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CONTRALORÍA DELEGADA PARA EL SECTOR DEFENSA,
JUSTICIA Y SEGURIDAD.
LA PROBLEMÁTICA DE LAS DEMANDAS CONTRA EL ESTADO
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CONTRALORÍA DELEGADA PARA EL SECTOR DEFENSA,
JUSTICIA Y SEGURIDAD.
OBJETIVO GENERAL
Presentar una aproximación a la problemática de
las demandas contra el Estado, en cuanto los
aspectos contables, los recursos presupuestales
destinados en el periodo 2003-2008, la
comparación entre las pretensiones y los ingresos
de las entidades públicas, y las estadísticas de
procesos en contra de las entidades de acuerdo
con la sectorización de la Contraloría General de
la República.
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CONTRALORÍA DELEGADA PARA EL SECTOR DEFENSA,
JUSTICIA Y SEGURIDAD.

• CONTENIDO
• ASPECTOS NORMATIVOS RECIENTES.
• ASPECTOS CONTABLES.
• ASPECTOS PRESUPUESTALES.
• ANALISIS DE LAS ESTADÍSTICAS DE DEMANDAS.
• COLOMBIA ANTE EL SIDH.
• CONCLUSIONES.

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JUSTICIA Y SEGURIDAD.
I. ASPECTOS NORMATIVOS RECIENTES.

• Decreto 1795 del 23 de mayo de 2007, "Por medio
  del cual se reglamenta parcialmente el artículo
  15 de la Ley 790 de 2002, el artículo 13 de la
  ley 1105 de 2006, y se adopta el sistema único de
  información para la gestión jurídica del Estado
  (Litigob).
• Circular 07-9641 DJN-800 de 2007, del Ministerio
  del Interior y de Justicia, mediante la cual se
  emiten consideraciones sobre la acción de
  repetición.
• Circular 11 de 2007, de la Procuraduría General
  de la Nación, que establece acciones encaminadas
  al ejercicio eficiente y eficaz de la acción de
  repetición y del llamamiento en garantía con
  fines de repetición.
• Decreto 1716 del 14 de mayo de 2009, por el
  cual se reglamenta la conciliación extrajudicial
  en materia Contencioso Administrativa. Reglamenta
  la Ley 1285 de 2009 (Ley estatutaria de
  Administraciòn de Justicia)
• Circular Externa DIR09-234-DDJ-0350 del 18 de
  junio de 2009, del Ministerio del Interior y de
  Justicia, mediante la cual establece las
  directrices para la Defensa Jurídica del Estado y
  los Comités de Conciliación.

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JUSTICIA Y SEGURIDAD.
II. ASPECTOS CONTABLES.

• La Contaduría General de la Nación como ente
  rector encargado de determinar las normas
  contables que deben aplicarse en el país, ha
  expedido directrices para el control y registro
  adecuado de las demandas en contra de las
  entidades públicas así
•  
• Circular 078 de diciembre 19 de 2007.
• Reglamenta la cuantificación de las demandas o
  procesos litigiosos que cursan en contra del
  Estado y a favor del mismo.
• Resolución 356 de 2007.
• Adopta el Manual de Procedimientos del Régimen de
  Contabilidad Pública

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JUSTICIA Y SEGURIDAD.
II. ASPECTOS CONTABLES.
Los pasivos estimados se revelan atendiendo la
naturaleza del hecho que los origina y deben
reclasificarse al pasivo que correspondan, cuando
la circunstancia que determinó la estimación se
materialice. Esta nueva manera de calcular los
pasivos estimados, es decir mediante criterios
técnicos, cambió respecto de la Circular 034 de
2000, la cual establecía el registro de la
provisión con el fallo desfavorable en primera
instancia. Sin embargo, en la evolución de la
cuenta 2710 Provisión para Contingencias, no se
ha visto reflejada esta modificación, por cuanto
mientras las pretensiones se incrementan, las
provisiones no crecen siquiera de manera similar.
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JUSTICIA Y SEGURIDAD.
II. ASPECTOS CONTABLES.

• En el orden nacional el sector con mayor
  representatividad en las pretensiones es el
  Agropecuario con 595,2 billones (88), esta
  cifra, incluye un proceso por 594,2 billones que
  corresponde a una demanda por reparación directa
  por la expropiación del fundo denominado Tierras
  del Oriente Antioqueño.
• Al restar del total la demanda del predio de
  Antioquia, en el orden Nacional, el Sector
  Defensa, Justicia y Seguridad es el que mayores
  pretensiones registra con 32 billones (40),
  luego se encuentra el Sector Infraestructura con
  20.1 billones (25) y en tercer lugar Minas y
  Energía con 13.2 billones (16).
• En el orden Territorial, los municipios
  registran las mayores pretensiones con 5,1
  billones (37), en segundo lugar se encuentra el
  nivel descentralizado con 4,7 billones (34) y
  por último los departamentos con 4 billones
  (29).

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JUSTICIA Y SEGURIDAD.
II. ASPECTOS CONTABLES.
SALDOS CONTABLES ORDEN NACIONAL A 31 DE DICIEMBRE
DE 2008 (MILLONES DE )
SECTORES ORDEN NACIONAL PRETENSIONES PROVISIÓN PASIVO REAL PRETENSIONES PRETENSIONES PROVIS. PASIVO REAL
SECTORES ORDEN NACIONAL 9120 2710 2460 PART TOTAL PART SIN T. DE ORENTE PART TOTAL PART TOTAL
AGROPECUARIO 595,297,677 277,094 753 88 1 4 0
DEFENSA 31,940,958 1,349,052 195,715 5 40 22 34
GESTION PÚBLICA 7,193,777 190,119 267,908 1 9 3 47
INFRAESTRUCTURA 20,187,173 1,127,979 98,205 3 25 18 17
MEDIO AMBIENTE 1,383,673 474,194 1,274 0 2 8 0
MINAS Y ENERGÍA 13,247,540 1,758,090 1,052 2 16 28 0
SOCIAL 5,804,356 1,004,928 8,148 1 7 16 1
TOTAL ORDEN NACIONAL 675,055,154 6,181,457 573,056 100 100 100 100
TOTAL NACIONAL Y TERRITORIAL 688,902,728 7,257,129 682,494        
PARTICIPACION ORDEN NACIONAL EN TOTAL 98 85 84        
TOTAL NACIONAL SIN T. DE ORIENTE 80,855,154 6,181,457 573,056        
PART. ORDEN NACIONAL EN TOTAL SIN T. DE OR. 85 85 84
Fuente Contaduría General de la Nación. Cálculos
DES-DJS/CGR
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II. ASPECTOS CONTABLES.
SALDOS CONTABLES ORDEN TERRITORIAL A 31 DE
DICIEMBRE DE 2008 (MILLONES DE )
ORDEN PRETENSIONES PROVISIÓN PASIVO REAL PRETENSIONES PROVIS. PASIVO REAL
ORDEN 9120 2710 2460 PART TOTAL PART TOTAL PART TOTAL
ORDEN TERRITORIAL            
NIVEL DESCENTRALIZADO 4,741,331 617,444 21,639 34 57 20
DEPARTAMENTOS 4,012,109 165,896 28,248 29 15 26
MUNICIPIOS 5,094,133 292,333 59,551 37 27 54
TOTAL ORDEN TERRITORIAL 13,847,574 1,075,672 109,438 100 100 100
TOTAL NACIONAL Y TERRITORIAL 688,902,728 7,257,129 682,494
PARTICIPACION ORDEN TERRITORIAL EN TOTAL 2 15 16      
TOTAL NACIONAL Y TERRITORIAL SIN TIERRAS DE ORIENTE 94,702,728 7,257,129 682,494
PARTICIPACION ORDEN TERRITORIAL EN TOTAL SIN T. DE ORIENTE 15 15 16
Fuente Contaduría General de la Nación. Cálculos
DES-DJS/CGR
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JUSTICIA Y SEGURIDAD.
II. ASPECTOS CONTABLES.
ORDEN NACIONAL Y TERRITORIAL ENTIDADES CON
MAYORES PRETENSIONES Diciembre de 2008 (Millones
de )
ENTIDAD VALOR
MINISTERIO DE MINAS Y ENERGIA 10,181,897
FISCALIA GENERAL DE LA NACION 7,820,224
MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL 7,656,116
CONSEJO SUPERIOR DE LA JUDICATURA 7,003,920
MINISTERIO DE COMUNICACIONES 6,571,287
SUPERINTENDENCIA DE INDUSTRIA Y COMERCIO 4,807,385
POLICIA NACIONAL 3,296,956
BOGOTÁ D.C. 2,198,359
AERONAUTICA CIVIL 2,170,510
INSTITUTO NACIONAL DE VIAS 1,961,483
OTRAS 41,034,591
TOTAL PRETENSIONES NACIONAL Y TERRITORIAL 94,702,728
Fuente Contaduría General de la Nación. Cálculos
DES-DJS/CGR
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JUSTICIA Y SEGURIDAD.
II. ASPECTOS CONTABLES.

• En el Plan General de Auditoría 2008-2010, la
  Contraloría General de la República estableció la
  línea de demandas contra la Nación como de
  cumplimiento obligatorio en la ejecución del
  control fiscal micro, con el propósito de hacer
  seguimiento sobre la gestión de las entidades
  para su defensa jurídica.
• Otro aspecto de vital importancia, es el
  relacionado con el adecuado registro contable y
  la revelación en el Balance General de la Nación
  de las denuncias o quejas que han sido
  presentadas ante el Sistema Interamericano de
  Derechos Humanos, que de ser admitidas y
  tramitadas ante la Corte Interamericana de
  Derechos Humanos, representarían sumas cuantiosas
  por las cuales sería condenado el Estado
  colombiano.

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JUSTICIA Y SEGURIDAD.
III. ASPECTOS PRESUPUESTALES.
ADMINISTRACIÓN CENTRAL NACIONAL EJECUCION
PRESUPUESTAL POR SENTENCIAS Y CONCILIACIONES
2003-2008 (Millones de 2008)
Fuente SIIF. Cálculos DES-DJS/CGR
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JUSTICIA Y SEGURIDAD.
III. ASPECTOS PRESUPUESTALES.
ADMINISTRACIÓN CENTRAL NACIONAL EJECUCION
PRESUPUESTAL POR SENTENCIAS Y CONCILIACIONES
2003-2008 (Millones de 2008)
SECTOR 2003 2004 2005 2006 2007 2008 TOTAL PART.
DEFENSA, JUSTICIA Y SEGURIDAD 131,805 132,569 176,481 184,415 280,678 299,529 1,205,478 65
INFRAESTRUCTURA 43,314 51,200 36,013 34,464 43,885 25,596 234,472 13
GESTION PUBLICA 16,166 22,164 24,382 35,266 37,909 35,040 170,928 9
SOCIAL 13,031 13,387 10,654 40,678 13,527 30,999 122,275 7
AGROPECUARIO 9,467 20,110 17,203 4,210 6,552 11,370 68,913 4
MINAS Y ENERGIA 6,538 11,640 7,863 1,446 3,141 3,112 33,741 2
MEDIO AMBIENTE 1,171 3,237 1,857 12,510 1,991 1,697 22,463 1
TOTAL EJECUCIÓN ACN 221,492 254,307 274,454 312,988 387,684 407,344 1,858,270 100
Fuente SIIF. Cálculos DES-DJS/CGR
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III. ASPECTOS PRESUPUESTALES.
ADMINISTRACIÓN CENTRAL NACIONAL EJECUCION
PRESUPUESTAL POR SENTENCIAS Y CONCILIACIONES
2003-2008 (Millones de 2008)
ENTIDAD TOTAL PART. EN TOTAL EJEC.
MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL 415,522 22
POLICIA NACIONAL 301,978 16
INVIAS 154,073 8
INPEC 126,546 7
CAJA DE SUELDOS POLICIA 68,926 4
FISCALIA GENERAL DE LA NACION 68,006 4
CONSEJO SUPERIOR DE LA JUDICATURA 65,114 4
MININTERIOR Y JUSTICIA 62,047 3
DIAN 61,290 3
MINISTERIO DE EDUCACION 56,385 3
OTRAS 478,385 26
TOTAL EJECUCION ACN 1,858,270  
Fuente SIIF. Cálculos DES-DJS/CGR
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JUSTICIA Y SEGURIDAD.
III. ASPECTOS PRESUPUESTALES.

• Las condenas en contra de las entidades
  públicas, además de sufragarse con recursos del
  Presupuesto General de la Nación, se reconocen
  mediante otras modalidades. Esta materia está
  reglada en la Ley 344 de 1996, artículo 29 que
  dice El Ministro de Hacienda podrá reconocer
  como deuda pública las sentencias y
  conciliaciones judiciales..
• Esta modalidad de reconocimiento se viene
  utilizando desde hace varios años y los títulos
  que se han emitido alcanzan sumas importantes. La
  reflexión que podría plantearse es que si bien la
  norma permite el reconocimiento de sentencias y
  conciliaciones judiciales mediante la emisión de
  bonos de deuda pública, también es cierto que se
  está aplazando un problema de caja del presente a
  diez y quince años.

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JUSTICIA Y SEGURIDAD.
III. ASPECTOS PRESUPUESTALES.
RECONOCIMIENTO DE SENTENCIAS Y CONCILIACIONES
MEDIANTE EMISIÓN DE BONOS (Millones de 2008)
ENTIDAD 2003 2004 2006 2007 2008 TOTAL
INCO 0 0 353,331 30,376 206,359 590,066
INVIAS 0 5,890 125,372 0 79,248 210,510
Mindefensa 7,777 2,861 0 0 0 10,638
INPEC 0 85 0 0 0 85
TOTAL 7,777 8,836 478,703 30,376 285,607 811,298
En la información remitida por el Ministerio de
Hacienda no registra resoluciones de 2005.
Fuente Ministerio de Hacienda y Crédito
Público. Cálculos DES-DJS-CGR
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JUSTICIA Y SEGURIDAD.
III. ASPECTOS PRESUPUESTALES.
Compensaciones tributarias El Artículo 1
del Decreto 2126 de 1997, que reglamenta el
artículo 29 de la Ley 344 de 1996, sobre el
cumplimiento de sentencias y conciliaciones,
dice Las oficinas encargadas en cada organismo
de dar cumplimiento a las sentencias y
conciliaciones judiciales,, deberán informar
sobre la existencia de la providencia o auto que
aprueba la conciliación debidamente ejecutoriada,
a la Subdirección de Recaudación de la Dirección
de Impuestos y Aduanas Nacionales, DIAN. La
información será remitida por el obligado al pago
de la sentencia o conciliación, en un término
máximo de un (1) día, una vez se disponga de la
misma y la Administración respectiva dispone de
20 días hábiles a partir de la fecha de recibo de
la información para expedir la resolución de
compensación cuando existan deudas exigibles.
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JUSTICIA Y SEGURIDAD.
III. ASPECTOS PRESUPUESTALES.

• Las obligaciones tributarias, aduaneras o
  cambiarias objeto de compensación, serán aquellas
  que estén contenidas en liquidaciones privadas,
  liquidaciones oficiales y demás actos de la
  Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales, que
  fijen sumas líquidas de dinero a favor del fisco
  nacional, debidamente ejecutoriadas.
• Las compensaciones tributarias realizadas en 2008
  ascendieron a 130 por valor de 11.788 millones y
  a julio de 2009 se han realizado 40 por valor de
  4.150 millones (Según información de la DIAN).
• Es claro que son recursos que no entran a formar
  parte del Presupuesto de Rentas de Nación, y se
  constituyen en menores ingresos (recaudos).

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JUSTICIA Y SEGURIDAD.
III. ASPECTOS PRESUPUESTALES.
ORDEN NACIONAL COMPARATIVO PRETENSIONES Y
APROPIACIÓN PRESUPUESTAL A 31 DE DICIEMBRE DE
2008 (MILLONES DE )
ENTIDAD PRETENSIONES (1) APROPIACION
MINISTERIO DE COMUNICACIONES 6,604,551 31,263 21126
SUPERINTENDENCIA DE INDUSTRIA Y COMERCIO 4,811,662 34,451 13967
EMPRESA TERRITORIAL PARA LA SALUD 278,650 6,906 4035
CORPORACION AUTONOMA REGIONAL DEL TOLIMA 47,962 1,306 3672
CORPORACION AUTONOMA REGIONAL DEL CENTRO DE ANTIOQUIA 48,549 1,512 3211
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACION 1,446,645 110,540 1309
DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE ECONOMIA SOLIDARIA 74,246 5,982 1241
CORPORACION AUTONOMA REGIONAL DE CALDAS 27,166 2,242 1212
SUPERINTENDENCIA FINANCIERA DE COLOMBIA 1,334,341 116,440 1146
MINISTERIO DE MINAS Y ENERGIA 10,891,421 1,475,822 738
FISCALIA GENERAL DE LA NACION 7,893,628 1,194,630 661
(1) Incluye las pretensiones registradas en
Cuentas de Orden y el pasivo contingente
(provisión contable) Fuente Contaduría General
de la Nación y Departamento Nacional de Planeación
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III. ASPECTOS PRESUPUESTALES.
ORDEN TERRITORIAL COMPARATIVO PRETENSIONES E
INGRESOS A 31 DE DICIEMBRE DE 2008 (MILLONES DE
)
ENTIDAD Pretensiones (1) Ingresos (2)
DEPARTAMENTOS DEPARTAMENTOS DEPARTAMENTOS DEPARTAMENTOS
CAQUETÁ 1,427,645 164,734 867
CESAR 301,296 507,995 59
CÓRDOBA 222,595 555,155 40
CUNDINAMARCA 560,664 1,420,159 39
TOLIMA 223,650 569,515 39
MUNICIPIOS MUNICIPIOS MUNICIPIOS MUNICIPIOS
APARTADÓ 110,081 40,118 274
SOPÓ 38,990 16,948 230
SEVILLA 15,777 12,772 124
SAN JOSÉ DE CÚCUTA 377,819 355,201 106
FLORENCIA - CAQUETÁ 50,009 93,068 54
CARTAGENA DE INDIAS 313,515 616,506 51
SANTIAGO DE CALI 534,227 1,202,387 44
BOGOTÁ D.C. 2,306,465 6,211,370 37
MEDELLÍN 663,556 2,259,528 29

• Incluye las pretensiones registradas en Cuentas
  de Orden y el pasivo contingente (provisión
  contable)
• Incluye los ingresos provenientes del Sistema
  General de Participaciones
• Fuente Contaduría General de la Nación y
  Departamento Nacional de Planeación

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CONTRALORÍA DELEGADA PARA EL SECTOR DEFENSA,
JUSTICIA Y SEGURIDAD.
III. ASPECTOS PRESUPUESTALES.
PRETENSIONES DEMANDAS CONTRA BOGOTÁ D.C. A 31 DE
DICIEMBRE DE 2008 (MILLONES DE )
ENTIDAD PRETENSIONES
BOGOTA ADMINISTRACIÓN CENTRAL 2,306,465
EMPRESA DE TRANSPORTE DEL TERCER MILENIO TRANSMILENIO SA 1,303,821
ESP EMPRESA DE TELECOMUNICACIONES DE BOGOTA SA 698,353
UAE DE SERVICIOS PUBLICOS BOGOTA 320,589
ESE HOSPITAL EL TUNAL 65,842
ESP EMPRESA DE ENERGIA DE BOGOTÁ SA 50,627
FONDO FINANCIERO DISTRITAL DE SALUD 46,602
FONDO DE EDUCACION Y SEGURIDAD VIAL -- EN LIQUIDACION 43,324
INSTITUTO DISTRITAL PARA LA RECREACIÓN Y EL DEPORTE -IDRD- 32,747
FONDO DE VIGILANCIA Y SEGURIDAD DE BOGOTÁ DC 16,795
OTRAS 79,213
TOTAL 4,964,378

• Incluye las pretensiones registradas en Cuentas
  de Orden y el pasivo contingente (provisión
  contable)
• Incluye los ingresos provenientes del Sistema
  General de Participaciones
• Fuente Contaduría General de la Nación y
  Departamento Nacional de Planeación

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CONTRALORÍA DELEGADA PARA EL SECTOR DEFENSA,
JUSTICIA Y SEGURIDAD.
IV. ANÁLISIS DE LAS ESTADÍSTICAS.
En el presente capítulo se hace un análisis
basado en la información que suministran
anualmente en la Rendición de la Cuenta, los
sujetos de control de la Contraloría General de
la República, en el Formato 9 Relación de
Procesos Judiciales.
FORMATO No. 9 FORMATO No. 9 FORMATO No. 9 FORMATO No. 9 FORMATO No. 9 FORMATO No. 9 FORMATO No. 9 FORMATO No. 9 FORMATO No. 9 FORMATO No. 9 FORMATO No. 9 FORMATO No. 9 FORMATO No. 9 FORMATO No. 9 FORMATO No. 9 FORMATO No. 9 FORMATO No. 9 FORMATO No. 9
RELACION DE PROCESOS JUDICIALES RELACION DE PROCESOS JUDICIALES RELACION DE PROCESOS JUDICIALES RELACION DE PROCESOS JUDICIALES RELACION DE PROCESOS JUDICIALES RELACION DE PROCESOS JUDICIALES RELACION DE PROCESOS JUDICIALES RELACION DE PROCESOS JUDICIALES RELACION DE PROCESOS JUDICIALES RELACION DE PROCESOS JUDICIALES RELACION DE PROCESOS JUDICIALES RELACION DE PROCESOS JUDICIALES RELACION DE PROCESOS JUDICIALES RELACION DE PROCESOS JUDICIALES RELACION DE PROCESOS JUDICIALES RELACION DE PROCESOS JUDICIALES RELACION DE PROCESOS JUDICIALES RELACION DE PROCESOS JUDICIALES
INFORME PRESENTADO A LA CONTRALORIA GENERAL DE LA REPÚBLICA INFORME PRESENTADO A LA CONTRALORIA GENERAL DE LA REPÚBLICA INFORME PRESENTADO A LA CONTRALORIA GENERAL DE LA REPÚBLICA INFORME PRESENTADO A LA CONTRALORIA GENERAL DE LA REPÚBLICA INFORME PRESENTADO A LA CONTRALORIA GENERAL DE LA REPÚBLICA INFORME PRESENTADO A LA CONTRALORIA GENERAL DE LA REPÚBLICA INFORME PRESENTADO A LA CONTRALORIA GENERAL DE LA REPÚBLICA INFORME PRESENTADO A LA CONTRALORIA GENERAL DE LA REPÚBLICA INFORME PRESENTADO A LA CONTRALORIA GENERAL DE LA REPÚBLICA INFORME PRESENTADO A LA CONTRALORIA GENERAL DE LA REPÚBLICA INFORME PRESENTADO A LA CONTRALORIA GENERAL DE LA REPÚBLICA INFORME PRESENTADO A LA CONTRALORIA GENERAL DE LA REPÚBLICA INFORME PRESENTADO A LA CONTRALORIA GENERAL DE LA REPÚBLICA INFORME PRESENTADO A LA CONTRALORIA GENERAL DE LA REPÚBLICA INFORME PRESENTADO A LA CONTRALORIA GENERAL DE LA REPÚBLICA INFORME PRESENTADO A LA CONTRALORIA GENERAL DE LA REPÚBLICA INFORME PRESENTADO A LA CONTRALORIA GENERAL DE LA REPÚBLICA INFORME PRESENTADO A LA CONTRALORIA GENERAL DE LA REPÚBLICA
                                   
ENTIDAD FISCALIA GENERAL DE LA NACION FISCALIA GENERAL DE LA NACION FISCALIA GENERAL DE LA NACION                            
REPRESENTANTE LEGAL REPRESENTANTE LEGAL MARIO GERMAN IGUARAN ARANA MARIO GERMAN IGUARAN ARANA MARIO GERMAN IGUARAN ARANA                        
                                   
  SEMESTRE                                
  SEMESTRE  
  SEMESTRE       AÑO 2008     AÑO 2008
  SEMESTRE  
  SEMESTRE 31 DE DICIEMBRE 31 DE DICIEMBRE   AÑO 2008     AÑO 2008
  SEMESTRE  
  Diligenciar Valores en Miles de Pesos Diligenciar Valores en Miles de Pesos Diligenciar Valores en Miles de Pesos
                                   
No. PROCESO IDENTIFICACION DEL PROCESO IDENTIFICACION DEL PROCESO IDENTIFICACION DEL PROCESO CLASES DEL PROCESO APODERADO APODERADO APODERADO APODERADO ESTADO PROCESO MONTO PROVISION MONTO PROVISION CONDICION DEL PROCESO CONDICION DEL PROCESO CIUDAD DONDE SE ADELANTA PROCESO FALLO O SENTENCIA VALOR DEL FALLO O SENTENCIA TIEMPO DURACION
No. PROCESO No.RADICACION FECHA FECHA DE TERMINACION CLASES DEL PROCESO FUNCIONARIO INTERNO EXTERNO NOMBRE VALOR TIEMPO Y DURACION ESTADO PROCESO VALOR CRITERIO JURIDICO A FAVOR ENCONTRA CIUDAD DONDE SE ADELANTA PROCESO FALLO O SENTENCIA VALOR DEL FALLO O SENTENCIA TIEMPO DURACION
1 2006-14 16/02/2006   PROCESO CONTENCIOSO   HERNANDO ROMERO ARENIZ 2,500,000   ETAPA PROBATORIA 523,724,580 ACCION DE GRUPO   X TRIBUNAL CONTENCIOSO ADTIVO DEL TOLIMA     VALOR!
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CONTRALORÍA DELEGADA PARA EL SECTOR DEFENSA,
JUSTICIA Y SEGURIDAD.
IV. ANALISIS DE LAS ESTADÍSTICAS.

• A pesar de las deficiencias señaladas se podían
  contabilizar un total de 173.000 procesos activos
  en contra, de los cuales aproximadamente 33.000
  no registran valor.
• Existen entidades como el Instituto de Seguros
  Sociales que acumula 58.000 demandas en trámite,
  hay otras que tan sólo registran 5 demandas en
  contra como es el caso de Fonvivienda.
• Respecto de los montos involucrados como
  pretensiones en este total de demandas, las
  estadísticas permitieron establecer un valor
  cercano a 54 billones en el total de procesos
  activos en contra.
• Esta cifra difiere ampliamente del valor
  registrado en los estados contables de las
  entidades, debido a las deficiencias de la
  información estadística remitida a la CGR.

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CONTRALORÍA DELEGADA PARA EL SECTOR DEFENSA,
JUSTICIA Y SEGURIDAD.
IV. ANALISIS DE LAS ESTADÍSTICAS.
ESTADÍSTICAS DE PROCESOS Y PRETENSIONES TOTAL
NACIONAL POR SECTOR A DICIEMBRE 31 DE 2008
SECTOR N Procesos Pretensiones Formato 9 CGR (Millones de ) Saldo contable CGN (Millones de )
DEFENSA, JUSTICIA Y SEGURIDAD 59,073 26,538,301 33,290,010
INFRAESTRUCTURA, TELECOMUNICACIONES Y COMERCIO 5,543 17,975,727 21,315,152
MINAS Y ENERGÍA 709 3,834,614 15,005,630
SOCIAL 104,435 2,799,633 6,809,284
GESTIÓN PÚBLICA 2,486 1,868,457 7,383,896
MEDIO AMBIENTE 245 500,475 1,857,866
AGROPECUARIO 375 353,372 595,574,771
TOTAL 172,866 53,870,579 681,236,610
Fuente Rendición Cuenta 2008 CGR. Cálculos
DES-DJS
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CONTRALORÍA DELEGADA PARA EL SECTOR DEFENSA,
JUSTICIA Y SEGURIDAD.
IV. ANALISIS DE LAS ESTADÍSTICAS.

• SECTOR DEFENSA, JUSTICIA Y SEGURIDAD
• Las demandas en contra de las entidades del
  Sector Defensa, Justicia y Seguridad (59.000
  procesos), según las estadísticas reportadas a la
  CGR, representan el 34 del total de procesos en
  contra de la Nación.
• En cuanto a monto de las pretensiones
  registradas, el Sector Defensa, Justicia y
  Seguridad alcanza un total de 26 billones,
  representando el 50 del total nacional. Esto se
  explica principalmente por la preponderancia de
  las demandas por Reparación Directa que en la
  mayoría de casos implican altos valores por las
  pretensiones de los demandantes.
• Por entidades, se destacan los montos
  pretendidos en los procesos en contra de la
  Fiscalía General de la Nación y el Consejo
  Superior de la Judicatura, los cuales superan los
  7 billones cada una y representan más de 7 veces
  el presupuesto anual de estas dos entidades.

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CONTRALORÍA DELEGADA PARA EL SECTOR DEFENSA,
JUSTICIA Y SEGURIDAD.
IV. ANALISIS DE LAS ESTADÍSTICAS.
PRETENSIONES Y NÚMERO DE PROCESOS EN CONTRA DE
LAS ENTIDADES DEL SECTOR DEFENSA, JUSTICIA Y
SEGURIDAD
ENTIDAD Pretensiones (Millones de ) N procesos
Fiscalía General de la Nación 7,411,710 7,373
Consejo Superior Judicatura 7,143,790 8,042
Ministerio de Defensa 4,807,861 9,755
Policía Nacional 3,430,584 11,056
Mininterior y Justicia 1,116,936 199
Hospital Militar 775,265 173
INPEC 489,439 2,573
CASUR 305,918 10,019
DNE 276,103 103
DAS 192,638 221
CREMIL 177,568 7,914
Procuraduría 148,490 1,205
FORPO 146,455 40
Otras 115,544 400
TOTAL 26,538,301 59,073
Fuente Rendición Cuenta 2008 CGR. Cálculos
DES-DJS
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CONTRALORÍA DELEGADA PARA EL SECTOR DEFENSA,
JUSTICIA Y SEGURIDAD.
IV. ANALISIS DE LAS ESTADÍSTICAS.

• SECTOR INFRAESTRUCTURA
• Con respecto a este Sector, la información
  reportada por las entidades da cuenta de 5.543
  procesos en contra, cuyos valores estimados
  alcanzan 18 billones.
• De este total, la mayor participación la tienen
  los procesos en contra del Ministerio de
  Comunicaciones, con pretensiones por 6,5
  billones, seguido por la Superintendencia de
  Servicios Públicos, con 6,2 billones.
• Los procesos en contra de estas dos entidades
  resultan ser los más costosos en promedio,
  teniendo en cuenta que son pocos procesos con
  pretensiones bastante altas. En el caso de la
  primera entidad el resultado arroja que cada
  proceso en promedio costaría 18.500 millones y
  en la segunda sería de 7.600 millones.

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CONTRALORÍA DELEGADA PARA EL SECTOR DEFENSA,
JUSTICIA Y SEGURIDAD.
IV. ANALISIS DE LAS ESTADÍSTICAS.
PRETENSIONES Y NÚMERO DE PROCESOS EN CONTRA DE
LAS ENTIDADES DEL SECTOR INFRAESTRUCTURA,
TELECOMUNICACIONES Y COMERCIO
ENTIDAD Pretensiones (Millones de ) N procesos
MINISTERIO DE COMUNICACIONES 6,535,823 353
SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS 6,207,430 813
INVIAS 2,694,178 2,105
MINISTERIO DE TRANSPORTE 1,471,062 730
INSTITUTO NACIONAL DE CONCESIONES 363,948 370
MINISTERIO DE COMERCIO 357,738 417
SUPERSOCIEDADES 172,700 281
SUPERINTENDENCIA DE PUERTOS 97,812 58
FONDO DE COMUNICACIONES 37,886 15
OTRAS 37,153 401
TOTAL SECTOR 17,975,730 5,543
Fuente Rendición Cuenta 2008 CGR. Cálculos
DES-DJS
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JUSTICIA Y SEGURIDAD.
IV. ANALISIS DE LAS ESTADÍSTICAS.

• SECTOR SOCIAL
• Las demandas en contra de las entidades del
  Sector Social, son relevantes debido al elevado
  número de procesos de tipo laboral donde las más
  importantes son el Instituto de Seguros Sociales
  - ISS, Cajanal, Fondo del Magisterio, Ministerio
  de Educación y Caprecom.
• El número de procesos con valor es de 86.126 y
  sin valor de 18.309, en total, según la
  información rendida el Sector Social posee
  104.435 procesos en contra. La entidad que posee
  el mayor número de demandas es el ISS con 58.574
  aportando el 68 del total, seguido por Cajanal
  con 32.876 (20).
• En lo concerniente a las pretensiones, éstas
  suman en total 2,8 billones, de las cuales el
  Seguro Social aporta 50, seguido por Acción
  Social con 12 y la Superintendencia de Subsidio
  Familiar con el 9.

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CONTRALORÍA DELEGADA PARA EL SECTOR DEFENSA,
JUSTICIA Y SEGURIDAD.
IV. ANALISIS DE LAS ESTADÍSTICAS.
PRETENSIONES Y NÚMERO DE PROCESOS EN CONTRA DE
LAS ENTIDADES DEL SECTOR SOCIAL
ENTIDAD Pretensiones (Millones de ) N Procesos
Instituto de Seguros Sociales - ISS 1,389,284 58,574
Cajanal ND 32,876
Acción Social 335,363 159
Superintendencia de Sub. Familiar 264,899 54
ESAP 166,572 155
Instituto de Bienestar Familiar 142,858 813
Superintendencia Nal de Salud 72,091 208
Fondo Magisterio 63,344 5,619
Ministerio de Educación 54,470 2,020
Universidad Nacional 51,559 609
Fondo Prev. Social del Congreso 7,511 285
Otras 251,682 3,063
Total 2,799,633 104,435
Fuente Rendición Cuenta 2008 CGR. Cálculos
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CONTRALORÍA DELEGADA PARA EL SECTOR DEFENSA,
JUSTICIA Y SEGURIDAD.
IV. ANALISIS DE LAS ESTADÍSTICAS.

• SECTOR GESTIÓN PÚBLICA E INSTITUCIONES
  FINANCIERAS
• Las entidades de este Sector, acumulan a 2008,
  2.844 procesos que representan el 16 del total
  Nacional, los cuales están valorados según las
  pretensiones de los demandantes en 1,9 billones,
  el 3,5 del total de las entidades nacionales.
• Los mayores valores están representados en las
  demandas en contra de la Superintendencia de
  Notariado y Registro (728.800 millones), del
  Departamento Administrativo de la Presidencia de
  la República (410.300 millones), de la
  Superintendencia de la Economía Solidaria
  (407.700 millones) y la Caja Agraria en
  liquidación (171.600 millones).
• Dentro de este sector, sobresale el número de
  demandas por Nulidad y Restablecimiento del
  Derecho (721) y por Reparación Directa (377), sin
  embargo, en cuanto a montos pretendidos son mucho
  más costosas estas últimas con 557.209 millones,
  en tanto los procesos por Nulidad y
  Restablecimiento están estimados en 323.969
  millones.

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CONTRALORÍA DELEGADA PARA EL SECTOR DEFENSA,
JUSTICIA Y SEGURIDAD.
IV. ANALISIS DE LAS ESTADÍSTICAS.
PRETENSIONES Y NÚMERO DE PROCESOS EN CONTRA DE
LAS ENTIDADES DEL SECTOR GESTIÓN PÚBLICA E
INSTITUCIONES FINANCIERAS
ENTIDAD Pretensiones (Millones de ) N procesos
SUPERINTENDENCIA DE NOTARIADO 728,836 527
DEPTO ADMINISTRATIVO PRESIDENCIA 410,324 295
SUPERINTENDENCIA DE ECONOMÍA SOLIDARIA 407,746 96
CAJA AGRARIA EN LIQUIDACIÓN 171,585 ND
DANSOCIAL 74,246 62
SUPERINTENDENCIA FINANCIERA 23,364 680
FONDO NACIONAL DE AHORRO 19,677 406
DANE 13,691 34
OTRAS 42,352 386
TOTAL SECTOR 1,868,457 2,486
Fuente Rendición Cuenta 2008 CGR. Cálculos
DES-DJS
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CONTRALORÍA DELEGADA PARA EL SECTOR DEFENSA,
JUSTICIA Y SEGURIDAD.
IV. ANALISIS DE LAS ESTADÍSTICAS.

• OTROS SECTORES
• Con respecto a los Sectores Minas y Energía,
  Medio Ambiente y Agropecuario, es importante
  anotar que existe una alta dificultad para
  analizar las estadísticas reportadas a la
  Contraloría, por lo cual se revisaron las
  entidades más relevantes y que tuvieran una mayor
  depuración de las bases de datos.
• Las entidades analizadas acumulan un total de
  1.329 procesos en contra, teniendo una mayor
  representatividad el Ministerio de Minas y
  Energía con 564, seguido por el INCODER y el
  Ministerio de Agricultura con 190 y 185 procesos
  respectivamente, así como el Ministerio de Medio
  Ambiente con 40.
• Por tipo de demandas, las laborales concentran
  la mayor parte con 349, seguidas por las de
  Nulidad y Restablecimiento con 345, las de
  Reparación Directa con 184 y las Contractuales
  con 77. Las 381 restantes corresponden a
  diversidad de procesos en materia civil, Acciones
  de Tutela, Acciones de Grupo, entre otras.

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CONTRALORÍA DELEGADA PARA EL SECTOR DEFENSA,
JUSTICIA Y SEGURIDAD.
IV. ANALISIS DE LAS ESTADÍSTICAS.

• OTROS SECTORES
• En referencia a los montos involucrados en los
  procesos de estos sectores, alcanzan una suma
  importante de aproximadamente 4,7 billones, de
  los cuales 3,8 billones corresponden a demandas
  en contra del Ministerio de Minas y Energía en
  procesos por Nulidad y Restablecimiento del
  Derecho (1,6 billones), Reparación Directa
  (928.700 millones), Laborales (660.520
  millones), Contractuales (469.900 millones) y
  Otros (118.600 millones).
• Cabe mencionar que en las estadísticas
  reportadas por el Ministerio de Agricultura y por
  el INCODER, no aparece registrado el Proceso de
  Tierras del Oriente Antioqueño, el cual involucra
  pretensiones por cerca de 600 billones, lo cual
  refleja la debilidad de las bases de datos
  reportadas en la rendición de la cuenta fiscal
  por parte de estas entidades.

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CONTRALORÍA DELEGADA PARA EL SECTOR DEFENSA,
JUSTICIA Y SEGURIDAD.
V. Demandas ante el Sistema Interamericano de
Derechos Humanos A mayo de 2009

• Casos 172 casos
• Víctimas directas 9.500
• Víctimas Indirectas 55.000
• Condenas 10 procesos, 25 millones de dólares,
  (50.000 millones) por 916 víctimas indemnizadas.
• Valor estimado de nuevas condenas 4 billones

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CONTRALORÍA DELEGADA PARA EL SECTOR DEFENSA,
JUSTICIA Y SEGURIDAD.
VI. CONCLUSIONES.

• En los últimos años, se han expedido normas
  tendientes a organizar la información referente a
  los procesos en contra de las entidades públicas
  y a promover la conciliación como mecanismo para
  agilizar y lograr ahorros para las finanzas
  públicas. Sin embargo, los resultados no reflejan
  el cumplimiento de la normatividad.
• En lo contable, las entidades públicas no están
  dando cumplimiento a las reglamentaciones
  expedidas por la Contaduría General de la Nación,
  esta situación conlleva a que no existe plena
  revelación de los procesos en los estados
  contables, creando incertidumbre tanto en las
  cifras de las entidades públicas como en las
  consolidadas en el Balance General de la Nación.
• Igualmente, el área Jurídica de los entes
  públicos no coordina con el Área Contable la
  actualización de la información jurídica para
  reflejarla fielmente en los estados contables.

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CONTRALORÍA DELEGADA PARA EL SECTOR DEFENSA,
JUSTICIA Y SEGURIDAD.
VI. CONCLUSIONES.

• Para la Contraloría General de la República
  resulta de la mayor importancia realizar un
  estricto control sobre la información que rinden
  las entidades públicas, a fin de formular las
  observaciones en cada caso y exigir la adecuada
  presentación de la información relacionada con
  las demandas en contra del Estado, con el fin de
  contar con datos confiables, para conocer la
  verdadera dimensión de esta problemática.
• El crecimiento de la ejecución presupuestal en
  el periodo 2003 2008, es bastante
  significativo, por cuanto aumentó 84, esto se
  explica por el incremento en el número de
  demandas y de las condenas en contra del Estado.
• El reconocimiento de las sentencias y
  conciliaciones en contra del Estado, mediante la
  emisión de bonos como la compensación tributaria
  impactan de manera importante las finanzas
  públicas

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CONTRALORÍA DELEGADA PARA EL SECTOR DEFENSA,
JUSTICIA Y SEGURIDAD.
VI. CONCLUSIONES.

• Ante la dimensión de esta problemática,
  considera la Contraloría que es necesario
  fortalecer la política de prevención del daño
  antijurídico en todos los niveles del Estado,
  especialmente en lo referente a promover la
  capacitación en Derechos Humanos y Derecho
  Internacional Humanitario, para los miembros de
  la Fuerza Pública, los servidores judiciales y
  demás servidores públicos del Sector Defensa,
  Justicia y Seguridad, a fin de disminuir las
  fallas en el servicio y fuera de él y así lograr
  la reducción de las demandas.
• Así mismo, se debe propender por blindar los
  procesos de contratación para evitar
  desequilibrios contractuales que conllevan a
  demandas por parte de los contratistas generando
  la destinación de cuantiosos recursos para el
  pago de fallos adversos.

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CONTRALORÍA DELEGADA PARA EL SECTOR DEFENSA,
JUSTICIA Y SEGURIDAD.
VI. CONCLUSIONES.

• Además de las acciones preventivas del daño
  antijurídico que se proponen, se hace imperioso
  aplicar la normatividad vigente sobre la acción
  de repetición y en especial la Circular 11 de
  2007 de la Procuraduría General de la Nación, que
  hace referencia a promover la interposición de la
  acción de repetición y del llamamiento en
  garantía con fines de repetición, por cuanto esta
  acción legal no ha tenido la aplicación y
  resultados esperados, para proteger los intereses
  del Estado.

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CONTRALORÍA DELEGADA PARA EL SECTOR DEFENSA,
JUSTICIA Y SEGURIDAD.
VI. CONCLUSIONES.

• En el Plan General de Auditoría 2008-2010, la
  Contraloría General de la República estableció la
  línea de demandas contra la Nación como de
  cumplimiento obligatorio en la ejecución del
  control fiscal micro
• La CGR SINACOF, en cumplimiento del mandato
  Constitucional (artículo 268, numeral 12), está
  trabajando con las contralorías territoriales
  para realizar control fiscal más efectivo.

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CONTRALORÍA DELEGADA PARA EL SECTOR DEFENSA,
JUSTICIA Y SEGURIDAD.
VI. CONCLUSIONES.

• Para tal propósito la CGR ha elaborado el
  programa de auditoría específico referente a esta
  materia.
• Este se constituye en una valiosa herramienta
  para fortalecer el proceso auditor en el Orden
  Territorial, y consolidar los resultados tanto en
  el Orden Nacional como en el Territorial.

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CONTRALORÍA DELEGADA PARA EL SECTOR DEFENSA,
JUSTICIA Y SEGURIDAD.
VI. CONCLUSIONES.

• Además de las conclusiones señaladas, se hace
  imperioso
•  
• Crear el Viceministerio de la Defensa Jurídica
  del Estado, o una entidad independiente para la
  defensa judicial del Estado.
• Promover e impulsar la conciliación extrajudicial
  en lo contencioso administrativo, fortaleciendo
  la estructura de la Procuraduría General de la
  Nación.

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CONTRALORÍA DELEGADA PARA EL SECTOR DEFENSA,
JUSTICIA Y SEGURIDAD.
VI. CONCLUSIONES.

• Fortalecer las oficinas jurídicas de las
  entidades públicas.
• Garantizar el pago oportuno de las sentencias y
  conciliaciones ejecutoriadas para evitar el pago
  de más intereses moratorios.

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CONTRALORÍA DELEGADA PARA EL SECTOR DEFENSA,
JUSTICIA Y SEGURIDAD.
Contingencias PGN 2009
Fuente Ministerio de Hacienda y Crédito Público
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(No Transcript)