Desaf

1
Desafíos para la Educación Superior
Setiembre 2012
2
INTRODUCCIÓN
El sistema educativo del Paraguay ha sufrido
importantes cambios desde el inicio de la
transición democrática en 1989. Estas
transformaciones tienen lugar en un contexto de
rápido cambio, incertidumbres y ante todo una
nueva perspectiva de la importancia de pensar y
planificar la educación paraguaya en orden a
hacer frente a tendencias que afectan a nuestro
país y al mundo entero. Sin embargo en los
últimos 10 años se observa la persistencia de una
serie de tendencias que indican la necesidad de
atender a problemáticas relacionadas con la
garantía de provisión y equidad de acceso a
ofertas educativas de calidad dentro del sistema
educativo.
3
TRANSFORMACIONES

• Para entender la rapidez de los avances que ha
  sufrido la educación en el Paraguay realicemos un
  recuento de cambios que han tenido lugar en los
  últimos 10 años en áreas estratégicas del
  quehacer del sistema educativo y las tareas que
  aguardan el mejoramiento en las mismas
• Acceso a la Educación
• Calidad
• Financiamiento
• Eficiencia
• Profesión Docente
• Equidad

4
Situación de la educación en Paraguay
1990-20101
FINANCIAMIENTO (INVERSIÓN)
4.26 del PIB se destina a educación Mayoritariamente se compone de gastos corrientes. Escasa inversión en dimensiones vinculadas a calidad de educación y mejoramiento de infraestructura
CALIDAD
Baja calidad de la educación Aproximadamente el 80 de los estudiantes se encuentran en los niveles más bajo de rendimiento. En las evaluaciones regionales los estudiantes de nuestro país se sitúan en los últimos lugares desempeño académico
ACCESO A LA EDUCACIÓN (COVERTURA)
Incremento de las tasas de escolarización, especialmente en zonas rurales. Aumento de años de estudio de la población (de 6,4 a 8,2 años) Disminución de analfabetismo (9,7 a 5,3)
EFICIENCIA
Elevados índices de repitencia y deserción escolar Baja tasa de egreso 31 de cada 100 alumnos/as matriculadas en el 1 grado terminan 12 años de escolaridad
1 Adaptado de presentación Dirección de
Planificación (2010). Educación Avances y
Desafíos.
5
En conclusión los indicadores apuntan a una muy
baja eficiencia y calidad del sistema educativo
nacional

• Elevados índices de repitencia y deserción
  escolar
• Baja tasa de egreso
• 31 de cada 100 alumnos/as matriculadas en el 1
  grado terminan 12 años de escolaridad
• Baja tasa de ingreso al nivel terciario de
  educación
• Baja inversión en educación e investigación

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• En los últimos 20 años observamos importantes
  avances.
• Estos avances son insuficientes según lo señalan
  informes elaborados por organismos nacionales
  (MEC, CONEC) e internacionales (UNESCO, PNUD,
  PREAL).
• queda mucho camino por recorrer respecto a la
  eficiencia del sistema en todos los niveles
  (PNUD, 2008, 142).
• Por ejemplo, los indicadores de retención escolar
  dan cuenta de profundas asimetrías según ingreso,
  lugar de residencia e idioma principal.
• Antes de proseguir demos un repaso sobre como
  opera el Ministerio de Educación y el contexto de
  su quehacer a fin de entender la naturaleza de
  los desafíos a confrontar a fin de mejorar la
  eficiencia del sistema en el nivel terciario de
  educación.

7
.
.
Cómo opera el Ministerio de Educación y Cultura?
Marco Legal
Constitución Nacional 1992
ARTÍCULO. 73
ARTÍCULO. 74
ARTÍCULO. 75
ARTÍCULO. 76
ARTÍCULO. 77
ARTÍCULO. 85 
Fuente Constitución Nacional de 1992
8
Marco Legal de la Educación Superior
Articulo 48 . Son universidades las instituciones
de educación superior que abarcan una
multiplicidad de áreas especificas del saber en
el cumplimiento de su misión de investigación,
enseñanza, formación y capacitación profesional y
servicio a la comunidad. Articulo 49 . Son
institutos superiores, las instituciones que se
desempeñan en un campo especifico del saber en
cumplimiento de su misión de investigación,
formación profesional y servicio a la
comunidad. Articulo 50. Son instituciones de
formación profesional de tercer nivel, aquellos
institutos técnicos que brindan formación
profesional y reconversión permanente en las
diferentes áreas del saber técnico y practico,
habilitando para el ejercicio de una profesión.
Serán autorizadas por el MEC. El Titulo de
Técnico Superior permitirá el acceso al ejercicio
de la profesión y a los estudios universitarios o
a los proveídos por los institutos superiores,
que se determinen, teniendo en cuenta las áreas
de su formación académica.
Ley 1264 General de Educación
9
Marco Legal de la Educación Superior

• Articulo 51.- Entre las Instituciones de
  formación profesional del tercer nivel, el MEC
  deberá priorizar los Institutos de Formación
  Docente que se ocuparan de la formación para
• Capacitar a los educadores con la más alta
  calidad profesional, científica y ética
• Lograr el eficaz desempeño de su profesión en
  cada uno de los niveles del sistema educacional y
  en las diversas modalidades de la actividad
  educativa
• Actualizar y perfeccionar permanentemente a los
  docentes en ejercicio y,
• Fortalecer su competencia en el campo de la
  investigación educativa y en el desarrollo de la
  teoría y la práctica de la ciencias de la
  educación.

Ley 1264 General de Educación
10
Cómo opera el Ministerio de Educación y Cultura,
cuál es la política educativa?
Estructura del Sistema Educativo Paraguayo El
sistema educativo nacional incluye la educación
de régimen general (formal, no formal y refleja),
la educación de régimen especial y otras
modalidades de atención. Educación de régimen
general Educación Formal Se estructura en tres
niveles
Primer nivel Educación Inicial y Escolar Básica
Segundo Nivel Educación Media
Tercer Nivel Educación Superior
Educación Inicial y Preescolar
1º ciclo (1º,2º,3º) grados
2º ciclo (4º,5º,6º) grados
3º ciclo (7º,8º,9º) grados
1º de la media
2º de la media
3º de la media
Nivel de grado
Tercer nivel Profesional
Universidades
Institutos Superiores
Formación Docente
Institutos Técnicos Superiores
11
Estructura del Sistema Educativo Paraguayo
Fuente http//www.cinda.cl/proyecto_alfa/downoad_
finales/25informe_paraguay.pdf
12

• El Nivel de -Grado, que corresponde a las
  Universidades, posee un régimen de gestión
  autónoma que limita la gestión o regulación del
  MEC en el mismo a pesar de que este sea parte del
  sistema educativo nacional

13
(No Transcript)
14
Contexto demográfico cultural (I)

• El comportamiento de la población determina la
  demanda educativa, por tanto, su análisis se
  considera de gran importancia para el desarrollo
  de intervenciones en el sector educativo. (Plan
  Nacional de Educación 2024, 2011)
• En el año 2010, el 42 de la población tiene de 5
  a 24 años de edad (DGEEC), y representa una
  demanda potencial para la Educación formal en sus
  diferentes niveles
• Un alto porcentaje de la población paraguaya es
  bilingüe guaraní-castellano o monolingüe guaraní.
  Paraguay es un país con cierta diversidad étnica,
  cultural y lingüística, conformada por 20 etnias
  y 5 familias lingüísticas.
• 220.000 personas de la población de 05 a 17 años
  de edad que no asisten a una institución
  educativa de enseñanza formal (Encuesta de
  Hogares 2010).

15
Contexto demográfico cultural (II)

• El Promedio de años de estudio de la población de
  15 años y más edad es de 8,2 años.
• Alrededor del 5 de la población de 15 años y más
  es analfabeta
• el porcentaje de analfabetismo de las zonas
  rurales (8,1) supera a las urbanas extensamente
  (3,8).
• el 51 (Censo 2002) ) de adolescentes indígenas
  de 15 y más años es analfabeta, si bien según la
  Encuesta de Hogares Indígenas del 2008 arroja un
  40 de decrecimiento de esta tasa.

16

Evolución de la Pobreza Total (), según Área de
Residencia. Periodo 2006-2010
Fuente DGEEC. Encuesta
Permanente de Hogares 2006, 2007, 2008 , 2009 y
2010. Nota las cifras del 2006 al 2008,
corresponden a las ajustadas con los nuevos
factores de ponderación.
17
Contexto educativo Mapa Educativo (I) .

• A. Matriculación y cobertura
• 1.549.201 alumnos/as están matriculados en el
  sistema educativo nacional desde Educación
  Inicial hasta la Educación Media.
• 24 de los niños y niñas de 4 años acceden a la
  educación inicial

Matricula por Nivel Matricula por Nivel
Matrícula Educación Inicial 157.361, de los cuales 119.372 están matriculados en el Preescolar
Matrícula EEB (1º, 2º y 3º ciclo) 1.162.769
Matrícula Educación Media 229.071
Fuente Dirección de Planificación, 2012
18
Contexto educativo Mapa Educativo (II) .
Tasas Netas de Escolarización Según Nivel (2009) Tasas Netas de Escolarización Según Nivel (2009)
Primaria 93.9
Secundaria 65.1
Superior 21.3
Fuente SITEAL con base en EPH de la DGEEC, 2009
19
Contexto educativo Mapa Educativo (III)

• B. Eficiencia interna
• 48 alumnos/as de cada 100 completan 9 años de
  escolaridad, mientras que 31 de cada 100
  culminaron los 12 años de escolaridad. (Dirección
  de Planificación, 2012)
• Se estima que en el 2010 la población de 5 años
  fuera del sistema educativo fue mayor a 40.000
  alumnos/as. Así mismo más de 18.000 alumnos/as
  de 6 a 11 años están excluidos de la educación
  formal, así como unos 40.000 adolescentes de 12 a
  14 años y 130.000 jóvenes de 15 a 17 años (Plan
  Nacional de Educación 2024, 2011, p 53-54)

20
Contexto educativo Mapa Educativo (IV)

• B.2. Eficiencia interna Egreso y Extra edad
• En 2010 completaron el ciclo de educación formal
  de 12 años de escolaridad 3 de cada 10 alumnos/as
  que ingresaron en el año 1999.
• En el ciclo de Educación Media 70  de
  adolescentes matriculados lograron completar en
  el año 2010 los 3 años del ciclo.
• Comparando con Brasil y Bolivia, Paraguay tiene
  el segundo índice más alto de población de
  estudiantes en situación de extra edad en la
  región.
• La situación de extra edad puede indicar la
  incorporación tardía de los estudiantes al
  sistema educativo, la reinserción en las escuelas
  o la repitencia de los mismos en el sistema

• Fuente DGEEC

21
Contexto educativo Mapa Educativo (V)

• C. Calidad de la educación Rendimiento
  Académico y
• Formación Docente
• Bajo rendimiento académico de los alumnos y las
  alumnas en las áreas evaluadas según pruebas
  nacionales aplicadas por el Sistema Nacional de
  Evaluación del Proceso Educativo (SNEPE).
• Indicaciones de necesidad de mejorar el
  rendimiento y formación de docente
• La docencia es ejercida por 82.228 docentes
• Más del 75 de los educadores examinados en los
  CPO (concursos de oposición) en el 2009 no han
  superado los exámenes y requisitos establecidos.
• En el 2010 por primera vez un 50 de los
  postulantes alcanza los puntajes requeridos.

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Resumen de examinados y aprobados 2009 a febrero
2012.
En Paraguay la reglamentación para el ingreso,
ascenso, duración y permanencia en la carrera
docente es reciente, las condiciones fueron
estipuladas por Ley 1725/2001 Del estatuto
docente, donde se establecen los concursos de
oposición para el ingreso y la obtención del
rubro docente. (Plan Nacional de Educación 2024,
2011)
Año Mes/es Cargos Examinados Aprobados
2009 Febrero Docentes 7000 910 13
2009 Mayo Docentes 9500 2185 23
2009 Noviembre Supervisión y Direcciones 201 19 9
2010 Febrero Docentes y Directivos 4998 1399 28
2010 Mayo Docentes y Directivos 9034 4554 50,4
2010 Noviembre Supervisión y Direcciones 131 22 17
2011 Febrero Docentes y Directivos 8085 2742 34
2012 Febrero Docentes y Directivos 8367 3435 41
Fuente Datos de la Dirección General de
Desarrollo Profesional del Educador
23
Contexto de la Educación Superior en Paraguay
La población económicamente activa la constituyen
todas aquellas personas que durante el período de
referencia especificado pueden clasificarse como
personas con empleo o como personas desempleadas,
es decir, que aportan trabajo (Definición de PEA
Fuente http//laborsta.ilo.org/applv8/data/c1s.ht
ml )
24

• INSTITUTOS TÉCNICOS SUPERIORES

25
Cantidad de instituciones que ofrecen carreras de
Técnico Superior
Fuente http//www.mec.gov.py/cms/adjuntos/5717
26

• INSTITUTOS DE FORMACIÓN DOCENTE

27
Distribución Geográfica IFD Oficiales
28
(No Transcript)
29
Comparación de Evolución de IFD en el Tiempo
Oficiales vs. Privados
30
Resumen
Instituciones de Formación Docente Cantidad IFD Creados Cantidad IFD Activos
Oficiales 40 40
Privados 96 7
Total 136 47
31
Institutos de Formación Docente Privados
Cantidad de Ofertas Educativas 2012
Institutos Privados de Formación Docente Ofertas Educativas 2012
IFD Alta Gracia 8
IFD El Sembrador 2
IFD Priv. Mauricio Cardozo Ocampos 2
IFD Medalla Milagrosa 1
IFD Santa Rosa del Monday 1
IFD Ybyturuzu 1
IFD San Agustín 1
16
32
Institutos de Formación Docente Oficiales
Profesionalización Especialización Profesorado
CARRERAS EN IMPLEMENTACION 41 89 58
OFERTAS EDUCATIVAS 2012 18 98 69
Total 59 187 127 373
33
Institutos de Formación Docente Oficiales
34

• INSTITUTOS SUPERIORES DE EDUCACIÓN

35
Evolución de Creación de Institutos Superiores
por año 1999- 2008
En el 2012 se encuentran en funcionamiento 30 IES
Fuente http//www.cinda.cl/proyecto_alfa/downoad_
finales/25informe_paraguay.pdf
36

• UNIVERSIDADES

37
Evolución de Creación de Universidades Enero 1991
- Enero 2009
Fuente http//www.cinda.cl/proyecto_alfa/downoad_
finales/25informe_paraguay.pdf
38
Cantidad de universidades públicas y privadas
según año de creación
De 1889 a 1959 Existía una universidad
(Universidad Nacional de Asunción) En total
han sido creadas por ley 54 universidades pero
solo 52 se encuentran en funcionamiento. La
Universidad Pedagógica de Luque Se fusionó con la
Universidad Superior Hernando Arias de Saavedra y
la Universidad San Ignacio de Loyola no se
encuentra en funcionamiento
Fuente http//www.mec.gov.py/cms/adjuntos/5717
39
Alumnos matriculados en cursos de grado, en
Universidades Paraguayas
Fuente CONACYT (2012) Estadísticas e Indicadores
de Ciencia y Tecnología
40
País Financiamiento Organización
Costa Rica Financiamiento estatal Universidades Públicas CONESUP universidades Privadas
Paraguay Estatal, para instituciones públicas aprox. 80 del presupuesto. Las univ. de gestión privada se financian a través de las aranceles e inversión privada. No cuentan con subsidio estatal. Ministerio de Educación y Cultura. Consejo Nacional de Educación y Cultura (CONEC) informa al Congreso Nacional Dirección General de Educación Superior del MEC, regula las instituciones de formación profesional del tercer nivel Consejo de Universidades, organismo que reúne a los rectores de las universidades públicas y privadas
Perú 33 del presupuesto de educación, corresponde a ES. 649 millones de US. S/ financiamiento público para U. privadas.0,64 del PIB Ministerio de educación. Asamblea nacional de Rectores. Existen a demás 2 tipo de legislaciones para las instituciones.
41
Transformación económica

• Cambios específicos de la economía paraguaya
• Sectores nuevos demanden atención servicios,
  agua, energía, producción alimenticia
• Desplazamiento de la mano de obra en ciertas
  regiones del país
• Crecimiento rápido del sector PYME
• Cambios genéricos
• Economía de conocimiento implica ciclos de
  innovación mas cortas
• La entrada del profesional reflexivo
• La demanda continúa de investigación, desarrollo
  y innovación

42
Distribución del gasto en ID por sector de
Financiamiento
Fuente CONACYT (2012) Estadísticas e Indicadores
de Ciencia y Tecnología
43
Consecuencias de la transformación económica para
las universidades

• Mas especialización para los sectores nuevos como
  agua, energía y producción alimenticia
• Diferenciación de función entre las universidades
• Preparación y ambición de los estudiantes
• Enfoque de las actividades de investigación
• Vínculos mucho mas fuertes con empresas privadas
  y publicas

44
Plan 2024
Mejorar la calidad de la educación en todos los
niveles/modalidades educativos, atendiendo la
diversidad y multiculturalidad y la acción
definida como Fortalecimiento e innovación de
los programas de formación continua en servicio
de los educadores y las educadoras, acordes a las
necesidades y prioridades de mejora del
desempeño.
45
OBJETIVO
Garantizar el acceso, el mejoramiento de la
calidad, la eficiencia y la equidad de la
educación paraguaya como un bien público.
EJES ESTRATÉGICOS 
1. Igualdad de oportunidades en el acceso y
garantía de condiciones para la culminación
oportuna de los estudiantes de los diferentes
niveles/modalidades educativos.   2. Calidad de
la educación en todos los niveles/modalidades
educativos.   3. Gestión de las políticas
educativas en forma participativa, eficiente,
efectiva y articulada entre los niveles nacional,
departamental y local.
Fuente http//www.mec.gov.py/cmsmec/wp-content/up
loads/2009/09/plan-2024-2009.ppt
46
DESAFIOS DE LA EDUCACIÓN PARAGUAYA

• Garantía del derecho a la educación.
• Aumento del acceso, permanencia y culminación de
  la educación.
• Mejoramiento de la calidad de la educación.
• Eficiencia en la gestión del sistema.
• Igualdad de género, tolerancia, respeto y
  valoración de las
• culturas y la diversidad.
• Erradicación de toda forma de discriminación.
• Oportunidades de educación a lo largo de toda
  la vida.
• Participación activa de la comunidad educativa en
  la construcción de una sociedad democrática.

Funte http//www.mec.gov.py/cmsmec/wp-content/upl
oads/2009/09/plan-2024-2009.ppt
47
Fuente http//www.mec.gov.py/cmsmec/wp-content/up
loads/2009/09/plan-2024-2009.ppt
48
Igualdad de oportunidades en el acceso y
garantía de condiciones para la culminación
oportuna de los estudiantes de los diferentes
niveles/modalidades educativos
Línea Acciones
Reforma de la Educación Técnico-Profesional Elaboración del marco regulador que asegure la adecuada implementación de la educación técnico-profesional. Diseño e implementación del sistema de educación técnico-profesional, de acuerdo con los requerimientos del contexto, los estándares pedagógicos y específicos del área que contribuya al desarrollo del país y garantice el desarrollo personal y profesional de los ciudadanos y ciudadanas, así como su acceso al mundo del trabajo. Reestructuración organizacional para gestionar la educación técnico-profesional en función al nuevo sistema diseñado.
Fuente http//www.mec.gov.py/cmsmec/wp-content/up
loads/2009/09/plan-2024-2009.ppt
49
Calidad de la educación en todos los
niveles/modalidades educativos
Línea Acciones
Desarrollo profesional de los educadores y las educadoras Mejoramiento de los mecanismos de admisión a los programas de formación continua inicial de los educadores y las educadoras. Fortalecimiento de la formación continua inicial de los educadores y las educadoras, conforme a las necesidades del contexto. Fortalecimiento e innovación de los programas de formación continua en servicio de los educadores y las educadoras, acordes a las necesidades y prioridades de mejora del desempeño.
Fuente http//www.mec.gov.py/cmsmec/wp-content/up
loads/2009/09/plan-2024-2009.ppt
50
Calidad de la educación en todos los
niveles/modalidades educativos
Línea Acciones
Desarrollo profesional de los educadores y las educadoras Formación continua inicial de los educadores y las educadoras que ejercen la docencia sin el título habilitante. Diseño e implementación de la carrera del educador y de la educadora. Aplicación del mecanismo de evaluación de la calidad de las instituciones formadoras de educadores y educadoras. Fortalecimiento y mejora de las instituciones formadoras de los educadores y las educadoras. Evaluación sistemática del desempeño de los educadores y las educadoras para la certificación del educador/educadora profesional.
Fuente http//www.mec.gov.py/cmsmec/wp-content/up
loads/2009/09/plan-2024-2009.ppt
51
Calidad de la educación en todos los
niveles/modalidades educativos
Línea Acciones
Reforma de la educación superior Armonización de acciones con los diferentes actores sociales para la reforma de la educación superior y la promulgación de su legislación. Desarrollo del sistema de información de la educación superior. Fortalecimiento de la Agencia Nacional de Evaluación y Acreditación de la Educación Superior (ANEAES), como mecanismo de aseguramiento, evaluación y acreditación de la calidad de la educación superior a nivel nacional y regional. Desarrollo de planes de mejora, fortalecimiento e innovación de la educación superior. Articulación de acciones para la creación de fondos para becas de estudio, investigaciones y pasantías.
Fuente http//www.mec.gov.py/cmsmec/wp-content/up
loads/2009/09/plan-2024-2009.ppt
52
Estrategias desarrolladas en otros países en
situaciones similares de expansión de la
educación superior

• Formación de un sistema universitario
• Convenios de transferencia
• Proyectos de investigación
• Control de calidad
• Promoción de la actividad investigativa
• Incentivar a empresas por medios fiscales
• Co-creación con PYMES
• Redes de cooperación internacional
• Entrenamiento y acompañamiento de investigadores
  jóvenes
• Desarrollo de instrumentos conjuntos
•  Iniciar blended learning
• Cooperación con e-learning

53
GRACIAS