Desarrollo, Competitividad y Gasto P

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Desarrollo, Competitividad y Gasto Público en
Regiones Eficaces la experiencia mexicana

• Otto Granados
• Director, Instituto de Administración Pública,
  Tecnológico de Monterrey

Conversatorio Santiago Pensar para Proponer,
Marzo 19, 2013
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1. Los temas

• Globalización, desarrollo y competitividad cómo
  gestionar desde lo local?
• Cómo competir para ser eficaz y crecer?
• Finanzas públicas subnacionales gasto e
  inversión equilibrados, focalizados y
  competitivos
• Reflexiones finales

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2. Las tendencias en provincias y regiones

• Espacios emergentes de decisión política
• Nuevas fuentes de crecimiento y prosperidad
• Tensiones crecientes entre políticas públicas
  nacionales y regionales
• Demandas crecientes y sofisticadas
• Disputas por asignación de recursos

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3. Invertir, crecer y competir hacia un círculo
virtuoso

• Inversión y crecimiento, cruciales para la
  prosperidad de las regiones
• Gobiernos y comunidades subnacionales pueden,
  deben y tienen que jugar un papel mucho más
  proactivo
• Y crear las condiciones institucionales,
  regulatorias, de infraestructura y tecnológicas
  eficientes para impulsar el desarrollo económico
• Cómo actuar eficazmente en ese nuevo escenario?

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4. Ciudades en el mundo la nueva revolución?

• Ciudades y regiones son ya los territorios
  emergentes
• Demandas nuevas, urgentes y más sofisticadas
• Concentración en nuevos centros urbanos
• Mayor producción en menor número de centros
  urbanos

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Las ciudades líderes de la economía
2007-2025
Fuente Urban World Mapping the Economic Power
of Cities. McKinsey Global Institute, marzo 2011.
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Dónde estarán?
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Cómo vienen en LAC

• En 2025

• pero

• Las top México, São Paulo, Buenos Aires, Río de
  Janeiro, Lima, Bogotá, Santiago y Monterrey
• Ciudades medias con mayor potencial Panamá, Viña
  del Mar, Curitiba, Florianópolis, Toluca, Mérida
  y Cartagena. 
• El producto per cápita de SDO será de 28 mil USD

• En Caracas, 30 mil
• En Santiago, 31 mil
• En Sao Paulo, 37 mil
• En Buenos Aires, 40 mil
• Tucson, 42 mil
• Austin, 65 mil
• Denver, 78 mil
• Houston, 83 mil.

Fuente Mc Kinsey Global Institute, Urban world
Mapping the economic power of cities, March 2011.
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República Dominicana
Fuente McKinsey Global Institute, Urban world
Mapping the economic power of cities, 2011
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Para avanzar más rápido y alcanzar crecimientos
territorialmente equilibrados habrá que ser más
innovadores y focalizados en los niveles de
inversión
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5. Los retos de ciudades/regiones

• Pobreza y presiones migratorias
• Crecimientos urbanos anárquicos
• Infraestructura insuficiente y obsoleta
• Policy making inadecuada
• Servicios públicos limitados
• Inseguridad pública
• Demanda por más y mejores empleos
• Recursos financieros insuficientes

Goldstone J. , The Four Megatrends That Will
Change the World. Foreign Affairs, 2010
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6. Las preguntas
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La situación actual

• Menos ciudades concentran más población,
  urbanización y producción tendencia creciente e
  irreversible
• Los procesos de descentralización (funciones,
  recursos) generaron profundas asimetrías
• Existen diseños presupuestales y fiscales
  excesivamente centralizados (México, Chile) o
  excesivamente descentralizados (Brasil,
  Argentina)
• Hay una notable falta de información contable y
  de datos
• En todos los casos las transferencias centrales
  han aumentado pero los ingresos subnacionales
  propios a menor velocidad
• La participación fiscal subnacional es muy baja
  en relación con la recaudación total nacional

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Cuantos viven vs. cuanto aportan
Fuente Construyendo ciudades competitivas La
clave para el crecimiento en América Latina, Mc
Kinsey Global Institute, 2011
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La participación de regiones al PIB nacional es
muy desigual
Fuente Construyendo ciudades competitivas La
clave para el crecimiento en América Latina, Mc
Kinsey Global Institute, 2011
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Las transferencias crecen más que los ingresos
propios
Panorama fiscal de América Latina y el
Caribe.Reformas tributarias y renovación del
pacto fiscal, CEPAL, Febrero 2013
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Por tanto, dependen mucho de transferencias
centrales
Panorama fiscal de América Latina y el
Caribe.Reformas tributarias y renovación del
pacto fiscal, CEPAL, Febrero 2013
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En suma

• La mayoría en LAC usa los impuestos como vehículo
  de transferencias a las áreas menos
  desarrolladas.
• Buena parte de las grandes regiones no recibe
  presupuestalmente lo mismo que genera económica
  y/o fiscalmente
• En general producen más vs. la población que
  concentran
• Los gobiernos centrales toman de ese gap para
  redistribuir
• Los gobiernos subnacionales muestran débil y/o
  deficiente recaudación propia
• Mala alineación de incentivos de ingreso/gasto
  entre gobierno central y gobiernos regionales
• Opacidad y desperdicio presupuestal
• Mala planeación estratégica

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Cómo crear círculos virtuosos?
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7. El caso de México

• Estados y municipios tienen hoy mayor poder,
  facultades y responsabilidades
• Tras la descentralización del gasto (90s) la
  mayoría de los recursos públicos son ejercidos
  por los 31 estados y el Distrito Federal. Sin
  embargo
• Contribuyen solo con 3 de los ingresos totales
  del sector público nacional
• Existen 32 formas distintas de planear
  presupuestos y rendir cuentas
• No hay un alineamiento nacional de las
  prioridades de inversión
• No hay transparencia ni límites reales a la
  contratación de deuda
• No han mejorado la recaudación fiscal propia
• El gasto no está correlacionado a otros
  indicadores sociales, económicos o competitivos

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La mayor parte de los crecientes ingresos
subnacionales son de origen federal
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23 estados reciben más de lo que generan
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El endeudamiento subnacional también ha crecido
Fuente IMCO 2012
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Pero la recaudación fiscal local es aún muy baja
(Ingresos propios per capita)
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Por tanto, el nivel de gasto público subnacional
ha crecido considerablemente
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Especialmente en gasto corriente
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Y no en inversión ni infraestructura sino en
burocracia (Crecimiento real acumulado)
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Fuente IMCO con datos del INEGI.
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En suma, para el caso mexicano

• Se ejecutado un esfuerzo serio de
  descentralización de los recursos
• Hay mayores transferencias presupuestales
  federales a las regiones
• Hay mayor inversión en las regiones
• Las regiones tienen mayor autonomía para
  endeudarse
• Las regiones reciben, administran y gastan más
  que nunca antes
• Pero.

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Esta tendencia

• Ha alentado pasividad en la mejora de los
  ingresos fiscales propios
• No está generando alto valor agregado en la
  producción de bienes públicos (crecimiento,
  competitividad, mejor gestión pública
  transparencia)
• Ha creado incentivos para ejecutar políticas
  públicas de bajo impacto
• Las regiones mexicanas vivirán un nuevo proceso
  de transición hacia modelos más eficientes y
  equitativos

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8. Algunas reflexiones finales

• Fortalecer la equidad en los ingresos
  regionales/provinciales depende de una estrategia
  efectiva e integral
• Mapa de navegación completo hacia un rediseño de
  la fórmula de distribución de la inversión
• Buena planeación estratégica, focalizada y de
  mediano/largo plazo es crítico
• Todo aumento de inversión debe ligarse a
  prioridades de crecimiento competitivo
  (infraestructura, sostenibilidad, educación,
  productividad).
• Es crucial en las regiones una gestión fiscal
  sostenible, creciente y responsable.
• Nuevas fuentes de ingresos locales (tarifas
  realistas a usuarios de servicios financiados con
  fondos públicos y crear asociaciones
  público/privadas, que movilizan capital del
  sector privado) para mejorar la posición
  negociadora .

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Gracias

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