a menores de
  edad.
• Duplicidad de números de registro del documento.
• Errores de forma y de fondo en su expedición.

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EXPEDICIÓN DE LA CEDULA DE VECINDAD

• Presentar Certificación de Partida de Nacimiento.
• Libros de Vecindad elaborados en forma
  manuscrita.
• Existe en cada Municipio de la República (333) un
  Registro de Vecindad.
• Cada Registro de Vecindad desarrollan su
  actividad en forma independiente y con criterio
  propio.
• Su costo no es uniforme.
• El documento se elabora manualmente, con máquina
  de escribir mecánica o eléctrica y en forma
  automatizada.-
• Es un documento que no ofrece mayores tramas de
  seguridad, ni está conformada con material de
  larga duración.

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CONTINUACIÓN DE LA CONFORMACIÓN DEL PADRÓN
ELECTORAL

• Primera fase de empadronamiento 1983-1995.
• Se levantó la información directamente en la
  Constancia de Inscripción.
• A partir de 1995, la actividad se lleva a cabo
  llenando una solicitud de inscripción.
• La utilización previa de la solicitud de
  inscripción, minimizó los errores de
  levantamiento de la información.

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• En se implementó (1998) el procedimiento de
  verificación de datos in situ en los Registros
  Civiles y Registros de Vecindad, para comprobar,
  la legalidad del asiento del nacimiento y de la
  cédula de vecindad del ciudadano que solicitaba
  su inscripción.
• Esta actividad se continúa realizando a la fecha,
  para dar certeza jurídica a la inscripción del
  ciudadano.
• La existencia de varias fuentes de información
  para la conformación del padrón electoral, traen
  como consecuencia dificultades para su
  depuración.

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• El DICEP mantiene permanente la actividad de
  empadronamiento a través de las Delegaciones,
  Subdelegaciones y Centros de Empadronamiento.
• Se registran mensualmente un promedio de 6,000
  ciudadanos, ubicándolos en el padrón municipal de
  su residencia.
• Esta actividad se desarrolla mediante dos
  procedimientos a) Procedimiento automatizado de
  empadronamiento y b) Procedimiento mecanizado de
  empadronamiento.
• El padrón electoral es permanente y supeditado a
  cualquier actualización y depuración de
  conformidad con la ley.

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RELACION DEL REGISTRO DE CIUDADANOS CON EL
REGISTRO CIVIL

• Se rigen por leyes diferentes. El funcionamiento
  y atribuciones del Registro Civil lo regula el
  Código Civil y la Ley del RENAP
• Lo relacionado con el Registro de Ciudadanos está
  regulado por la Ley Electoral y de Partidos
  Políticos.
• La relación entre estas dos instituciones es muy
  frecuente e importante, ya que los informes
  solicitados a dicho registro para establecer la
  identidad de las personas que solicitan su
  inscripción, cuando se tiene alguna duda sobre la
  misma, son constantes.
• La depuración del padrón electoral, se basa en
  los Reportes de Fallecidos que remiten los
  Registradores Civiles de cada municipio de la
  República.

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RELACIÓN DEL REGISTRO DE CIUDADANOS CON EL
REGISTRO DE VECINDAD

• La cédula de vecindad es el documento de
  identificación que sirve de base legal para la
  inscripción del ciudadano.
• En cada uno de los trescientos treinta y tres
  municipios de la República de Guatemala, existe
  un Registro de Vecindad.
• El Registro de Vecindad está bajo la
  administración de las Municipalidades cuyo
  funcionamiento es autónomo.
• Sobre los Registros de Vecindad se mantiene una
  estrecha relación para verificar la cédula ha
  sido extendido con los requisitos que la Ley
  señala.
• El Registro de Vecindad no tiene obligación legal
  de informar al Registro de Ciudadanos sobre la
  extensión de este documento.

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• El Registro de Ciudadanos a través del
  Departamento de Inscripción de Ciudadanos y
  Elaboración de Padrones, mantiene cierta
  fiscalización sobre la extensión de la cédula de
  vecindad.
• En forma mensual se remiten informes sobre la
  cantidad y números de cédulas de vecindad
  extendidas por cada Registro de Vecindad.
• Legalmente no existe ninguna vinculación que
  subordine a los Registros de Vecindad con el
  Registro de Ciudadanos.
• El Registro de Ciudadanos confronta el problema
  de no contar con un documento de identificación
  seguro y confiable como base fundamental para la
  elaboración, depuración y actualización del
  padrón electoral.

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• Tiene una vigencia de diez años.
• Se utilizan subsidiariamente la licencia de
  conducir automóvil o el pasaporte para
  identificarse.
• En lo que concierne a la emisión del sufragio, el
  único documento válido para que el ciudadano se
  identifique es la cédula de vecindad.
• La cédula de vecindad no ofrece suficientes
  garantías de seguridad.

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PROPUESTAS PARA LA CREACIÓN DE UN DOCUMENTO DE
IDENTIFICACIÓN QUE SUSTITUYA A LA ACTUAL CÉDULA
DE VECINDAD

• La creación del Registro General de Población,
  cuyo funcionamiento quedó en intento, al
  derogarse la ley de su creación.
• En los Acuerdos de Paz, se consideró que fuera
  el Tribunal Supremo Electoral el que se
  hiciera cargo en forma exclusiva, de la emisión,
  control y administración de la Cédula de
  Identificación Personal, documento que serviría
  para identificar a los guatemaltecos y
  extranjeros domiciliados, y para ejercitar los
  derechos políticos inherentes a la calidad de
  ciudadano.

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• El Congreso de la República de Guatemala,
  aprueba mediante Decreto Número 10-04 las
  Reformas a la Ley Electoral y de Partidos
  Políticos y en lo referente al documento Personal
  de Identificación, determina la creación de la
  institución que emitirá y administrará dicho
  documento.
• La creación de un documento de identificación
  bajo la administración del Tribunal Supremo
  Electoral en forma exclusiva en su emisión y
  control, que sustituyera a la cédula de vecindad
  actual, queda sin efecto.

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CREACIÓN DEL RENAP

• Mediante el Decreto número 90-2005 del Congreso
  de la República de Gutemala, se crea el Registro
  Nacional de las Personas (RENAP).
• Organizar y mantener el registro único de
  identificación de las personas naturales.
• inscribir los hechos y actos relativos al estado
  civil, capacidad civil y demás datos de
  identificación desde el nacimiento hasta la
  muerte.
• La emisión del documento personal de
  identificación.

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CONCLUSIONES

• El Registro de Ciudadanos enfrenta el problema
  de la cédula de vecindad en la conformación del
  padrón electoral.
• La emisión de la cédula de vecindad está bajo el
  control de las Municipalidades
• La cédula de vecindad ha perdido credibilidad, es
  susceptible a falsedades.
• En algunos casos el órgano responsable lo emite
  sin observar todos los requisitos en su
  expedición.

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• Actualmente la cédula de vecindad se considera un
  documento inapropiado para continuar siendo la
  base sobre la cual descansa la inscripción de los
  ciudadanos.
• Los Registros Civiles y de Vecindad bajo la
  administración de las Municipalidades constituyen
  un valladar para mantener un padrón electoral
  totalmente depurado.
• Es necesario que el control de los Registros
  Civiles y la emisión del documento de
  identificación, sean una realidad a través del
  Registro Nacional de las Personas, RENAP.

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• El Tribunal Supremo Electoral de Guatemala ha
  encontrado en la verificación de datos in situ en
  los Registros Civiles y de Vecindad, un mecanismo
  que fortalezca la conformación del padrón
  electoral.
• Ha realizando los eventos electorales que se
  han sucedido desde la fecha de su creación, de
  manera libre y confiable.
• Su calidad de máxima autoridad en materia
  electoral en Guatemala y su credibilidad le ha
  valido para ser calificado por los ciudadanos y
  la observación nacional e internacional, como
  garante o pilar de la democracia.
• Actualmente uno de los mayores retos a enfrentar
  por parte del Tribunal Supremo Electoral es la
  actualización del padrón electoral, con el nuevo
  documento de identificación, expedido por el
  RENAP.

22
GRACIAS

• MEXICO D.F., NOVIEMBRE DE 2008