B

1
Békefenntartás

• Alapozó eloadás

2
(No Transcript)
3
I. A békefenntartás fogalma

• - ENSZ Ao.- ban a fogalom nem szerepel
• - kettos értelmezés (Tisovszky)
• tágabb értelemben az ENSZ minden
  beavatkozása állam, államok területén, amikor
  missziókat hoz létre, vagy erre felhatalmazást
  ad, egyéb módon elismer
• szukebb értelemben missziók létrehozása az
  államok közötti békeszerzodések, fegyverszünetek
  ellenorzésére, semleges ütközo zóna létesítése
  (van már béke 1. generációs békefenntartás)
• - kapcsolat a humanitárius intervencióval (BT
  felhatalmazásával történo egyes 2. generációs
  békefenntartó missziók)
• ahány misszió, annyi szokás VI. és VII.
  fejezetes BF
• a Békeprogram definíciója

4
II. Békefenntartás történelmi háttere

• -ENSZ 1945-ös alapítása, cél a kollektív
  biztonság létrehozása
• -BT megbénul, a kollektív biztonsági rendszer nem
  muködik
• -közös hadsereg nem jön létre (Ao. 43.cikk)
• - partikuláris védelmi rendszerek jönnek létre
  (NATO, Varsói Szerzodés)
• - nukleáris elrettentésen alapuló kényes
  egyensúly
• - helyi konfliktusok szuperhatalmi játéktérré
  válnak

5
III. A békefenntartás kialakulása

• - BT inaktivitása eredményezi a KGY aktivitását
• - Ao 11(2) szerint a KGY minden olyan kérdést,
  ami nk-i béke és biztonság fenntartására
  vonatkozik, megvitathat, ajánlásokat tehet
• minden olyan kérdést, amelyben cselekvésre
  van szükség a KGY a vita elott vagy után a BT elé
  kell terjesztenie
• - 1950. évi 377. sz. határozat Uniting for Peace
  (Egyesülve a Békéért)
• KGY másodlagos felelossége a nk-i béke és
  biztonság fenntartásában (1956- ban UNEF I.
  misszió létrehozása)
• - 1962 Bizonyos kiadások ügyben az NB
  megállapítja
• BT elsodleges felelossége nem jelent
  kizárólagosságot
• csak a kényszeríto és nem a biztosító
  akciókat kell jelenteni a BT-nek

6
IV. A békefenntartás lehetséges jogalapja

• nincs egyértelmu, kifejezetten erre szánt
  jogalapja az Alapokmányban, gyakorlatilag egy
  szokásjogi úton létrejött intézményrol van szó
• lehetséges jogalap lehet az Alapokmány 7.
  cikkének (2) bekezdése és a 29. cikk, melyek
  értelmében segédszervek létesíthetok
• a 40. cikk, mely alapján a helyzet
  súlyosbodásának megakadályozása végett ideiglenes
  rendszabályok foganatosíthatók.
• mivel lehetséges jogalapokat lehet találni mind a
  VI. (viták békés rendezése), mind a VII.
  (kényszerrendszabályok nk-i béke és biztonság
  fenyegetés vagy megszegése és támadó cselekmények
  esetén) fejezetben, hat és feledik (6½)
  fejezetnek szokták hívni. (Dag Hammarskjöld)
• - a gyakorlatban a békefenntartó missziók
  jogalapját nem tüntetik fel

7
V. A békefenntartás története, generációi

• I. generáció (1945- ) a béke fenntartása
• 48-56 születo korszak
• 56-67 ambiciózus korszak
• 67-73 alvó
• 77-87 újjászületo
• II. generáció (1988- ) aktív beavatkozás
• - III. generáció (1999- ) ENSZ- közigazgatás

8
VI.A.) A békefenntartás I. generációja

• - Összesen 15 misszió (1988- 98? 25)
• - tuzszünetek ellenorzése és betartatása,
  ütközozónák létesítése általános megfigyeloi
  célok
• - Esetek dönto többségében államok közötti
  konfliktus
• - BF általános alapelvei
• - csak a felek hozzájárulásával
• - pártatlanság
• - eroszak alkalmazása kizárólag önvédelembol

9
B.) további jellemzok

• - Kisebb csapatok alapvetoen katonai,
  rendfenntartó feladatok
• - Egyszeru és világos hatáskör, cél könnyen
  teljesítheto? sikerélmény
• - a tagállamok szívesen hozzájárulnak
• - Eljárás a Fotitkár a Titkárság segítségével
  végzi a tervezést, a misszió a KGY, a Fotitkár
  ajánlásával vagy a BT határozattal jön létre. A
  költségeket a KGY szavazza meg.
• - Hátrány nem alkalmas átfogó konfliktuskezelésre

10

• az elso megfigyelo missziót (UNTSO) a BT 1948-ban
  hozta létre az akkor létrejött Izrael és az arab
  országok közötti tuzszünet felügyelete céljából
• 1949-ben állt fel az UNMOGIP, melynek feladata a
  BT megbízása alapján az India és Pakisztán
  közötti, Kasmír statusával kapcsolatos
  konfliktust átmenetileg rendezo megállapodás
  megfigyelése volt. Mindkét megfigyelo misszió
  máig muködik.
• az elso, kifejezett békefenntartó küldetésre
  1956-ban került sor, amikor a Közgyulés a BT
  bénultsága miatt létrehozta az UNEF I. missziót a
  szuezi válság megoldása érdekében. Az UNEF I.
  1967 májusáig muködött, mivel Egyiptom a Hatnapos
  háború elott nem sokkal visszavonta
  hozzájárulását.
• a kongói UNOC missziót a BT felhatalmazása
  alapján a Fotitkár hozta létre 1960-1964 között.

11
VII.A) A békefenntartás II. generációja

• - (1988- )
• - Hidegháború és a bipoláris világrend vége
• BT aktív lesz
• Megno a polgárháborúk és a belso konfliktusok
  száma
• - Lehetoség a VII. fejezet alkalmazására

12
B.) Boutros Boutros-Ghali 1992-es Békeprogramja

• a megváltozott körülményekre tekintettel a
  klasszikus békefenntartás határain túllépve öt
  olyan tevékenységi területet vázol fel, melyek
  együttvéve képesek hatékonyan hozzájárulni a béke
  biztosításához, egyfajta válságkezelési
  eszközrendszerként
•  - preventív diplomácia
• - béketeremtés
• - békefenntartás
• - békekikényszerítés
• - békeépítés

13
C.) általános jellemzok

• - Államon belüli konfliktusok
• - Újszeru nehézségek menekültek, humanitárius
  vészhelyzet, állami intézményrendszer összeomlása
• - Katonai mellett humanitárius igények
• - Katonák mellett civil szakértok
• - Komlexebb, költségesebb
• - Aktívabb, beavatkozik

14
D.) problémák

• - Nem világos mandátum, sokszori mandátum
  kiterjesztés, összemosódik a békefenntartás és a
  békekikényszerítés fogalma
• -Túl költséges
• -A klasszikus elvek elhalványulása
• - semlegesség elvének megszegése
• - kérés nélküli beavatkozás (humanitárius
  intervenció Szomáliába), bár a Ao. 2.(7)
  szerint lehet, ha VII. fejezetes
  kényszerintézkedést kell foganatosítani
• - eroszak alkalmazásának kiterjedése
  (békekikényszerítés) polgári lakosság védelme,
  humanitárius ellátó vonalak védelme, biztonsági
  zónák felügyelete
• - Az optimizmust Jugoszlávia és Szomália kudarca
  veri le

15
E.) Jugoszlávia

• 1991- ben az UNPROFOR- t hagyományos BF
  missziónak létesítik a VII. fejezet alapján
  mandátumát kiszélesítik
• A csapatot 93- ban Boszniába küldik
• Probléma 30 ezer fo helyett csak 7000 és ez is
  leszükül 400-ra 95- ben
• - Információhiány és koordinációhiány
• - 1995.július 8000 bosnyák lemészárlása
  Srebrenicában

16
(No Transcript)
17
F.) Szomália

• Nem volt fegyverszünet vagy béke, amit fenn
  lehetett volna tartani, a konfliktus közepébe
  utalták a csapatokat, humanitárius katasztrófa
  veszélye
• Tagállamok vonakodása
• 1993. UNOSOM II.-ben egyesítik az UNOSOM I.-et és
  az UNITAF-t elso békekikényszeríto misszió
• Eloször hasznáják a VII. fejezetet humanitárius
  célokkal polgárháborúban
• Belekeveredik a konfliktusba (Aidid tábornok
  üldözése során 19 amerikai meghal)
• 1995-ben visszavonják elso eset, hogy egy
  missziót anélkül vonnak vissza, hogy teljesítette
  volna a feladatát

18
(No Transcript)
19
G.) Ruanda

• Az uti possidetis alkalmazása konfliktusokat szül
  (belga gyarmat)
• 94 Tuszi lázadók (RPF) Ugandából támadják a Hutu
  kormányt
• 94 áprilisában Ruanda és Burundi elnöke
  repülogép balesetben meghal
• 3 hónap alatt 500 ezer- 1 millió Tuszi
  lemészárlása
• 94 júliusa az RPF szilárdítja meg a hatalmat
• A 93- ban létesített UNAMIR nem tudja
  megakadályozni
• - 95-ben a ruandai kormány kijelenti, hogy
  nincs szükség rá, így 96-ban megszuntetik

20
(No Transcript)
21
H.) a kudarcok hatásai

• - Tisztázni kell a missziók mandátumát
• - Elozetes felméréseket kell végezni bevetés
  elott
• Resposibility to Protect (R2P)
• - a humanitárius beavatkozás nem jog, hanem
  kötelezettség (korábban még a jogszerusége is
  vitatott)
• - az államok felelossége a területükön történo
  népírtás, etnikai tisztogatás és más masszív
  emeberi jogsértések megakadályozása
• - ha az állam nem látja el, az ENSZ maga is
  felelosséggel tartozik

22
VIII.A.) a békefenntartás III. generáció-ja
(1999- )

• Függetlenül a kényszerintézkedésektol és a
  kudarcoktól, az eroszak alkalmazásától eltekintve
  a missziók mandátuma tovább no
• a missziók ennek értelmében részben átveszik
• a központi igazgatási funkciókat
• és felvállalják a klasszikus állami feladatok
  ellátását is
• 1999-tol mind Koszovóban (UNMIK), mind
  Kelet-Timorban (UNTAET) a békefenntartók
  minoségileg más missziót teljesítettek
• ENSZ- közigazgatás létrejötte

23
B.) újszeru feladatok

• a mindennapok igazgatási tevékenységeibe is
  belefolytak,
• a pénzügyi menedzsment
• igazságügyi feladatok szervezése
• adminisztráció vezetése (helyi szintig)
• Infrastruktúrafejlesztés
• Rendori feladatok
• Koszóvóban a politikai eljárást is segítette a
  státuszrendezésben

24
IX.A.) Problémák az ezredfordulón

• Missziók kudarca, mert ellenséges környezetben
  nehéz muködni
• Bizonytalan mandátumok
• Hatékonyság és pártatlanság összeütközése
• - A tagállamok hozzájárulási kedve csökken

25
B.) Brahimi- jelentés pontjai

• Jobb koordináció Fotitkár, BT, missziók között
• Biztos létszám és pü-i háttér esetén állítsanak
  fel missziókat
• Világos mandátum
• Robosztus BF legyen elrettento képesség
• Gyors és hatékony telepítés
• Tényfeltáró missziók, konfliktus megelozése a cél
• - a mandátum álljon arányban a rendelkezésre
  álló pénzügyi és egyéb eszközökkel, ne legyen
  ellentmondás a résztvevok ambíciója és
  elkötelezettsége között

26
X.A). Az elmúlt évek folyamatai

• - 2006-ban 31 tagú Békeépíto Bizottság, valamint
  a Békeépíto Alap létesítése (Sierra Leona,
  Burundi és Elefántcsontpart segítése)
• - Peace Operations 2010 projekt (2007)
• célja a professzionalizmus és a hatékonyság
  elosegítése
• Capstone- Dokumentum (2008) a BF-ben irányadó
  alapelvekrol hozzájárulás és pártatlanság
  visszaemelése eroszak alkalmazása viszont a
  civilek védelme érdekében is
• 2010-ben 116 ezer személy teljesít 15 misszióban
  szolgálatot (ez csak az ENSZ), évi 7.8 milliárd
  dolláros költséggel
• a túlzott költségeket az államok a gazdasági
  válság miatt nem tudják állni, így újabb
  javaslatok kellenek, melyben az egész
  partnerséget újragondolják és közép-és
  hosszútávú célokat fogalmaznak meg? Új- Horizont
  jelentés

27
B.) Új- Horizont jelentés (2010)

• - Tiszta politikai stratégia és vezetés
• - Egységes missziótervezés és menedzsment
• - Gyorsabb telepítés
• - Tisztázott szerep
• - Krízismenedzsment
• - Jövobeli eroforrások elemzése
• - Növelni az együttmuködést a regionális
  szervezetekkel
• - Növelni kell a hozzájáruló (anyagilag,
  katonailag) országok számát

28
XI.A.) Regionális békefenntartás

• - a helyi, regionális szintre kiterjedo
  konfliktusok száma kezdett el meredeken
  emelkedni a regionális szervezetek ambíciói és
  mozgástere is megnott
• - az ENSZ-nek egyre nagyobb szüksége lett arra,
  hogy más, helyi szinten ismeretekkel,
  legitimációval, és nem utolsó sorban cselekvési
  hajlandósággal rendelkezo szervezetekkel ossza
  meg a növekvo terheket.

29
B.) A regionális szervezetek jogköre

• - Ao. 52. cikk regionális megállapodások és
  szervezetek létrehozásának lehetosége, melyen a
  nk-i béke és biztonság regionális jellegu
  kérdéseivel foglalkoznak az ENSZ alapelveivel
  összhangban
• - eljárhatnak a fogadó állam kérésére és a részes
  felek által kötött békemegállapodás alapján is,
  de a BT beavatkozhat a VI. fejezet alapján
• - kényszeríto intézkedéseket csak a BT
  hozzájárulásával alkalmazhatnak (melyre gyakran
  csak utólagosan, vagy hallgatólagosan kerül sor)
• - NATO új stratégiai szerepe (korábban kollektív
  önvédelmi szerv)

30
C.) Az ENSZ és a regionális szervezetek
együttmuködésének lehetséges formái többek között
a következok lehetnek

• konzultáció formális (pl. jelentések a
  Közgyulésnek)
• diplomáciai támogatás (egymásnak)
• hadmuveleti támogatás pl. a NATO légi támogatása
• együttes telepítés mind a regionális szervezet,
  mind az ENSZ telepít egységeket,
• - közös muveletek ezek során a muvelet
  személyzeti, irányítási és pénzügyi terheit az
  ENSZ és a regionális szervezet közösen viseli,
  vegyes, vagy elkülönült egységek felállítása
  mellett.

31

• Köszönöm a figyelmet!