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2º SEMINARIO INTERNACIONAL DE DERECHO, AGUAS Y
ENERGÍA EL AGUA INTEGRACION SUSTENTABLE DE
NUESTROS PUEBLOS Embajador Agustín Saavedra
Weise (www.agustinsaavedraweise.com) Campo
Grande, Mato Grosso do Sul, 10 11 de Mayo de
2006
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Estructura de la Presentación

• 1. Recursos Hídricos el potencial
  Suramericano
• 2. Recursos Hídricos nuestra deuda interna
• Paradoja
• Limitantes sectoriales
• 3. Gestión Integrada de los recursos hídricos
  nuevo paradigma
• Las ventajas de la integración regional
• La Hidrovía Paraguay Paraná
• 4. Pautas para una estrategia de Acción futura

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Recursos Hídricos el Potencial Suramericano

• América del Sur ocupa el 12 de la superficie
  terrestre genera alrededor del 28 de los
  recursos hídricos renovables globales, para una
  población que no alcanza el 6 del total mundial.
• En efecto, si consideramos el valor medio de los
  recursos hídricos mundiales en 42.750 Km3
  renovables anualmente, América del Sur provee más
  del 28 del total, generando una disponibilidad
  promedio regional de agua dulce estimada en
  30.000 m3 por habitante.

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Recursos Hídricos el Potencial Suramericano

• En efecto, América del Sur y Asia son las
  regiones que mayores recursos hídricos poseen en
  el contexto mundial, con 12.000 y 13.500 Km3
  respectivamente

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Recursos Hídricos el Potencial Suramericano

• El valor medio de las precipitaciones de la
  Región alcanza los 1.600 mm anuales, equivalentes
  a 28.400 Km3 no obstante, su distribución sigue
  un patrón sensiblemente heterogéneo, determinando
  que un 23 de la superficie suramericana sean
  zonas áridas
• Pese a ello, tomando indicadores de stress
  hídrico con umbrales de 1.700 m3 por
  habitante/año y proyecciones de población para el
  año 2050, Perú sería el único país de la región
  con problemas potenciales de disponibilidad de
  agua en el corto plazo.

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Recursos Hídricos el Potencial Suramericano

• Contamos
• con una región rodeada por los océanos
  Atlántico y Pacífico, que cuenta con una profusa
  red de drenaje que incluye a algunos de los ríos
  más largos e importantes del mundo.
• con al menos cinco grandes cuencas
  hidrográficas, entre ellas la del río Amazonas
  con el mayor aporte de agua dulce del mundo

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1
5
2

1. Amazonas 2) Del Plata 3) Orinoco 4) Magdalena
   5) San Francisco

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Recursos Hídricos el Potencial Suramericano

• con importantes cuerpos de agua, entre los
  que se destaca el Lago Titicaca (Bolivia Perú),
  el de mayor superficie en Suramérica (8.100 Km2)
• con grandes superficies de glaciares, que
  cubren un área estimada de 25.000 km2 y conforman
  unos de los mayores reservorios naturales de agua
  dulce del mundo
• con importantísimas reservas de agua
  subterránea, estimadas en 3.000.000 Km3, a una
  profundidad de 2.000 m por debajo del nivel del
  mar, entre los que se destaca el denominado
  acuífero guaraní

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Recursos Hídricos el Potencial Suramericano
El acuífero guaraní se ubica entre las cuencas de
los ríos Paraná, Uruguay y Paraguay, bajo una
superficie estimada de 1.194.000 Km2, superando
en tamaño a España, Francia y Portugal juntas.
Su volúmen alcanza los 55.000 Km3, suficiente
para abastecer a 720 millones de habitantes bajo
una explotación adecuada

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Recursos Hídricos el Potencial Suramericano

• En definitiva, el potencial hídrico y energético
  suramericano es inmenso.
• Tomemos en cuenta
• El planeta cuenta con 1.4 miles de millones de
  m3 de agua, pero sólo el 2.5 corresponde a agua
  dulce
• El costo de desanilizar y potabilizar recursos de
  tal fuente es altísimo
• El mundo duplica cada 20 años sus requerimientos
  de agua por crecimiento demográfico, por uso
  indiscriminado de la agricultura, por explotación
  descontrolada
• La contaminación del agua es un problema a nivel
  mundial de grandes dimensiones, que afecta la
  disponibilidad uso de este recursos
• Las precipitaciones son la principal fuente de
  agua dulce la reubicación espacial de las
  mismas favorece a América del Sur
• Es decir, nuestra región adopta un papel
  estratégico en el orden mundial. El acceso al
  agua puede ser fuente de futuros conflictos
  bélicos entre los países.
• Pero paradójicamente, el agua es un activo
  social que aún hoy no sabemos apreciar, tanto al
  interior de la región como hacia el resto del
  mundo.

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Recursos Hídricos - Nuestra Deuda Interna

• Los países suramericanos nos encontramos en un
  nivel intermedio de desarrollo y enfrentamos
  problemas comunes que resolver
• Alto peso de la deuda externa respecto al PBI y
  las exportaciones (en promedio regional, la
  relación deuda externa/ PBI es superior al 45 y
  la relación Deuda /Exportaciones de 2.9)
• Déficits estructurales de balanza comercial
  (relación Exportaciones/Importaciones de 0.80)
• Fuertes desigualdades en la distribución del
  ingreso
• Concentración urbana e índices de pobreza
  crecientes

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Recursos Hídricos Nuestra Deuda Interna

• A principios del milenio, la población de
  nuestra región alcanza los 344 millones,
  verificándose que más del 80 es de orden urbano.
  
• En el contexto de la globalización, esta
  participación se irá incrementando por la
  conjunción de dos efectos simultáneos
• La mayor oferta de servicios de salud, educación
  y empleo en los centros urbanos
• La incorporación de tecnología capital
  intensivas, que ha generado importantes
  incrementos de productividad pero al mismo tiempo
  una reducción de la demanda de mano de obra

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Recursos Hídricos Nuestra Deuda Interna

• Pese al crecimiento económico verificado en las
  últimas décadas, el proceso de urbanización no ha
  significado, en términos agregados, una mejora
  sustancial de las condiciones de vida.
• Se verifica en la actualidad
• - 20 de la población continúa sin acceso al
  suministro de agua potable
• - 30 de la población carece de servicios
  sanitarios
• Hablamos por tanto de una población entre 60
  100 millones de personas sin acceso a servicios
  básicos en zonas rurales y urbanas marginadas

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Recurso Hídricos Nuestra Deuda Interna

• Cómo explicar esta paradoja? Por que una
  región rica en recursos hídricos presenta déficit
  sectoriales tan marcados al interior de nuestros
  países?
• Sin dudas , existen factores históricos y
  determinantes económicos de orden estructural que
  explican esta situación.
• Pero también existen distintos limitantes
  sectoriales comunes a la región que han
  contribuido y/o preservado la deuda interna antes
  indicada

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La deuda interna limitantes sectoriales

• 1) Gestión de los recursos hídricos segmentada
  formulación de acciones de política y/o proyectos
  para agricultura para riego, para energía
  hidroeléctrica, para suministro de agua de manera
  aislada, sin un enfoque sectorial global, que
  lleve a una toma de decisiones óptimas con
  relación a la infraestructura e inversiones
  relacionadas con el agua.
• 2) En general, una falta de políticas estables y
  consistentes sobre los recursos hídricos, lo que
  provoca una falta de planificación de mediano
  plazo y de gestión de inversiones sustentables a
  largo plazo.
• 3) Legislaciones, reglamentaciones e inadecuados
  sistemas de control, que provocan una extendida
  contaminación y degradación de los recursos
  hídricos.

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La deuda interna limitantes sectoriales

• 4) Insuficientes inversiones en mantenimiento y
  rehabilitación de infraestructura relacionada con
  los recursos hídricos.
• 5) la transferencia de los servicios de agua a
  empresas privadas, que en distintos casos, no ha
  generado el flujo de inversiones y eficiencia
  postulados, planteando indefiniciones en relación
  al nuevo rol del Estado en la gestión y manejo de
  estos recursos naturales.
• 6) Falta de esquemas de subsidios vía tarifas
  adecuados que promuevan la cobertura a la
  población de áreas urbanas rurales marginales,
  acrecentándose la brecha de inequidad en el
  acceso a los servicios de agua potable y
  saneamiento.

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Limitantes Sectoriales las ventajas de la
Integración

• Se plantean por tanto limitantes estructurales y
  sectoriales que alimentan esta paradoja.
• La pregunta clave es Cómo superarla? Cómo
  promover cambios desde lo sectorial que generen
  un nuevo enfoque en el manejo de los recursos
  hídricos que beneficie a todos los países?
• Creo que una de las claves para este proceso
  pasa por la integración regional la búsqueda de
  una gestión de los recursos hídricos compartida
  entre nuestros países, respetando la propia
  naturaleza de nuestro continente.

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Limitantes Sectoriales las ventajas de la
Integración

• Tomemos en cuenta que el 60 de la población
  suramericana habita en Cuencas de Ríos cuyas
  aguas son compartidas por dos o más países.
• Sólo la gestión hídrica compartida entre
  nuestros países permitirá el uso armónico y
  equitativo de estos recursos naturales.
• No bastan acuerdos o proyectos sobre la gestión
  de aguas transfronterizas de carácter puntual,
  orientados en la mayor parte de los casos a la
  construcción de presas con fines hidroeléctricos.

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Limitantes Sectoriales las ventajas de la
Integración

• No bastan Acuerdos multinacionales para el
  manejo de los recursos hídricos que no promuevan
  un verdadero manejo sustentable de las aguas y
  fomenten una plena integración física entre sus
  países.
• No bastan regulaciones comunes en materia de
  navegabilidad que en la práctica representan
  verdaderas trabas a la comercialización de la
  producción entre nuestros países y hacia terceros
  mercados.
• Debemos romper la inercia del pasado, en donde
  los ríos representaron límites territoriales,
  división entre nuestros países bajo fines
  geopolíticos, para concebirlos como verdaderas
  fuentes de integración, de unión entre los
  pueblos.

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Limitantes Sectoriales las ventajas de la
Integración

• Hemos pasado siglos mirando hacia terceros
  países, extraregionales, compitiendo para vender
  materias primas a los países desarrollados y
  luego comprar los productos industrializados.
• Es hora de que reconozcamos que la conformación
  de una continente suramericano unido, integrado
  física y económicamente, es clave para nuestro
  futuro colectivo e individual y es el camino para
  alcanzar el desarrollo sustentable por todos
  añorado.
• El sector hídrico no es ajeno a esta Visión
  regional por el contrario, debe ser protagonista
  y motor natural de esta posición.
• Los avances logrados en los últimos años han
  sido importantes pero creo que aún faltan
  mancomunar muchos esfuerzos para que esto sea
  realidad.

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Limitantes Sectoriales las ventajas de la
Integración

• No se trata de retórica. La Visión que rescato
  es vital para el futuro de mi país, para su
  desarrollo, para su crecimiento con equidad
  social.
• Bolivia, como país mediterráneo, es plenamente
  conciente de la necesidad de cambiar el paradigma
  de gestión de los recursos hídricos, promoviendo
  esta visión regional integradora.
• Esta posición ha sido mantenida de manera
  permanente y el actual contexto económico,
  político y social obliga a redoblar esfuerzos y
  buscar la solidaridad de todos los países.

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Hidrovía Paraguay Paraná paradigmade
integración regional

• Un ejemplo claro de esta visión es la Hidrovía
  Paraguay Paraná, paradigma natural de la
  integración regional para los cinco países de la
  Cuenca del Plata.
• Si bien durante los últimos 10 años ha habido
  importantes avances interinstitucionales y
  operativos que promovieron un crecimiento
  exponencial de la carga y grandes inversiones
  privadas, resta
• avanzar en los acuerdos necesarios para ejecutar
  en el corto plazo las obras y mejoramiento de
  pasos críticos que permitirán mejorar
  sensiblemente su navegabilidad
• Mejorar el estado y capacidad operativa
  multimodal de la infraestructura de transporte
  vial y ferroviaria que alimenta a la Hidrovía

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Hidrovía Paraguay Paraná paradigmade
integración regional

• Las demoras en la solución de los aspectos
  planteados provoca pérdidas económicas sociales
  actuales y futuras, que afectan no sólo a la
  pujante producción oleaginosa sino también al
  complejo maderero celuloso, a la producción y
  exportación de minerales (especialmente hierro y
  manganeso de la Zona MUTÚN (Bolivia) URUCUM
  (Brasil)), a la de combustibles (especialmente de
  diesel, para los mercado de Paraguay, Santa Cruz,
  Mato Grosso do Sul y Mato Grosso).
• Queda claro que los beneficios sociales netos
  son para todos los países desarrollo económico
  regional, inversiones productivas privadas,
  consolidación sistema de transporte de cargas
  transnacional, menores costos operativos y de
  viajes, ahorros energéticos, ambientales, etc.

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Integración regional Pautas para una estrategia
de Acción

• Materializar un enfoque integrado en el manejo
  de los recursos hídricos de la región requiere la
  aplicación coordinada es estrategias de acción en
  dos áreas fundamentales
• Institucional
• Valoración y protección de los recursos hídricos.
  

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Integración regional Pautas para una estrategia
de Acción

• En la dimensión institucional, se requiere una
  revisión y modificación de los marcos
  institucionales, considerados en sentido amplio
  como una estructura que engloba los marcos
  organizativos, legales y reglamentarios,
  promoviendo
• La adopción de marcos legales consistentes entre
  los países, que coordinen el rol del estado en la
  gestión de los recursos hídricos.
• El fortalecimiento de las funciones de regulación
  y control de las organizaciones de cuencas
  hídricas y sus capacidades de coordinación
  intersectorial - interjurisdiccional,
  fortaleciendo a su vez sus bases técnicas e
  independencia para la toma de decisiones de
  inversión.
• el intercambio de información y permanente
  cooperación entre los países, promoviéndose
  acciones comunes en materia de sistemas de
  alerta, control de calidad del agua, conformación
  de redes de estaciones hidrológicas,
  hidrogeológicas, etc.

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Integración regional Pautas para una estrategia
de Acción

• La falta de valoración económica y social del
  agua es otra de las áreas de acción donde deben
  concentrarse esfuerzos compartidos entre nuestros
  países, a fin de minimizar el aprovechamiento
  ineficiente y uso abusivo de este recurso.
• Para avanzar en el manejo integrado de los
  recursos hídricos, nuestra región debería avanzar
  en la asignación eficiente del agua promoviendo
  un régimen de tarifas basado en criterios de
  eficiencia económica social - ambiental,
  complementado con un sistema de incentivos capaz
  de asegurar que toda la población tenga acceso a
  los servicios de agua.

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Integración regional Pautas para una estrategia
de Acción

• Existe mucha literatura en relación a regímenes
  tarifarios, mecanismos de cobertura, eficiencia
  económica equidad social.
• Creo que para avanzar en esta área nuestros
  países debe focalizar acciones en
• a) la generación de programas coordinados de
  concientización del valor económico, social y
  ambiental del agua
• b) La priorización de proyectos multipropósitos
  entre los países
• c) la promoción de programas de recuperación y
  reuso del agua
• d) el fomento del uso de tecnologías adecuadas
  que reduzcan los problemas de contaminación del
  agua.
• e) la implementación de programas conjuntos de
  información y alerta temprana para prevención de
  catástrofes.
• f) La generación de mecanismos conjuntos de
  control de contaminación del agua, junto a la
  promoción de recolección de residuos y su
  tratamiento

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Integración regional Pautas para una estrategia
de Acción

• En definitiva, la idea es que nuestros países
  avancen definitivamente en la gestión integrada
  por cuencas y regiones hidrográficas de manera
  diferenciada, fortaleciendo las capacidades
  técnicas, de regulación y control de sus
  instituciones a fin de que las mismas coadyuven
  al ordenamiento territorial y ambiental
  sustentable de sus áreas de influencia bajo tres
  principios rectores
• - sustentabilidad (económica social
  ambiental)
• - solidaridad
• - convergencia

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MUCHAS GRACIAS
MOITO OBRIGADO

• www.agustinsaavedraweise.com