CENTRO PERUANO DE FORMACION E INVESTIGACION CONTINUA Diplomado Proyectos de Inversi

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CENTRO PERUANO DE FORMACION E
INVESTIGACION CONTINUADiplomadoProyectos de
Inversión Pública Aspectos Generales e
Identificación Ing. Juan Carbonel V.
jucavapro_at_ gmail.com
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Contenido

• ASPECTOS GENERALES
• Conceptos, marco legal y organización del SNIP
• Ciclo del proyecto
• Declaración de viabilidad
• Plazos y montos de inversión
• Estudio definitivo y ejecución del proyecto
• Verificación de viabilidad
• IDENTIFICACION
• Diagnóstico situacional
• Problema y objetivos
• Planteamiento de alternativas de solución
• Marco lógico de objetivos, metas y supuestos

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Aspectos Generales
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Aspectos claves del SNIP

• La clave del desarrollo no está necesariamente
  en
• invertir más sino en invertir mejor, con
  transparencia
• Comprometer y preparar a la ciudadanía para
  cautelar
• la calidad de la inversión
• No hay desarrollo real sin una adecuada
  inversión

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Marco Legal del SNIP
Ley Nº 27293 Ley que crea el SNIP (creada
28/06/2000 y modificada por Leyes Nº 28522 y Nº
28802) Reglamento de Ley Nº 27293 Resolución
Directoral Nº 003-2011-EF/ 68.01 Directiva
General del SNIP (publicada 09/04/2011)
Disposiciones por tipo de proyectos
Cooperación técnica no
reembolsable Otras normas relativas a
operatividad y seguimiento Normatividad
ambiental Asociación público-privada
Normativa específica del PIP
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Conceptualización

• Qué es un proyecto?
• Qué es un proyecto de inversión pública?
• Qué es la gestión de proyectos?
• IDEA PROYECTO

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Qué es un PIP?

• Es un esfuerzo temporal que se lleva a cabo para
  crear un P, S o resultado único
• 
  PMBOK
• Qué es un PIP?
• Toda intervención limitada en el tiempo
• Utiliza total o parcialmente recursos públicos
• Para crear, ampliar, mejorar, modernizar o
  recuperar la capacidad productora de bienes y
  servicios
• Beneficios se deben generar durante la vida útil
  del proyecto
• Qué NO es un PIP?

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Organización del SNIP
Sector Sector Gobierno Regional Gobierno Local
Órganos Resolutivos Órganos Resolutivos Órganos Resolutivos Órganos Resolutivos Órganos Resolutivos Órganos Resolutivos Órganos Resolutivos
Ministro Presidente Presidente Alcalde
Oficina de Programación e Inversiones Oficina de Programación e Inversiones Oficina de Programación e Inversiones Oficina de Programación e Inversiones Oficina de Programación e Inversiones Oficina de Programación e Inversiones Oficina de Programación e Inversiones
Unidad(es) Formuladora(s) Unidad(es) Formuladora(s) Unidad(es) Formuladora(s) Unidad(es) Formuladora(s) Unidad(es) Formuladora(s) Unidad(es) Formuladora(s) Unidad(es) Formuladora(s)
Unidad(es) Ejecutora(s) Unidad(es) Ejecutora(s) Unidad(es) Ejecutora(s) Unidad(es) Ejecutora(s) Unidad(es) Ejecutora(s) Unidad(es) Ejecutora(s) Unidad(es) Ejecutora(s)
DGPI
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Ciclo del Proyecto
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Ruta y Contenido del Proyecto
MÓDULO IAspectos Generales
MÓDULO IIIdentificación
MÓDULO IIIFormulación
MÓDULO IVEvaluación
HORIZONTE DE EVALUACIÓN
DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL
EVALUACIÓN A PRECIOS DE MERCADO
NOMBRE DEL PROYECTO
ESTUDIO DE MERCADO DEL PROYECTO
COSTOS A PRECIOS SOCIALES
DEFINICIÓN DEL PROBLEMA
UNIDAD FORMULADORA Y UNIDAD EJECUTORA
INGENIERIA DEL PROYECTO
ARBOL DE CAUSAS Y EFECTOS
EVALUACIÓN A PRECIOS SOCIALES
PARTICIPACIÓN DE LOS BENEFICIARIOS
COSTOS A PRECIOS DE MERCADO
OBJETIVOS DEL PROYECTO
ANÁLISIS DE SENSIBILIDAD
ANÁLISIS DE SOSTENIBILIDAD
BENEFICIOS A PRECIOS DE MERCADO
MARCO DE REFERENCIA
ARBOL DE MEDIOS Y FINES
ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL
FINANCIAMIENTO DEL PROYECTO
ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN
MARCO LÓGICO
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Declaración de Viabilidad
Cuándo un PIP es viable? Es rentable
socialmente y sostenible No se trata de un
PIP fraccionado UF y OPI tienen
competencias legales para formular y
declarar la viabilidad del PIP Los PIP no
están sobredimensionados respecto a
demanda y beneficios no son sobrestimados.
Se ha cumplido con los procedimientos del SNIP
UE debe ceñirse a parámetros de viabilidad
para estudios definitivos y ejecución del
PIP.
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Plazos de Evaluación
ESTUDIO DE PREINVERSIÓN OPI DGPM
Perfil Simplificado 10 días 10 días
Perfil 30 días 30 días
Factibilidad 40 días 40 días
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Montosos de Inversión
ESTUDIO DE PREINVERSIÓN De Hasta
PERFIL gt 1.2 MM 10 MM
PERFIL SIMPLIFICADO 0 1.2 MM
FACTIBILIDAD gt 10 MM Más
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Estudio Definitivo
Expediente técnico o estudio definitivo debe
ceñirse a parámetros bajo los cuales fue
declarado viable y observar el cronograma de
ejecución del estudio de preinversión. Culminado
estudio definitivo, la UE informa a OPI el
Informe de Consistencia (Formato SNIP-15) que
registra en el BdP en 3 días inversión, plazo y
modalidad de ejecución y fórmula de reajuste de
precios.
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Ejecución del PIP
El cronograma de ejecución debe basarse en el
cronograma de ejecución previsto en el estudio de
preinversión. Durante la ejecución del PIP, la
UE deberá supervisar el avance del mismo,
verificando que se mantengan las condiciones y
parámetros establecidos en el estudio
definitivo. La DGPM y las OPI deben realizar el
seguimiento de las metas físicas y financieras
del PIP. La fase de inversión culmina con la
ejecución del PIP, luego que UE elabora el
Informe de Cierre (Formato SNIP-14) y su
transferencia.
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Modificaciones del PIP

• No es necesaria la VV, siempre que el PIP siga
  siendo socialmente rentable
• MODIFICACIONES NO SUSTANCIALES
• Aumento de metas asociadas a capacidad de
  producción
• del servicio o metrados.
• Cambios en tecnología de producción
• Cambio de alternativa de solución por otra
  prevista en
• estudio de preinversión.
• Cambio en localización dentro de ámbito de
  influencia
• Cambio en modalidad y plazo de ejecución

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Modificaciones del PIP
2. MONTO DE INVERSION I lt S/. 3000
modificación no debe ser gt 40 I de S/. 3000
a 6000 modificación no debe ser gt 30 I gt
S/. 6000 modificación no debe ser gt 20
3. NO PODRAN SUSTENTARSE EN MODIFICACIONES
SUSTANCIALES Cambio de alternativa de
solución por otra no prevista en estudio de
preinversión Cambio del ámbito de
influencia del PIP Cambio en el objetivo
del PIP 4. DEBE REGISTRARSE EN BdP (Formato SNIP
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Aspectos Específicos
TIPOLOGIA DE NATURALEZA DE INTERVENCION INSTALACI
ON O CREACION Dotar del B/S donde no existe.
Incrementar el acceso al servicio CONSTRUCCION
Dotar del B/S donde no existe. Aplicable sólo a
PIP de transporte AMPLIACION Incrementar la
cobertura del servicio para atender nuevos
usuarios MEJORAMIENTO Mejorar la calidad de
B/S RECUPERACION Recuperación parcial o total de
B/S cuyos activos han sido dañados REHABILITACION
Recuperación de capacidad normal de B/S.
Aplicable sólo a PIP de carreteras y agua potable
/alcantarillado Un PIP puede tener más de un tipo
de intervención
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Aspectos Específicos
NOMBRE DEL PIP
Ningún proyecto puede ser exitoso, si desde un
comienzo no es participativo
QUÉ SE VA A HACER?
QUÉ BIEN O SERVICIO SE VA A INTERVENIR?
DÓNDE SE VA A LOCALIZAR?
T I P O L O G Í A
B I E N O S E R V I C I O
L O C A L I Z A C I Ó N
Mejoramiento de Camino
Vecinal en Pampamarca

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Aspectos Específicos
UNIDAD FORMULADORA Y EJECUTORA
Nombre GOBIERNO REGIONAL PASCO Gerencia de Planificación
Sector GOBIERNOS REGIONALES
Pliego GOBIERNO REGIONAL PASCO
Dirección Ca. Domingo Arrieta 325
Teléfono 753-4392
Responsable Ing. Jorge Torres Carpio
Cargo Gerente Sub- Regional
Correo electrónico jtorresc_at_gmail.com
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Aspectos Específicos
MARCO DE REFERENCIA Hechos importantes
relacionados con el origen del proyecto
Características de situación actual que se
pretende modificar Proceso seguido para la
priorización del proyecto Explicar por qué es
competencia del Estado resolver el problema
Relación con otros proyectos ejecutados o por
ejecutar Enmarcar el PIP dentro de
lineamientos de polítcia del sector y
contexto regional y local
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Matriz de Involucrados

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Taller 1

• Trabajo en equipo
• Formación del equipo
• 2. Preguntas a resolver
• Cuáles son las diferencias entre un proyecto
  de
• inversión pública y privada ?
• Por qué fracasan los proyectos en la
  práctica?
• Aportes para mejorar la calidad de la
  inversión pública
• Nombre de un PIP
• Fraccionamiento y sobredimensionamiento de un
  PIP
• Matriz de involucrados
• Normatividad específica del PIP

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Identificación del Proyecto
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Proceso de Identificación

• OBJETIVO
• Definir el problema y establecer alternativas
  para resolverlo
• PROCESO
• Diagnóstico de la situación actual
• Definición del problema
• Caracterización del problema
• Objetivo del proyecto
• Peligros e impactos del ambiente
• Propuestas de solución

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Proceso de Identificación

• OBJETIVO
• Definir el problema y establecer alternativas
  para resolverlo

EFECTOS
FINES



DIAGNOSTICO DE SITUACION ACTUAL

IDENTIFICACION DE SOLUCIONES
OBJETIVO CENTRAL
PROBLEMA CENTRAL


MEDIOS
CAUSAS
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Diagnóstico

• Etapa mediante la cual se recoge la información
  necesaria, se analiza e interpreta para efectuar
  una correcta identificación de la situación y del
  problema.
• Antecedentes de la situación problema
• Gravedad de la situación negativa
• Descripción de áreas y población afectada
• Descripción de situación actual, causas y
  efectos
• Peligros e impactos del ambiente
• Estado de los bienes y servicios
• Descripción de la gestión

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Diagnóstico

• El D debe involucrar a todos los componentes del
  sistema
• (Unidad productiva, involucrados).
• En un PIP de salud, tenemos
• PACIENTE Descripción, enfermedades frecuentes,
  permanencia, nivel de ingresos, nivel educativo,
  ocupación, etc.
• CENTRO DE ATENCION Infraestructura y servicios,
  medicinas personal, equipos, gestión, etc.
• ACCESIBILIDAD Medios de transporte,
  estacionamiento, seguridad, etc.

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Diagnóstico
BIENES Y SERVICIOS Tendencia y calidad de B/S
producidos Proveedores del B/S y planes de
expansión Procesos de producción y recursos
empleados Plan de mantenimiento INVOLUCRADOS
Usuarios del B/S Población local vinculada
Entidades comprometidas (compromisos asumidos,
intereses)
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Diagnóstico
GESTION INSTITUCIONAL Aspectos financieros y
administrativos Cobranza de tarifas
Disponibilidad y perfil de los recursos humanos
Nivel de participación de usuarios Información
sobre operación y mantenimiento Capacitación y
entrenamiento Situación legal de la propiedad
del terreno Relaciones con autoridades locales
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Diagnóstico

• ANALISIS DE RIESGOS
• 1. Peligros lluvias, heladas, descargas
  eléctricas, sismos
• Tipo de peligros
• Frecuencia A, M, B
• Intensidad A, M, B
• Descripción
• 2. Vulnerabilidad exposición, fragilidad,
  resiliencia
• 3. Riesgos S costos (reparación, construcción y
  valor de
• beneficios sociales perdidos)

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Definición del Problema
Luego del diagnóstico, será más fácil definir el
problema que afecta a los pobladores de la
zona.
DIAGNÓSTICO
ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN Alternativa
1 Alternativa 2 Alternativa 3
PROBLEMA
OBJETIVO

• Para el caso, el problema podría ser
  Inadecuados servicios de salud en el distrito de
  .

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Definición del Problema
Considerar las siguientes palabras
alternativas al uso de las frases Falta
de y No Hay

• Debilitado
• Conflictivo
• Engorroso
• Inadecuado
• Reducido
• Burocrático
• Escaso
• Limitado
• Retraso
• Difícil

• Improductivo
• Deliberado
• Largo
• Inflexible
• Obsoleto
• Sesgado
• Confuso
• Fragmentado
• Negativo
• Costos
• Excesivo

• Complejo
• Bajo
• Desequilibrado
• Inaccesible
• Pobre
• Alto
• Devaluado
• Ineficiente
• Prejuiciado
• Diferente
• Inseguro

El problema NO es la Ausencia de una
solución o la Falta de Algo, sino la
diferencia entre lo que se quiere y lo que
se tiene.
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Definición del Problema

• Muchas veces, el problema es identificar el
  problema

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Análisis del Problema
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Causas del Problema

• Problema Inadecuados servicios de salud en el
  distrito de ..
• CAUSAS DEL PROBLEMA
• 1. Deficiente infraestructura de atención
• a. Reducidos ambientes de atención médica
• b. Servicios auxiliares en malas condiciones
• c. Ambiente de farmacia inadecuado
• 2. Limitado uso de equipamiento médico
• a. Deficiente equipamiento
• b. Equipo en mal estado
• 3. Deficiente gestión del servicio de salud
• a. Carencia de un programa de entrenamiento
• b. Sistema de contratación de personal deficiente
• c. Falta de un plan estratégico de la organización

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Explicación del Problema

• Problema, causas y efectos deben sustentarse
• PROBLEMA Inadecuados servicios de salud
• Explicación Los servicios de salud en
  condiciones inapropiadas, con hacinamiento de
  pacientes en consultorios, sin un buen trato a
  personas con dificultades por la falta de medidas
  de atención y deficiente gestión que afecta la
  oferta del servicio.
• CAUSA DIRECTA Limitado equipamiento médico
• Explicación Los equipos de detección y de
  laboratorio son insuficientes y se encuentran
  deteriorados por falta de mantenimiento
  preventivo.

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Causas del Problema

PROBLEMA CENTRAL
INADECUADOS SERVICIOS TURISTICOS
INADECUADOS SERVICIOS DE SALUD




CAUSAS DIRECTAS
DEFICIENTE INFRAESTRUCTURA DE ATENCION
DEFICIENTE GESTION DE SERVICIOS DE SALUD
LIMITADO USO EQUIPAMIENTO MEDICO



REDUCIDA CAPACIDAD DE AMBIENTES
DEFICIENTE EQUIPAMIENTO
CARENCIA DE PLAN DE ENTRENAMIENTO
CAUSAS INDIRECTAS

SERVICOS AUXILIARES EN MALAS CONDICIONES

DEFICIENTE SISTEMA DE CONTRATACION DE PERSONAL

FALTA DE MANTENIMIENTO

AMBIENTE DE FARMACIA INADECUADO

BAJO NIVEL DE COBERTURA
FALTA DE PLAN DE DESARROLLO ESTRATEGICO
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Efectos del Problema

• Problema Inadecuados servicios de salud
• EFECTOS DEL PROBLEMA
• Efectos directos
• 1. Insatisfacción de pacientes
• 2. Incremento de morbi mortalidad
• Efectos indirectos
• a. Mayores gastos en salud
• b. Afectación de ingresos de pacientes
• Efecto final
• Reducción de la calidad de vida de pacientes

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Efectos del Problema

EFECTO FINAL
DISMINUCION DE LA CALIDAD DE VIDA

AFECTACIONDE INGRESOS DE PACIENTES
EFECTO INDIRECTO

MAYORES GASTOS EN SALUD DE PACIENTES

EFECTOS DIRECTOS

INSATISFACCION DE PACIENTES
INCREMENTO DE MORBI MORTALIDAD
PROBLEMA CENTRAL

INADECUADOS SERVICIOS DE SALUD
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Objetivo del Proyecto

• EL OC es lo que se pretende lograr al
  finalizar su operación. Se asocia al problema
  solucionado.

PROBLEMA CENTRAL INADECUADOS SERVICIOS DE SALUD
OBJETIVO CENTRAL ADECUADOS SERVICIOS DE SALUD
PROYECTO
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Análisis de Objetivos
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Medios

OBJETIVO CENTRAL
INADECUADOS SERVICIOS TURISTICOS
ADECUADOS SERVICIOS DE SALUD




MEDIOS DE PRIMER NIVEL
EFICIENTE INFRAESTRUCTURA DE ATENCION
EFICIENTE GESTION DE SERVICIOS DE SALUD
ADECUADO EQUIPAMIENTO MEDICO



ADECUADA CAPACIDAD DE AMBIENTES
EFICIENTE EQUIPAMIENTO
EXISTENCIA DE PLAN DE ENTRENAMIENTO
MEDIOS FUNDAMENTALES

SERVICIOS AUXILIARES EN BUENAS CONDICIONES

EFICIENTE SISTEMA DE CONTRATACION DE PERSONAL

ADECUADO MANTENIMIENTO

AMBIENTE DE FARMACIA ADECUADO

BAJO NIVEL DE COBERTURA
PRESENCIA DE PLAN DE DESARROLLO ESTRATEGICO
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Fines

FIN ULTIMO
MEJORA DE LA CALIDAD DE VIDA

MAYORES INGRESOS DE PACIENTES
FIN INDIRECTO

MENORES GASTOS EN SALUD DE PACIENTES

FINES DIRECTOS

SATISFACCION DE PACIENTES
REDUCCION DE MORBI MORTALIDAD
OBJETIVO CENTRAL

ADECUADOS SERVICIOS DE SALUD
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Alternativas de Solución

• ALTERNATIVAS
• Tener relación con el objetivo central
• Técnica y legalmente posibles y pertinentes
• Corresponder a competencias del sector
• Contemplar riesgos de desastres e impactos
  ambientales
• CRITERIOS DE DIFERENCIACION
• Localización tecnología de producción y
  construcción, etapas de construcción y operación,
  vida útil, compra, alquiler, adecuación,
  organización y gestión, etc.

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Acciones de MF

• Las acciones pueden ser
• Mutuamente excluyentes (AMES)
• Complementarias (ACOM)
• Independientes (IND)
• Caso PIP DE SALUD
• a1. Ampliación de consultorios
• a2. Construcción de nuevos consultorios
• b. Reparación de servicios auxiliares
• c. Reubicación del servicio de farmacia
• d. Adquisición de equipamiento moderno
• e. Plan de mantenimiento preventivo de equipos
  
• f. Desarrollo de plan de entrenamiento de
  personal
• g. Elaboración de plan de selección de
  personal
• h. Plan de desarrollo estratégico

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Alternativas PIP de Salud
ALTERNATIVA 1
Ampliación de consultorios Acciones a1, b, c,
d, e, f, g, h
ALTERNATIVA 2
Construcción de nuevos consultorios Acciones
a2, b. c, d, e, f, g, h
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Marco Lógico
Instrumento de Formulación, Gestión y Evaluación
de Proyectos
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Marco Lógico
Diseño
Marco Lógico
Evaluación
Ejecución
50
Marco Lógico
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  Resumen de Objetivos Indicadores Medios de Verificación Supuestos
  FIN Beneficios esperados      
  PROPÓSITO Impacto directo a lograr como resultado del uso de los componentes.      
  COMPONENTE Obras, resultantes del proyecto.      
  ACTIVIDADES Tareas a cumplir para completar los componentes.      
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ML PIP de Salud
  RESUMEN DE OBJETIVOS INDICADORES MEDIOS DE VERIFICACIÓN SUPUESTOS
FIN Mejor calidad de vida de la población atendida Aumento de los ingresos de beneficiarios en 25 en el 2 año INEI, Encuestas a hogares  
PROPÓSITO Adecuados servicios de salud Al año 201x, se ha mejorado en 30 la calidad del servicio de salud (menores quejas) Encuestas a pacientes La población cuenta con mayores recursos económicos
COMPONENTES Adecuada capacidad de ambientes Al año 201x, se cuenta con un amplio ambiente para 10 consultorios 8 x 5 m Informes técnicos y comprobación in situ Disponibilidad de recursos económicos y aprobación del PIP
COMPONENTES Servicios auxiliares en buena s condiciones Al año 201x, se cuenta con buenos servicios auxiliares Informes técnicos y comprobación in situ Disponibilidad de recursos económicos y aprobación del PIP
COMPONENTES Ambiente de farmacia en buena s condiciones Servicio de farmacia cuenta con ambiente organizado Reporte de gestión Disponibilidad de recursos económicos y aprobación del PIP
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ML PIP de Salud
  RESUMEN DE OBJETIVOS INDICADORES MEDIOS DE VERIFICACIÓN SUPUESTOS
COMPONENTES Eficiente equipamiento Se adquieren 25 equipos médicos según proforma Documentos de adquisición y proformas Se cuenta con los recursos para la implementación
COMPONENTES Adecuado mantenimiento preventivo Se aplica plan de mantenimiento preventivo cada 6 meses Plan de Mantenimiento Preventivo Se cuenta con los recursos para la implementación
COMPONENTES Plan de entrenamiento de equipo Al año 201x se inicia un programa de entrenamiento del personal médico y auxiliar Programa de mantenimiento anual para el personal Se cuenta con los recursos para la implementación
Sistema de contratación de personal Se cuenta con un sistema de contratación comprobado con benchmarking Verificación y control del desempeño Personal acepta y validad el sistema
Plan de desarrollo estratégico En el primer año de operaciones se tiene un Plan de Desarrollo Estratégico eficiente Plan estratégico El entorno no varía significativamente
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ML PIP de Salud
  RESUMEN DE OBJETIVOS INDICADORES MEDIOS DE VERIFICACIÓN SUPUESTOS
ACTIVIDADES Construcción de nuevos consultorios Reubicación del servicio de farmacia Reparación de servicios auxiliares Metas al año 201x Documento S/. Presupuesto - Valorizaciones de obra. - Inventarios. - Cuadernos de obra. Informes de avance de la Unidad Ejecutora. Planilla de pagos Etc. Disponibilidad oportuna de recursos financieros para cubrir todas las actividades.
ACTIVIDADES Adquisición de equipo moderno Plan de mantenimiento de equipos Presupuesto - Valorizaciones de obra. - Inventarios. - Cuadernos de obra. Informes de avance de la Unidad Ejecutora. Planilla de pagos Etc. Interés de involucrados en participar en los talleres
ACTIVIDADES Desarrollo de plan de entrenamiento Plan de selección de personal Presupuesto - Valorizaciones de obra. - Inventarios. - Cuadernos de obra. Informes de avance de la Unidad Ejecutora. Planilla de pagos Etc. Interés de involucrados en participar en los talleres
ACTIVIDADES Elaboración de Plan Estratégico Talleres Participantes - Lista de participantes Interés de involucrados en participar en los talleres
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Taller 2

• 1. Proyecto
• Lluvia de ideas
• Selección de un proyecto
• 2. Trabajo en equipo
• Diagnóstico situacional
• Identificar un problema específico
• Elaborar el árbol de problemas y de objetivos
• Alternativas de solución ( proyectos)
• Marco lógico