Regio Limburg Zuid

1
Regio Limburg Zuid
Geïntegreerde Bestuurlijke Aanpak
(Georganiseerde) Criminaliteit
2
Dagelijks Veiligheidsbestuur (stuurgroep)
Voorzitter DB
Regionaal projectteam Bestuurlijke Aanpak
Screening Bewaking
Interne Integriteit
Gewapend Bestuursrecht
3
De aanleiding voor het project

• Groeiend besef dat bestrijding van georganiseerde
  criminaliteit evenzeer de verantwoordelijkheid is
  van lokaal openbaar bestuur
• Politie en Justitie zijn onvoldoende in staat om
  illegaal verkregen vermogen te ontnemen
  (Fijnaut, money laundring)
• Resultaten quick scan ( 2003)en Euregionale
  Criminaliteitbeeldsanalyse (2005)
• Succesvolle pilot Amsterdam

4
Doelstellingen.

• Voorkomen
• dat criminelen door de overheid worden
  gefaciliteerd.
• dat er vermenging onderwereld-bovenwereld
  ontstaat.(privaat-publieke samenwerking?!)
• en doorbreken van economische machtsposities die
  opgebouwd zijn op kapitaal dat met criminele
  activiteiten is verdiend.

5
Screening en Bewaking 1

• Doel
• Het voorkomen dat de gemeente/provincie zaken
  doet met organisatie(s) of personen die nu of in
  het verleden criminogene activiteiten hebben
  verricht
• Alle bedrijven die inschrijven bij een Europese
  aanbesteding moeten een speciaal vragenformulier
  invullen. Dit maakt deel uit van de
  aanbestedingsprocedure
• Screening wordt uitgevoerd door een analyseteam.
  Dit team bestaat uit experts op verschillende
  gebieden die de voor handen zijnde gegevens
  analyseren.

6
Screening en Bewaking 2

• Doel
• Bureau verricht taken in opdracht van diensten en
  bedrijven van de aangesloten gemeenten en
  provincie.
• Er wordt getoetst op zowel criminogene
  betrokkenheid als zowel solvabiliteit en
  liquiditeit van de betrokken ondernemingen.
• Vragenformulier dient door alle betrokkenen aan
  de aanbesteding naar waarheid te worden ingevuld

7
Screening en Bewakings-aanpak

• Betrokkenen geven het bureau de mogelijkheid om
  de door hen ter beschikking gestelde gegevens te
  verifiëren
• Europese aanbesteding Werken ( 5.000.000,-) en
  diensten en leveringen ( 400.000,-)
• Commissie waarin alle inkopers van de huidige
  deelnemende gemeenten en provincie
• Nieuwe wetgeving in de maak (Covog)
• Mogelijk uitbreiding naar ook niet Europese
  aanbestedingen
• Plan van aanpak klaar 1-1- 2007
• Implementatie medio 2007

8
Integriteit

• Binnen de eigen organisatie !

9
Als je eisen stelt aan externen..

• Je kunt het niet hebben dat je zelf door de mand
  valt
• Je bent afhankelijk van elkaar (informatie en
  gegevensuitwisseling)
• Je loopt als overheid gewoon risicos omdat je
  iets kunt betekenen voor de georganiseerde
  criminaliteit

10
Een gezamenlijke aanpak

• Deelnemers zijn onderling afhankelijk
• Integriteit schiet er gemakkelijk bij in
• Niet iedereen hoeft zelf het wiel uit te vinden
• Integriteit vraagt opbouw van kennis en expertise
• Landelijk geldt één doelstelling

11
Basisnormen Integriteit

• Afspraken tussen minister BZK en
  overheidsorganisaties
• Invoering uiterlijk 1-1-2007
• Hebben betrekking op
• Periodiek onderzoek van processen
• Gedragscode
• Eed en belofte
• Meldregeling
• Vertrouwenspersoon e.a.

12
De werkwijze

• Uitgangspunt de verantwoordelijkheid voor
  integriteitbeleid ligt bij bevoegd gezag
• Regionale werkgroep ontwikkelt, adviseert en
  rapporteert
• De deelnemers kunnen een beroep doen op de leden
  van de werkgroep en gebruik maken van de
  expertise
• Zoveel mogelijk informatie, kennis en expertise
  wordt beschikbaar gesteld via de website
  www.Integriteitlimburg.nl (vanaf 1 oktober 2006)

13
Wat we gerealiseerd hebben

• De bestaande regelingen geïnventariseerd en
  ontsloten
• Opleidingsaanbod gemaakt
• Instrument ontwikkeld om risicos in de eigen
  functie te ontdekken
• Regionale Vertrouwenspersoon aangesteld (vanaf 1
  oktober werkzaam)
• Website ingericht (operationeel vanaf 1 oktober)
• Integriteittoets ontwikkeld en toegepast

14
Wat u kunt doen.

• Begin met een eenvoudige inventarisatie (de
  basisnormen Integriteit bieden een goed
  aanknopingspunt)
• Zoek voor de lege plekken aansluiting bij de
  werkgroep Integriteit en/of de website
  www.Integriteitlimburg.nl
• Maak een planning voor de implementatie van de
  overige ontbrekende onderdelen

15
De werkgroep

• Gemeente Heerlen Anya Smeets
• Gemeente Kerkrade Harry Martens
• Gemeente Maastricht Ids Bierma
• Gemeente Sittard-Geleen Peter Boers
• Gemeente Valkenburg Jos Offermans
• Provincie Limburg Frank Petit

16
Gewapend Bestuursrecht, hoe ?

• Aanpak / monitoring op vast/onroerend goed omdat
• - Criminaliteit maakt in zijn algemeenheid
  logistiek gezien altijd gebruik van
  onroerend goed - de onroerend goed branche één
  van de meest ongecontroleerde branches is-
  veel criminelen gebruiken deze branche om hun
  zwart of crimineel verkregen vermogen te
  kunnen witwassen door een
  diversiteit aan, veelal laagdrempelige,
  bestemmingen aan dit illegaal verkregen
  onroerend goed te geven.
• Onderscheid maken in- vergunningsplichtige
  panden- niet-vergunningsplichtige panden

17

• Bestuurlijk huiswerk
• Door gemeenten dient gezamenlijk op een andere
  manier naar hun gemeente gekeken te worden.
• Intern- Visie wat wil ik als gemeente met een
  gebied ?- Heb ik mijn eigen administratie op
  orde ?- Is mijn papieren werkelijkheid ook de
  daadwerkelijke werkelijkheid ?- Gesprekken met
  sleutelfiguren o.a. wijkagent, buurtwerker,
  postbode, ondernemers, wijkcommites

18

• Bestuurlijk huiswerk
• Door gemeenten dient gezamenlijk op een andere
  manier gekeken te worden.
• Extern- Bestemmingsplan- Leefmilieuverordening
  - Algemene Plaatselijke Verordening-
  Exploitatievergunning horeca- Gebruiksvergunning
  horeca- Verordening Pension- en
  Verblijfsinrichtingen- GBA ( handhavingsfunctie
  / controles )- Sociale Recherche

19

• Bestuurlijk huiswerk
• Hoe bepaal ik de keuze voor een gebied of
  branche?
• Politiemonitor
• Overlast
• Verloedering / verpaupering
• Geen grip /zicht kwijt
• Straat / wijk / bedrijventerrein
• Branche (wel/geen vergunningsplicht)

20

• Juridische basis Bestuurlijke Aanpak
• Vergunningsplichtige panden Wet Bibob
• Niet vergunningsplichtige pandenConvenant
  Ketensamenwerking Bestuurlijke Aanpak ( incl.
  Privacyreglement)

21
BIBOB

• Vergunningverlening voor de volgende branches
• - De Drank - en Horecawet (droge en natte
  horeca).
• - Exploitatieverg. voor coffeeshops
  /sexinrichtingen / speelautomatenhandel
• - Bouwvergunning
• - Milieu w.o.de afvalverwerking
• (Landelijk) Bureau BIBOB Den Haag ( p.m. 20
  medewerkers)
• - Criteria - Levensgedrag, transparantie van de
  financieringsconstructie en
  bedrijfsorganisatie. (soort omgekeerde
  bewijslast)
• - Advies wel/geen/mindere mate gevaar
  vergunningverlening (niet bindend ! )
• - Tipgeversfunctie O.v.J.

22

• Rol Wet Bibob
• Toepassing wet Bibob als ultimum remedium
• Bibob van toepassing in de probleemgebieden op
  DH-vergunningBouwvergunningen
• Verhouding25 vergunningsplichtig (Bibob
  toepasbaar)75 niet vergunningsplichtig (Bibob
  n.v.t.)
• BIBOB werend(e) maatregel/effect
• Bestuurlijke Aanpak doorgrijpende
  maatregel/effect

23
Werking Convenant Geïntegreerde Aanpak


24
Gewapend Bestuursrecht NU
25
Voorstel Gewapend Bestuursrecht Straks
26
Samenstelling lokale teams

• Binnen gemeenten infoleveranciers benoemen c.q.
  lokaal team vormen.
• Actoren- Politie ( lokaal)- Brandweer- Soc.
  Recherche- Handhaving- Vergunning- Bouw en
  Woningtoezicht- WOZ

27
Wat bieden we gemeenten?

• Gewapend Bestuursrecht- (mede) Ontwikkelen
  visie mbt branches / gebied- opzetten
  informatiestraat open / half open bronnen-
  ondersteuning opzetten structuur lokaal
  projectteam c.q. aanspreekpunten- clustering
  met andere lokale teams (synergie)- effectievere
  inzet eigen middelen/mogelijkheden-
  bewustwording aanpak branches/gebieden lokaal-
  screening medewerkers

28
Wat bieden we gemeenten?

• Gewapend Bestuursrecht- Ondersteuning
  vaststellen beleidslijn Bibob- Bibob
  ondersteuning kwalitatief kwantitatief-
  Juridische ondersteuning Bibobprocedures-
  Fin./Ec. expertise bij beoordeling
  vergunningaanvraag- Ondersteuning open bron
  bevraging- Gebruikmaking Veiligheidsnet (ihkv
  info-beveiliging)- Kluwer software
  vergunningaanvraag - Bibobondersteuning- Aanpak
  niet vergunningsplichtige panden/branches

29
Wat bieden we nieuwe gemeenten?

• Integriteit Regionaal Korte termijn (2006)-
  Regionale vertrouwenspersoon Integriteit-
  Ondersteuning lokale vaststelling basisnorm
  IntegriteitLange termijn( 2007 en
  verder)- Meldpunt Integriteitschendingen- Klokk
  enluiderregeling - Bureau interne
  onderzoeken/zaken

30
Wat bieden we nieuwe gemeenten?

• Screening en Bewaking
• - Vaststellen aanbestedingsbeleid / SBA -
  Aansluiten bij overleg hfd. inkoop regionaal

31
Doelstelling centrale infoverzameling en analyse

• Primair
• Problematiek Vastgoed in de regio blijft helder
• Waterbedeffecten waarnemen en tackelen
• Zicht houden op dezelfde verdachte
  rechts)personen in meerdere steden
• Secundair
• Bewustwording problematiek in de regio
• Samenwerkingsverbanden stimuleren ( 113)

32
Welke informatie wordt verzameld?

• 1. Open bronnen Kadaster KvK
  Hypotheekregister GBA
• 2. Half open bronnen Info gemeentelijke
  diensten WOZ Milieu - Bouw en
  Woningtoezicht Brandweer Drank en Horeca-
  Sociale Dienst.
• 3.Gesloten bronnen- Vergunningsplichtig pand
  art 15 Wet Pol.reg info (HKS/X-pol/Papos)-
  Niet vergunningsplichtig pand art 15 Wet
  Pol.reg info (HKS/X-pol/Papos) OM - Politie
  SIOD FIOD/ECD Belastingdienst
• 4. Eind analyse (Bibobaanvraag /handhavingsactie
  ja/nee)

33
Hoe wordt informatie verzameld?

• Volgens een vast format (checklist)
• 1 Open BronnenDoor lokaal projectteam c.q.
  medewerker info regionaal
• 2 Half Open Bronnen Door lokaal projectteam
• 3 Gesloten Bronnen
• Door medewerker info c.q. info-analist regionaal
• 4 EindanalyseGezamenlijk tijdens casusoverleg

34
Hoe wordt informatie verzameld?

• Keuze maken wie checklist 1 ( Open Bronnen)
  klaarzet lokaal/regionaal
• lokale projectleider/aanspreekpunt verzamelt de
  informatie via checklist 2 (Half open bronnen)
• Checklist 2 onder Word opslaan ( straatnaam nr
  en naam pand) en wegzetten op Veiligheidsnet
• Checklist 3 (Gesloten Bronnen) wordt door
  Regionale projectteam ingevuld en weggezet op
  Veiligheidsnet
• In de reguliere casusoverleggen ( 1 x per 14
  dagen) worden de checklists per pand behandeld en
  de vervolgstappen bepaald.

35
Hoe wordt informatie veredeld?

• Gebruik / Voordelen Veiligheidsnet
• - Te gebruiken als database / archief voor
  hercontrole- Door politie te raadplegen bij
  fysieke controles- Te gebruiken vanaf iedere
  werkplek met internet-aansluiting- Is
  informatiebeveiligingsproof- Gemeenten kunnen
  onderling ook info uitwisselen- Tbv inbedding /
  monitoring probleemgebied

36
Privacy

• Wet bescherming persoonsgegevens
• Op 1 september 2001 is de Wet bescherming
  persoonsgegevens (Stb. 2002, 302) in werking
  getreden.
• Doel
• Het reguleren van de omgang met persoonsgegevens
  en het stellen van regels en voorwaarden aan het
  verwerken van persoonsgegevens ter bescherming
  van de privacy van iedereen van wie gegevens
  worden verwerkt.
• Uitgangspunt
• Alle verwerkingen van persoonsgegevens binnen een
  organisatie dienen geconformeerd te zijn aan de
  wet.

37
Privacy

• Aanleiding
• In het kader van het project bestuurlijke aanpak
  is het van belang dat de deelnemende instanties,
  waaronder gemeenten, de provincie Limburg, het
  Openbaar Ministerie en de politie Limburg-Zuid
  persoonsgegevens met elkaar kunnen delen. Om van
  een rechtmatige gegevensuitwisseling te kunnen
  spreken is het noodzakelijk dat de verwerkingen
  van persoonsgegevens binnen de gemeente waaruit
  in het kader van de bestuurlijke aanpak zal
  worden geput, zijn geconformeerd aan de Wbp.
• Gebleken is dat binnen de meeste organisaties nog
  aanvullende werkzaamheden moeten worden verricht
  om van rechtmatige gegevensuitwisseling te kunnen
  spreken.

38
Privacy

• Gekozen ambitieniveau Maastricht
• -In de door Duthler Associates uitgevoerde
  inventarisatie bij een vijftal gemeenten kan in
  de hoeveelheid aangeleverde gegevensverwerkingen
  van de te onderscheiden organisaties een overlap
  worden waargenomen.
• -Door de gemeente Maastricht is aangesloten bij
  de door Duthler Associates gemaakte prioritering
  van gegevensverwerkingen. Dit zijn de
  verwerkingen die binnen de meeste gemeenten
  voorkomen en waaruit in het kader van de
  bestuurlijke aanpak het meest wordt verstrekt. Er
  is voor gekozen deze het eerst op orde te
  brengen.

39
Privacy

• -Door deze benadering kan een inhaalslag worden
  gemaakt met de bestuurlijke aanpak.
• -Het treffen van aanvullende maatregelen ten
  aanzien van de volledige rechtmatigheid van alle
  verwerkingen kan in een apart traject, met een
  eigen tijdspad, worden verricht.
• -Het bepalen van een reëel ambitieniveau is heel
  belangrijk.

40
Het betreft de volgende verwerkingen

• GHS4ALL (Belastingen) - GEOTAX (Belastingen)GBA
  (Gemeentelijke Basisadministratie)GWS4ALL
  (Administratie van bijstanduitkeringen)FRIS
  (Fraude Registratie en Informatiesysteem)SUWINET
  (Raadpl.van gegevens bij UWV, CWI en Sociale
  Dienst)MPM (Drank- en Horecawet)MPM (Wet
  Milieubeheer)Corsa workflow en
  vergunningensysteem BouwtoezichtNCCW (Nationaal
  Computercentrum Woningcorporaties)GCON
  (Grondcontracten)Uitgifte- en verwervingsregister

41
Privacy

• Voorbereiding voor implementatie Wbp
• Voordat met de formele en materiële
  implementatie van de Wbp kan worden gestart, zijn
  de navolgende punten essentieel
• ? Draagvlak creëeren binnen de organisatieop
  bestuurlijke niveau gecommitteerd aan de
  bestuurlijke aanpak, nu van groot belang dat
  aandacht wordt besteed aan de rechtmatigheid van
  de gegevensverwerking

42
Privacy

• ?Wbp-projectorganisatie formeren
• - benoemen eindverantwoordelijke (zorgt o.a.
  voor draagvlak en kiest het ambitieniveau)
• - benoemen projectcoördinator (schakel tussen de
  eindverantwoordelijke en de privacy
  contactpersonen, deze persoon heeft juridisch de
  kennis, jaagt aan en enthousiasmeert, zorgt
  ervoor dat de inventarisatie loopt en neemt
  de daadwerkelijke implementatie voor zijn
  rekening, adviseert de eindverantwoordelijke
  bij de keuze van het ambitieniveau) (Voor
  deze persoon de expertise van Maastricht inhuren?)

43
Privacy

• -benoemen privacycontactpersonen binnen de te
  onderscheiden diensten/afdelingen in de
  organisatie (personen dienen een te beoordelen
  bestand goed te kennen, juridische kennis is niet
  noodzakelijk)
• ?Ambitieniveau bepalen - welke verwerkingen
  ga je inventariseren en aan de eisen van
  de Wbp conformeren? - aan welke
  verplichtingen uit de Wbp ga je aandacht
  besteden?

44
Privacy

• ?Inventarisatie dient plaats te vinden
• -de privacycontactpersoon voert de
  inventarisatie uit (projectcoördinator stuurt
  en staat met Wbp kennis terzijde)
• ?Continuïteit
• -de eindverantwoordelijke zorgt dat de
  continuïteit van de implementatie gewaarborgd
  blijft (het eindproduct is geen statisch
  product)

45
Privacy

• Mogelijkheden
• -Inhuren expertise gemeente Maastricht voor de
  implementatie van de Wbp voor wat betreft de
  bestanden waaruit in het kader van de
  bestuurlijke aanpak het meest zal worden geput
  (geheel uitbesteden)
• -Inhuren expertise gemeente Maastricht ter
  toetsing van reeds door de organisatie zelf
  verrichtte werkzaamheden ten behoeve van
  implementatie (advies).
• Stand van zaken
• Op dit moment loopt het implementatietraject bij
  de gemeente Beek, Sittard-Geleen en Kerkrade.
• De gemeente Nuth heeft de expertise van de
  gemeente Maastricht ingehuurd om een check te
  laten plaatsvinden naar de door de gemeente zelf
  uitgevoerde implementatie een aantal jaren
  geleden.

46
Privacy

• Indien u interesse heeft voor het inhuren van de
  expertise van Maastricht in de persoon van
• Charlotte Graven,
• kunt u dit schriftelijk kenbaar maken.
• Contactpersoon gemeente Maastricht
• Mady Ubags
• m.ubags_at_maastricht.nl
• Tel [phone]

47
Project Bestuurlijke Aanpak Georganiseerde
Criminaliteit Limburg-Zuid

• Bureau Basiseenheid Heuvelland
• Adres
• Nieuweweg 24, 6301 ET Valkenburg aan de Geul
• Tel [phone] / 72 / 73
• Fax [phone]