Estados nacionales y pol

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• Estados nacionales y políticas de vinculación con
  la diáspora en la Región Andina
• Gioconda Herrera
• RED Migración y Desarrollo
• FLACSO Ecuador
• Caracas, 24,25 de abril de 2008

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• 1. Flujos migratorios andinos
• 2. Escenarios de interdependencia y políticas
  migratorias
• 3. Políticas de vinculación con la diáspora
• Existe coherencia entre la realidad migratoria de
  los países andinos, el contexto internacional de
  las políticas migratorias y las políticas de
  vinculación que estan construyendo los estados?
• Cuáles son los escenarios para la puesta en
  marcha de lógicas subregionales alternativas?

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Los flujos migratorios en la región

• Migraciones con destinos múltiples .
• Importante migración regional y subregional que
  se ha incrementado en los últimos diez años
• Perfiles heterogéneos.

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Destinos de los flujos migratorios
Región Andina Mercosur Estados Unidos Europa Asia
Perú Venezuela, Bolivia, Ecuador Argentina,14 Chile 9 Si 30 España, 13 Italia 10 Japon 9
Bolivia Argentina Brasil Chile Si España
Colombia Venezuela 84 Ecuador 12 Si 48 España,
Ecuador Venezuela Chile Si 27 España 48, Italia 10
5
Estados Unidos
6
España
7
España
8
España. H/M
9
Remesas
10
Remesas del PIB 2006(Fuente Banco Mundial)
2005 2006 PIB
Bolivia 347 611 5.5
Colombia 3.190 3.346 2.9
Ecuador 1.838 2.461 7.2
Perú 1.123 1.440 2.0
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Cómo han respondido los Estados?

• Campos de fuerza Interdependencia/soberanía
• Interacción entre
• 1.Distintas políticas migratorias sostenidas por
  diversos interlocutores (Mercosur, Estados
  Unidos, España (UE), CAN)
• 2. La centralidad o no de la migración en la
  política domestica
• 3. Incidencia de la sociedad civil

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Políticas migratoriasEscenarios presentes en la
Región

• Estados Unidos Securitización
• Legislativo proliferación de proyectos de Ley.
  18 proyectos de Ley entre 1995-2005. Ninguno se
  ha aprobado
• Reforma al Código Penal para tipificar el
  coyoterismo y endurecer las penas y controlar el
  trafico de personas. Cooperación con los países
  en el control. Altos niveles de intervención en
  Ecuador, Bolivia, Perú y Colombia.
• España
• Cierre de las fronteras (Schengen)
• Impulso a programas de gestión migratoria .
• Convenios con Ecuador, Colombia, proyecto con
  Perú y Bolivia. (Ecuador 3000 entre 2004-2007)
• Impulso al desarrollo en origen a través del co
  desarrollo (proyectos muy incipientes todavía
  viejos esquemas de la cooperación al desarrollo)
• 7 procesos de regularización desde 1985.
  Programas de integración.

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America Latina

• Mercosur masivos procesos de regularización que
  han favorecido principalmente a los andinos. Peru
  y Bolivia.
• Patria Grande - Argentina (500.000)
• Regularización en Chile (250.000)
• Paises andinos convenios bilaterales entre Perú
  y Ecuador, Perú y Bolivia. Con alcances muy
  menores.

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Tipo de Institucionalidad
Tipo de institucionalidad Bolivia Colombia Ecuador Perú
Ministerio X
Subsecretaria X X Consulados
Direccion X
Programa Colombia nos Une.
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Institucionalidad

• Marcos legales 4 han firmado la Convención de
  Protección de los Derechos de los trabajadores
  migratorios y sus familias. Dos informes de
  Estado 2007 (Bolivia, Ecuador)
• Ningún país ha aprobado nueva legislación
  integral. Varios proyectos. (Ecuador 18
  proyectos en 10 anos). Fragmentación de temas
  (Trata y tráfico, inmigración emigración)
• Instrumentos de planificación
• Plan Estratégico de Relaciones Exteriores.
  Colombia, Perú, Ecuador (reciente)
• Preocupación por vincularlo con el Plan Nacional
  de Desarrollo. Ecuador
• Presencia en Instrumentos de planificacion
• Ecuador PLANEX 2006-2020.
• Colombia y Peru Plan Estrategico de Politica
  Exterior.
• Bolivia demanda de la sociedad civil

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Mecanismos de vinculación Extensión de derechos
politicos

•  
• Institucionalidad Ministerio o Secretaría de
  Relaciones Exteriores, puesto máximo otorgado
  Secretaría Subsecretaría Dirección Instituto
  Programa Atención y comunicación Página web con
  información centralizada hacia lo emigrados
  Programa de mejoría en atención y protección
  consular Participación de los emigrantes Apoyo a
  la formación y desarrollo de comunidades Consejos
  consultivos Censos y encuestas sobre
  características y expectativas de los emigrantes
  Vinculación cultural Programa de promoción
  cultural en el país de destino Programa de
  divulgación de información sobre país de origen
  Vinculación Económica Programa de uso productivo
  de remesas para proyectos de desarrollo local
  Programas para facilitación del envío de remesas
  Orientación para inversión Programas para la
  vinculación de recursos humanos calificados

Bolivia Colombia Ecuador Perú
Voto en el exterior En proceso X (1961) Facultativo X 2006. Facultativo X 2001 obligatorio
Doble nacionalidad X X X X
Representantes en Congreso/asamblea X 2000 X 2007 -

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Participación migrantes
Bolivia Colombia Ecuador Peru
Apoyo a la formación y desarrollo de organizaciones X X
Consejos consultivos X
Censos y encuestas sobre características y expectativas de los emigrantes X X
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Vinculación económica
Bolivia Colombia Ecuador Perú
Orientación para la inversión Ferias Inmobiliarias. Alianza Pais Iniciativas privadas Quinto suyo
Programas para facilitación del envío de remesas Banco Central-Caixa
Programas para la vinculación de recursos humanos calificados Redes Colombia
Vinculación al desarrollo local X Conexión Colombia donaciones Co desarrollo entre Municipios Murcia Canar. MDMQ. Solidaridad con mi provincia Donaciones
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Vinculación simbólica/ cultural
Bolivia Colombia Ecuador Perú
Programa de promoción cultural en el país de destino X X X
Programa de divulgación de información sobre país de origen X X X

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Política de vínculos

• Estados centralizados, que privilegian una
  relación directa con sus gobernados y con
  instituciones debilitadas.
• Entre el nacionalismo y el transnacionalismo.
  Pocos derechos.
• Sobrevaloración de unos aspectos en detrimento de
  otros.
• Colombia y Perú vínculos económicos
  transnacionales
• Peru vínculos politicos transnacionales
• Ecuador Retorno-Pertenencia a la nación.
  Protección de derechos sin programa concretos.
• Vinculación cultural solo con comunidades donde
  las remesas son estrategicas
• Derechos sociales?
• Familiares en origen?

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Conclusiones

• Muchos discursos/pocas acciones. Multiplicación
  de respuestas con institucionalidades debiles.
• Poca atención a espacios intraregionales y
  regionales.
• No hay una estrategia de politica exterior frente
  a los distintos escenarios.
• Politicas asistencialistas, relaciones
  clientelares?
• Se trataba en función de un solo eje (Estados
  Unidos o España)

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Escenarios

• Crisis de multilateralismo
• Negociación CAN-UE
• Pocas probabilidades de consensos entre paises
  andinos. Desconfianza.
• Capacidad de construir mecanismos de
  entendimiento y cooperacion entre proyectos
  politicos nacionales diversos, contradictorios y
  conflictivos
• Estados Unidos ha privilegiado relaciones
  bilaterales, migración es trabajado como un
  problema de tráfico.
• La región tambien ha privilegiado relaciones
  bilaterales con los paises andinos.