Propuesta de abordaje

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Propuesta de abordaje

• Seminario de análisis de políticas públicas.
• Universidad Nacional de Quilmes
• Dr. Alejandro Villar

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Tres ejes centrales

• Dimensiones política y administrativa
• Marco Institucional Son las normas imperantes en
  la sociedad en su sentido más amplio. Las reglas
  del juego.
• Actores Los jugadores. Comportamiento de la red
  de actores en los momentos del proceso de las
  políticas públicas

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Dimensiones del análisis de las políticas públicas

• Dimensión política Centrada en las relaciones
  de poder. Sus principales variables son
• Capacidad de ejercer el poder (Legalidad y
  legitimidad, consenso y coerción).
• Tipos de liderazgos
• Comportamiento de los actores Apoyos y
  resistencias capacidad de injerencia en la
  política capacidad de veto .
• Dimensión administrativa o de gestión. Centrada
  en la capacidad de gestión. Sus principales
  variables son
• Análisis organizacional estructural
  (organigrama) y su dinámica (los procesos)
• Modelo burocrático
• Recursos (económicos, técnicos, humanos)
• La Eficacia y eficiencia

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El marco institucional

• Las instituciones son las reglas del juego.
• Modelan y determinan el sentido que toma la
  interacción social porque las instituciones
  incentivan y desincentivan determinadas
  conductas, condicionando el comportamiento de los
  actores o los jugadores.
• Instituciones formales La constitución y las
  leyes son un ejemplo de instituciones formales
• Instituciones informales No han pasado por el
  proceso de formalización. Se trata de los
  valores y las pautas de comportamiento
  generalizadas.

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Los actores

• Es posible distinguir dos tipos de acciones
  racionales
• i) con arreglo a fines o acción estratégica la
  acción es un medio para conseguir un fin.
• ii) con arreglo a valores la acción tiene valor
  en sí misma, no se espera un beneficio más allá
  de la acción (ejemplo visitar a un enfermo).

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Esquema de análisis

• Definición del problema e incorporación en la
  agenda.
• El procesos de toma de decisiones
• La Implementación
• La evaluación

Decisores políticos
Actores
Burocracia
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Análisis académico

• Seleccionar una política a estudiar. Justificar
  la selección.
• Confeccionar el marco social, cultural,
  económico, político e institucional
• Realizar un mapa de actores intervinientes.
• Poner en relación el ciclo de las políticas
  públicas con el comportamiento de la red de
  actores.
• Diseñar una estrategia de seguimiento y
  evaluación.

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El consejero del príncipe

• Seleccionar y definir el problema a abordar.
  Pero, muchas veces los problemas se imponen en la
  agenda. (Diferencia entre verla venir e ir a
  buscarla).
• Confeccionar el marco social, cultural económico,
  político e institucional
• Realizar un mapa dinámico de actores
  intervinientes (apoyos y resistencias).
• Sopesar distintas alternativas para abordar el
  problema. (metodologías cuantitativas y
  cualitativas)
• Analizar las eventuales consecuencias de cada
  alternativa.
• Definir una línea argumental de defensa de la
  alternativa escogida. Es importante reunir
  evidencia para la argumentación.
• Analizar las distintas estrategias de
  implementación (centralizada, descentralizada,
  solo pública o público privado, etc.)
• Analizar el comportamiento de los actores y
  organizaciones intervinientes.
• Diseñar una estrategia de seguimiento y
  evaluación.

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Los problemas públicos y la conformación de la
agenda

• Dimensión política
• Qué situación generó la incorporación de problema
  en la agenda gubernamental.
• Quién planteo el problema o la cuestión en el
  escenario público.
• Posicionamiento de los actores (todos) frente al
  problema.

• Dimensión administrativa
• Se cuenta con información suficiente y confiable
  para definir el problema?
• Existe alguna organización estatal que se ocupe
  de este tipo de problemas?

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El procesos de toma de decisiones

• Dimensión administrativa
• Se realizó un diagnóstico de la situación o se
  utilizó algún tipo de información para tomar la
  decisión.
• Se tuvo en cuenta la dimensión administrativa
  burocrática en la decisión.
• Como se formalizó la decisión.

• Dimensión política
• Quién tomó la decisión.
• Redes de influencia presentes en la decisión
• Relevamiento y posicionamiento de los actores
  afectados por la decisión (beneficiado y
  perjudicados).

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La implementación

• Dimensión política
• Identificación de apoyos y resistencias.
• Se diseñaron estrategias para enfrentar las
  resistencias.
• Se articula con organizaciones de la sociedad
  civil

• Dimensión Administrativa
• Se diseño un plan de acción? explícito (escrito
  y formalizado) ó tácito en el discurso de los
  gestores??
• Recursos para la implementación de la política
  Existencia, son suficientes? quién los aporta
  (una fuente, varias fuentes?)
• Organizacional se creó una nueva organización?
  se reformó alguna? se la dotó de recursos para
  la implementación?
• Se articuló con otra organización estatal.
• Se generó información para el seguimiento de la
  política.
• Identificación de problemas de gestión (Recursos,
  tiempos, burocracia, etc.)
• Comunicación Se generó alguna política
  comunicacional? Interna, externa?

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La evaluación

• Dimensión política
• Se diseño algún instrumento de evaluación
  participativa o de los beneficiarios?
• Se evaluó la calidad de la política?
• La política tuvo impacto en la opinión pública?
• Se registró alguna modificación en el
  comportamiento electoral de los beneficiarios
  atribuible a la política?

• Dimensión administrativa
• Se planificó alguna estrategias de seguimiento
  de la política?
• Se generó algún sistema de monitoreo?
• Se cuenta con información para elaborar
  indicadores?
• Se generaron indicadores?

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• Muchas gracias por su atención
• Alejandro Villar
• avillar_at_unq.edu.ar
• Blog http//avillar.blog.unq.edu.ar