M

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Más allá de la Democracia ElectoralHacia
Democracias Ciudadanas en Los AndesPontificia
Universidad Católica del PerúLima, Perú, 23 de
febrero del 2010

• Maxwell A. Cameron
• Centre for the Study of Democratic
  InstitutionsThe University of British Columbia,
  Vancouver
• Informe de la Red de Investigación de la
  Democracia AndinaFinanciado por el Glyn Berry
  Program for Peace and Security, Department of
  Foreign Affairs and International Trade, Canada

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Presentación

• I. Red de Investigación de la Democracia Andina
• Marco metodológico
• Resultados de la investigación
• Conclusiones y recomendaciones

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Parte I

• RED DE INVESTIGACION DE LA DEMOCRACIA ANDINA

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MIEMBROS
5
Programa Glyn Berry
6
Actividades

• Lima, Diciembre 2007
• Equipos Vancouver, julio 2008
• Gobierno de Canada, Ottawa, octubre 2008
• Con sociedad civil Caracas, Bogota, Quito, Lima,
  La Paz y Santiago
• Equipos mayo 2009
• LASA, Rio de Janeiro, junio 2009
• Washington Insulza OEA, George
• Washington University, octubre 2009
• Andean Democratic Governance Unit
• Lima, febrero 2010

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Productos de investigación

• Marco metodológico
• 12 estudios de casos
• 4 informes temáticos
• Revista de Ciencia Política
• Nueva Sociedad
• Umbrales
• Libro bajo arbitraje en IEP
• Sitio web http//blogs.ubc.ca/andeandemocracy/

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Productos

• Flash Reports Venezuela, Bolivia, Ecuador
• Comentarios The Globe and Mail, The Ottawa
  Citizen, The Embassy, The Guardian, The Mark

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Proximos Pasos

• International Development Research Centre (IDRC)
• Proyecto Gobernabilidad Andina RIDA
• Fundación Ford
• Dilemas de representación y participación
• Social Sciences and Humanities Research Council
  of Canada
• Major Collaborative Research Initiative (MCRI)

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Parte II

• MARCO METODOLOGICO Y TEORICO

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Tres Dimensiones de la Democracia

• Electoral
• Constitucional
• Ciudadana

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Democracia Electoral

• Derecho de votar y ser elegido
• Elecciones limpias
• Elecciones libres
• Gobierno por oficiales elegidos

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Democracia Constitucional

• Pesos y contra-pesos
• Independencia del poder judicial
• Supremacia civil sobre las fuerzas armadas

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Democracia Ciudadana

• Protección de los derechos civiles, políticos y
  socio-económicos
• Participación activa y directa
• Cambio constitucional por via de la deliberación
  plural, apego a las leyes y principios
  constitucionales

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Parte III

• RESULTADOS DE INVESTIGACIONES

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(A) Democracia Electoral Bajo Riesgo
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Lideres Populares, Elecciones Sucias

• Hugo Chávez y Alvaro Uribe gozan de gran
  popularidad - y un estilo similar
• Procesos electorales tienen serias irregularidades

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Venezuela Lista Russian

• Controlador General inabilitó a cientos de
  candidatos (la mayoría de la oposición) sin
  debido proceso de ley
• Violación del derecho de ser candidato
• Avalado por otras instituciones
• Politización del estado

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Colombia La Parapolitica

• 73 investigaciones, 30 sentencias
• Violencia e intimidación en los procesos
  electorales
• Paras, narcos, guerrillas
• Genera tres problemas
• Limita pluralismo
• Viola leyes de financiamiento de campañas
• Corrompe instituciones

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(B) Democracia Constitucional La Amenaza de la
Concentración del Poder
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Venezuela de Chávez

• Faltan pesos y contra-pesos
• Poder ejecutivo domina la legislatura y las
  cortes
• Poder habilitante durante 1/3 del mandato
• Hiper-presidencialismo
• Re-elección sin límites
• Tendencia a abusar poderes de emergencia
• Politización de la fuerza armada

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Bolivia de Morales

• Existen peso y contra-pesos (hasta ahora)
• Congreso (2005-2010) era contra-peso
• Proceso constituyente incluyó al congreso
• Independencia del poder judicial amenazada
• Cierre del Tribunal Constitucional

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Ecuador de Correa

• Conflictos entre Presidente y Congreso
• No equilibrio de poderes
• Tribunal electoral y corte constitucional
• Purgas y contra-purgas

24
Colombia de Uribe

• Constitución de 1991 establece equilibrio de
  poderes
• Colombia tiene poder judicial fuerte e
  independiente
• Re-elección de Uribe es una amenaza al equilibrio
  de poderes en Colombia

25
(C) Democracias Ciudadanas Bajo Construcción
26
Mecanismos de Participación

• Referendos
• Revocatorias
• Iniciativas ciudadanas
• Consejos comunales
• Presupuestos participativos
• Fuente Roncagliolo et al.

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Participación en Venezuela

• Consejos comunales
• Mas de 26,000
• Comisión presidencial
• Referendo de revocatoria
• Chávez ganó en el 2004
• Movimientos sociales
• Abril 2002

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Participación en Bolivia

• MAS como instrumento de participación de grupos
  rurales e indígenas
• Juntas vecinales, comunidades indígenas
• Reforma agraria
• Representación en todos los niveles de gobierno
  para indígenas
• Pluralismo jurídico

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Participación en Ecuador

• Nueva constitución más participativa
• Iniciativa ciudadana, revocatoria
• Presupuestos participativos y cabildos abiertos
• Participación directa de la sociedad civil en
  nombramiento de oficiales
• debilitamiento de partidos políticos?

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Participación en Perú

• Por ley, tiene todos los mecanismos de
  participación directa
• Eg. Ley 26300 (Ley de referendos)
• En la práctica, no se aplica la ley
• Ejemplo Bagua

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No Participación en Chile

• Casi no hay participación directa

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(D) Otro Aspecto de laDemocracia
CiudadanaPoder Constituyente

• Para contruir nueva hegemonía?
• Para superar exclusión?

33
Poder Constituyente en Venezuela

• Constituyente a iniciativa de Chávez
• Cierre de congreso
• Asamblea controlada por el Chavismo
• Resultado documento Bolivariano
• Poder constituyente como poder permanente
• Re-elección
• Consejos Comunales

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Poder Constituyente en Bolivia

• Constituyente producto del reclamo de movimientos
  sociales
• No cierre de congreso
• No mayoría calificada en constituyente
• Necesidad de negociar con la oposición
• Resultado un documento híbrido

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Poder Constituyente en Ecuador

• Iniciativa presidencial, como Venezuela
• Conflicto y desplazamiento del congreso
• Proceso muy participativo, pero apurado
• 70,000 participaron
• Resignación de Acosta
• Avances limitados para indígenas

36
Parte IV

• CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

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Contra Rankingsy Dicotomias

• Democracia tiene muchas dimensiones rankings no
  son útiles
• Problemas electorales son los más serios
• Problemas constitucionales son los más comunes
• Avances participativos donde representación es
  débil
• Rechazar la tesis de dos subregiones
• Colombia y Venezuela parecidos en liderazgos
• Perú y Chile en no promover participación
• Bolivia y Venezuela son diferentes en sus
  procesos constituyentes

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Elecciones

• Fortalecer procesos electorales desde adentro y
  afuera de las instituciones del estado
• Arbitros neutros y observación internacional
• Procesos libres de presiones indebidas

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Constituciones

• Recuperar o proteger equilibrio de poderes, sobre
  todo la independencia del poder judicial
• Evitar el hiper-presidencialismo, especialmente
  donde la re-elección es permitida

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Ciudadanía

• Reconocer los avances de la participación
• Evaluar formas de participación directa que
  fortalecen y no socaven instituciones
  representativas (partidos, legislaturas)
• Promover poder constituyente solamente de acuerdo
  con principios constitucionales (inclusión,
  deliberación, pluralismo, legalidad, separación
  de poderes)

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Relacion de Investigadores

• Michael Penfold
• Luiz Gomez Calcaño
• Felipe Botero
• Gary Hoskin
• Ana María Bejarano
• Helena Alviar
• Mónica Pachón
• Simón Pachano
• Santiago Basabe Serrano
• Andrés Mejía Acosta
• Martín Tanaka
• Sofia Vera

• Rafael Roncagliolo
• Carlos Meléndez
• Gonzalo Rojas
• Moira Zuazo
• Carlos Toranzo
• Manuel Rodríguez
• Carlos Romero
• Manuel Garretón
• Roberto Garretón
• David Altman
• Juan Pablo Luna

42
Cual es tu evaluación?

• De la democracia electoral en el Perú?

43
Cual es tu evaluación?

• De la democracia constitucional en el
• Perú?

44
Cual es tu evaluación?

• De la democracia ciudadana en el Perú?