Ministerio de Agricultura, Ganader

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Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca
(MAGyP)8vo. Encuentro PROSAP - UCARMesa
Redonda Estado, Desarrollo y TerritoriosCoordina
dor Carlos León

• La estrategia de Desarrollo Territorial en las
  políticas públicas
• Jorge Morandi
• San Juan, 29 de noviembre de 2012

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Antecedentes de la intervención del Estado en el
desarrollo agropecuario y agroindustrial

• Desarrollo de Comunidades, década del 50
• Reformas Agrarias, en los 60
• Desarrollo Rural Integral (DRI), en los 70
• Programas de Ajuste Sectorial Agropecuario (PASA)
  y los Fondos de Inversión Social (FIS), en los
  80 y los 90

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Antecedentes del concepto de Territorio

• Escuela francesa de geografía (Champetier
  Faguet Juillard), a partir de los 80
• Concepto de territorio, como un complejo ámbito
  de interacción entre los actores
  económico-sociales entre sí, y de éstos con el
  ecosistema y con los niveles de gestión meta y
  macro
• Aunque las políticas territoriales se ejecutan a
  nivel regional, provincial, municipal y local
  mediante estrategias que promueven la
  participación social y la priorización local de
  necesidades y valores, se encuentran vinculadas a
  variables más amplias que las orientan y
  condicionan.

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Principales aportes teóricos y metodológicos a la
estrategia de DT

• Aportes teóricos
• Investigadores europeos, como Francisco
  Albuquerque, Antonio Vázquez Barquero, Giácomo
  Becattini, entre otros)
• Investigadores latinoamericanos como Sergio
  Boissier, Alexander Schejman, Julio Berdegué,
  Bernardo Mançano Fernandes, Marcelo Sili, Alain
  de Janvry, Ricardo Abramovay, Mabel Manzanal y
  Arturo Escobar, entre otros).
• Guías metodológicas para la implementación de
  estrategias de DT
• Organismos nacionales (INTA, MAGyP, Ministerio de
  Planificación, Universidades, ONGs, etc)
• Organismos internacionales (IICA, FAO, CEPAL,
  Grupo Chorlaví RIMISP - Fondo Minka, etc)

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Principales rasgos que diferencian el enfoque de
DT de políticas implementadas en etapas anteriores

• El análisis e investigación de la historia del
  territorio y de la dinámica de su evolución
• El análisis del entramado social, sus actores y
  sus grupos de interés
• El abordaje intersectorial, intra-rural y
  rural-urbano
• La movilización del capital interno y el
  fortalecimiento de las capacidades locales de
  gestión de la innovación
• La canalización de interconexiones intra e
  inter-territoriales
• La generación de entornos favorables para la
  cooperación y el consenso en la búsqueda de una
  visión compartida del territorio (mirada actual y
  horizonte futuro).

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Cómo incide el proceso de globalización de los
sistemas agroalimentarios en los territorios?

• Globalización
• Movimiento internacional de capitales que altera
  los patrones de producción y las capacidades
  tecnológicas y organizacionales, que reconfigura
  los territorios y que genera una nueva geografía
  del poder (Ferrer, 2002)
• Consecuencia inexorable de acontecimientos
  exógenos, que han tenido y continuarán teniendo
  un fuerte impacto sobre los sistemas
  agroalimentarios y por ende sobre los territorios
  rurales (Teubal, 2001)
• Genera oportunidades, amenazas y efectos
  negativos. Los territorios con mayores niveles de
  competitividad tienen más capacidades para
  aprovechar las oportunidades, mientras que los
  más postergados tienden a sufrir más
  frecuentemente los efectos negativos (LEADER,
  1999)

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Cómo pueden responder los territorios a los
efectos negativos de la globalización?
resistencia o adaptación?

• Aceptar el poder regulador del Estado como
  garante de un orden social y ambiental más justo
  y equitativo.
• Fortalecer la integración interna y los procesos
  endógenos de acumulación como condición para
  vincularse a los mercados externos en condiciones
  equitativas, simétricas y no subordinadas al
  orden global (Ferrer, 2002)
• Reconceptualizar la noción del desarrollo y
  otorgarle al territorio relevancia, pertinencia y
  protagonismo como nuevo actor del desarrollo.
  (Guimarães, 1998)
• Generar una noción humanista del desarrollo,
  que promueva un cambio de la actitud mental
  colectiva, aprovechando el stock de capitales
  intangibles para mejorar la competitividad
  territorial (Boisier, 2001)
• Aplicar estrategias que permitan reconstruir una
  nueva ruralidad (Sili, 2005)

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Cuáles son las principales limitantes para la
aplicación de una estrategia del Desarrollo
Territorial?

• Limitantes operativas
• Carencia de equipos interdisciplinarios con
  formación en ciencias sociales y con capacidad
  para interpretar y analizar la complejidad y
  heterogeneidad de los fenómenos sociales que
  acontecen en el territorio
• Escasez de recursos (públicos y privados)
  destinados al desarrollo rural, incluyendo la
  inversión en obra pública, en los servicios de
  apoyo a la producción y en la formación de
  recursos humanos
• Falta de concordancia entre los tiempos
  institucionales y los tiempos de las comunidades
  del territorio
• Dificultades para lograr una arquitectura
  institucional que responda en forma ágil y
  oportuna a las necesidades de articulación y que
  esté orientada al manejo eficiente de los
  recursos y al fortalecimiento del capital social.

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Cuáles son las principales limitantes para la
aplicación de una estrategia del Desarrollo
Territorial?

• Limitantes estratégicas
• Compatibilización de los modelos de
  intervención institucional. Cada entidad tiene
  internalizado un determinado modelo compatible
  con sus propias experiencias e intereses, pero no
  necesariamente con las necesidades del
  territorio.
• Dificultades para establecer promoción de
  consensos, como por ejemplo la formulación de
  Planes Estratégicos de Desarrollo Territorial,
  que reflejen una visión compartida de la mayoría
  de los actores del territorio.

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Cuáles son las principales limitantes para la
aplicación de una estrategia del Desarrollo
Territorial?

• Limitantes estructurales exógenas
• Efectos negativos de la globalización de los
  sistemas agroalimentarios y de la apertura de las
  economías sobre los territorios
• Persistencia de mercados imperfectos y poco
  transparentes
• Procesos de concentración de la tierra y de
  expansión desordenada de la frontera agrícola
• Limitantes estructurales endógenas
• Excesiva centralización de las decisiones
  políticas en los niveles nacional y provincial
  (reducida autonomía para la acción local)
• Ausencia o debilidad de políticas públicas
  capaces de fortalecer y de darle continuidad y
  sustentabilidad a los procesos de desarrollo
• La carencia de instrumentos de política que
  permitan modificar la estructura socioeconómica
  de los territorios (acceso a los recursos
  naturales y financieros y reconocimiento de
  derechos de las comunidades rurales (recursos
  genéticos, organización, formas de producción,
  pautas culturales).

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Cuáles son las dimensiones cognoscitivas sobre
las cuales actúa la estrategia de DT?

• La dimensión económico productiva
• No está referida solamente a la capacidad de
  generación de excedentes, de acumulación de
  capital o de maximización de ganancias, sino que
  está vinculada a la capacidad de distribución
  equitativa de la renta agraria y rural.
• Debe generar efectos multiplicadores y agregado
  de valor a través de encadenamientos productivos
  con otras actividades económicas de servicios de
  apoyo a la producciónL
• Los procesos de innovación tecnológica deben
  estar asociados a la capacidad de los actores del
  territorio de apropiarse de la innovación, y
  que a su vez ésta sea apropiada al universo
  cognitivo de los actores sociales.

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Cuáles son las dimensiones cognoscitivas sobre
las cuales actúa la estrategia de DT?

• La dimensión ambiental
• Priorización del concepto de ecosistemas
  frágiles dado que la utilización intensiva del
  suelo para aprovechamiento agrícola genera
  procesos de vulnerabilidad ambiental en los
  ecosistemas
• Los ecosistemas cumplen importantes funciones
  como proveedores de servicios ambientales
  (Cuellar y Kandel, 2007), tales como
• Servicios de regulación de los ciclos naturales
  (agua, aire y carbono)
• Servicios de suministro de alimento, leña,
  fibras, agua, plantas medicinales y recursos
  genéticos
• Servicios de soporte, como la producción de
  materia prima, la formación del suelo, la
  reproducción de microorganismos, plantas y
  animales, y la preservación de la biodiversidad.

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Cuáles son las dimensiones cognoscitivas sobre
las cuales actúa la estrategia de DT?

• La dimensión socio-cultural
• Análisis e intervención sobre las relaciones
  sociales de producción, las dinámicas de empleo,
  la generación de ingresos y la calidad de la
  infraestructura social.
• Promoción de procesos de inclusión social, a
  través de la ampliación del acceso a los
  beneficios generados por la renta agraria.
• Recomposición y fortalecimiento del tejido
  social, arraigo de la población en sus
  territorios y el repoblamiento de localidades y
  comunas rurales
• Rescate de las manifestaciones histórico-culturale
  s, de las redes identitarias, de solidaridad y de
  cooperación.
• Valorización de los servicios culturales de los
  ecosistemas naturales (Cuellar y Kandel, 2007), o
  sea de los beneficios intangibles que poseen los
  pobladores de un territorio (desarrollo
  cognitivo, recreación, y experiencias estéticas y
  religiosas de valorización del paisaje nativo).

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Cuáles son las dimensiones cognoscitivas sobre
las cuales actúa la estrategia de DT?

• La dimensión político-institucional
• Promoción del fortalecimiento de la gestión y de
  la transparencia de las diversas formas de
  gobierno local
• Fortalecimiento de las capacidades de las
  instituciones públicas y no gubernamentales que
  operan en el territorio
• Promoción del fortalecimiento de los vínculos
  entre los habitantes del territorio y de éstos
  con los gobiernos locales y con las expresiones
  institucionales del Estado y de la sociedad.
• Apoyar a los diversos tipos de asociaciones
  intermedias que forman parte de la
  institucionalidad local y que sostienen el tejido
  social en esos territorios.

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Cuáles son los desafíos futuros de la estrategia
de desarrollo territorial?

• El desarrollo y fortalecimiento de las
  capacidades de coordinación de las políticas
  públicas macroeconómicas, sectoriales y
  territoriales, y para articularlas en los niveles
  nacional, regional y local.
• La superación de estrategias de desarrollo
  centralistas, verticalistas, sectorialistas y de
  focalización parcial.
• El desarrollo y fortalecimiento de la
  institucionalidad local a través de la promoción
  de estructuras que faciliten el diálogo y la
  cooperación entre actores públicos y privados en
  los distintos niveles.
• La planificación estratégica de las inversiones
  que demandan los territorios rurales, como forma
  de promover un mayor equilibrio, reduciendo las
  brechas de desarrollo entre espacios geográficos,
  entre sectores sociales y entre cadenas
  productivas. La inversión pública debe ser
  concebida y planificada como un instrumento de
  equidad social y de cohesión territorial.

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Bibliografía citada

• Boisier Sergio (2001) Sociedad del
  conocimiento, conocimiento social y gestión
  territorial. Documento de trabajo Nº 5,
  Instituto de Desarrollo Regional, Fundación
  Universitaria, Sevilla, España
• Cuéllar, Nelson y Susan Kandel (2007) Gestión
  Territorial Rural Enfoque para fortalecer
  estrategias de vida de comunidades rurales
  pobres. Avance de Investigación. Programa
  Prisma. San Salvador, El Salvador.
• Ferrer, Aldo (2002) La Argentina y la
  Globalización. Documento publicado por la Wilson
  Center Organization. Versión digital de revista
  Enoikos N 19 de la Facultad de Ciencias
  Económicas de la UBA. Disponible en
  http//www.wilsoncenter.org/topics/docs/argentina
  20y20la20globalizacion.doc y en
  http//www.econ.uba.ar/planfenix/documentos/public
  ados/index.htm
• Guimarães, Roberto (1998) Aterrizando una
  cometa indicadores territoriales de
  sustentabilidad, Instituto Latinoamericano y del
  Caribe de Planificación Económica y Social
  (ILPES), Serie Investigación, Documento 18/98.
  Santiago, Chile
• LEADER II (1999) La competitividad territorial
  construir una estrategia de desarrollo
  territorial con base en la experiencia de
  LEADER. Disponible http//europa.eu.int
• Schejtman, Alexander y Julio Berdegué (2008) La
  desigualdad y la pobreza como desafíos para el
  desarrollo territorial rural, Revista Española
  de Estudios Agrosociales y Pesqueros, n.º 218,
  2008 (99-121). Madrid, España.
• Sili, Marcelo (2005) La Argentina rural. De la
  crisis de la modernización agraria, a la
  construcción de un nuevo paradigma de desarrollo
  de los territorios rurales. Ediciones INTA,
  Buenos Aires, Argentina
• Teubal, Miguel (2001) Globalización y nueva
  ruralidad en América Latina, en Giarraca, Norm
  (Coordinadora) Una nueva ruralidad en América
  Latina?, pp 45 66, Grupo de Trabajo de
  Desarrollo Rural, CLACSO, Buenos Aires, Argentina.

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• Muchas gracias!
• Jorge Morandi
• jorgeluismorandi_at_gmail.com