Einwanderungsland Deutschland - Grundinformationen -

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Einwanderungsland Deutschland -
Grundinformationen -

• Veronika Schwittay
• und
• Sarah Lang

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Gliederung

1. Begriffsproblematik
2. Phasen der Ausländerpolitik
3. Das multiethnische Segment
4. Soziallagen und Lebenschancen
5. Integration
6. Perspektiven

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Begriffsproblematik

• Gastarbeiter
• Ausländer
• Migranten Zuwanderer
• Ethnische Minderheiten

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Gastarbeiter

• Bis in die 1970er Jahre hinein in Umgangssprache
  und in der Öffentlichkeit gebräuchlich
• Angeworbene Arbeitskräfte als Gäste
• Geht von einer Rückkehr in das Heimatland aus

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Ausländer

• Amtssprache (rechtlicher Begriff)
• Wurde auch nach und nach in die Umgangssprache
  übernommen
• Es wurde deutlich, dass es sich bei den
  angeworbenen Arbeitnehmern zunehmend um
  bleibewillige Dauergäste handelte
• Problematisch nach Erwerb der deutschen
  Staatsbürgerschaft werden Angehörige von
  nichtdeutschen ethnischen Gruppen als Deutsche
  erfasst

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Ausländer

• Durch die Liberalisierung der Einbürgerungspraxis
  steigt die Zahl der Deutschen mit nichtdeutscher
  Herkunft
• Der Begriff Ausländer umfasst einen immer
  kleineren Teil des multiethnischen Segments
• Außerdem teilweise ethnozentrische,
  integrationshemmende Nebenbedeutungen
• Akzentuierung des Fremden, Nichtdazugehörenseins,
  Ausgrenzens

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Migranten Zuwanderer

• Ausländer bezeichnen sich selbst lieber als
  Migranten
• In der aktuellen Diskussion wird häufig auf den
  neutralen Begriff Zuwanderer zurückgegriffen
• Problematisch das Merkmal des Wanderns trifft
  nur auf die erste Generation zu

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Ethnische Minderheiten

• Bevölkerungsgruppen, die zahlenmäßig in der
  Minderheit sind
• In sich vielfältig differenziert
• Vorstellung einer nichtdeutschen Abstammung und
  Herkunft

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Phasen der Ausländerpolitik in Deutschland

• 1955-1973 Anwerbephase
• 1973-1980 Konsolidierungsphase mit ersten
  Integrationsversuchen
• 1981-1998 Abwehrphase
• ab 1998 Akzeptanzphase

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1955-1973 Anwerbephase

• Anwerbung von Menschen um den Arbeitskräftebedarf
  der Wirtschaft zu decken
• Deutsch-Deutsche Grenze 1961 als einer der Gründe
  für die Anwerbung
• Entsendeländer, Betroffene sowie der deutsche
  Staat gingen vom Rotationsprinzip aus

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1973-1980 Konsolidierungsphase mit ersten
Integrationsversuchen

• Durch Ölkrise, Wirtschaftsrezession und drohende
  Arbeitslosigkeit wurde 1973 ein bis 2000 gültiger
  Anwerbestopp verhängt
• Zahl der ausländischen Arbeitnehmer sank zwar
  binnen der ersten drei Jahre, die ausländische
  Wohnbevölkerung stieg jedoch stetig
• Man hatte Arbeitskräfte gerufen und es kamen
  Menschen (Max Frisch)

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1973-1980 Konsolidierungsphase mit ersten
Integrationsversuchen

• 1978 Schaffung des Amts des Integrationsbeauftragt
  en Beauftragter der Bundesregierung für die
  Integration der ausländischen Arbeitnehmer und
  ihrer Familienangehörigen
• In den 80er Jahren begann auch die
  Anziehungskraft Deutschlands für Flüchtlinge aus
  Krisengebieten der europäischen und
  außereuropäischen Welt
• 1980 doppelt so viele Asylbewerber wie in den
  Vorjahren

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1981-1998 Abwehrphase

• Einschränkung des Asylrechts 1993 als Reaktion
  auf den großen Zuwanderungsdruck durch
  Asylsuchende
• Drittstaatenregelung
• Dennoch Boom der Ausländer-beschäftigung hinter
  der Fassade Deutschland ist kein
  Einwanderungsland

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1981-1998 Abwehrphase

• Stille Metamorphose vom Gastarbeiter zum
  Einwanderer schreitet voran ? immer längere
  Aufenthalte der Arbeitsmigranten in Deutschland
• Veränderung der demographischen Zusammensetzung
  der Migranten

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ab 1998 Akzeptanzphase

• Seit 01.01.2000 gilt ein liberalisiertes,
  offeneres Staatsangehörigkeitsrecht
• Anwerbestopp wird seit 2000 durch die Greencard
  für IT-Spezialisten durchlöchert
• 01.01.05 erstes Zuwanderungsgesetz der Geschichte
  Deutschlands
• Einsicht dass Deutschland ein Einwanderungsland
  modernen Typs geworden ist auch bei Politikern
  vorhanden

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Das multiethnische Segment

• Deutsche nichtdeutscher Herkunft
• Arbeitsmigranten
• Flüchtlingsgruppen
• Illegale

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Deutsche nichtdeutscher Herkunft

• In den 1970er und 1980er Jahren erwarben aufgrund
  restriktiver Bestimmungen nur wenige
  Arbeitsmigranten die deutsche Staatsangehörigkeit
• Deutschland verstand sich nicht als
  Einwanderungsland
• 1993 Erleichterung der Einbürgerungen
  (Rechtsanspruch nach 15 Jahren Daueraufenthalt,
  Senkung der Gebühren)
• ? Anstieg bis 1999 um fast das Vierfache

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Deutsche nichtdeutscher Herkunft

• Weitere Maßnahmen erneute Änderung des
  Staatsbürgerschaftsrecht ab 1.1.2000,
  Optionsmodell
• Sehr geringe Einbürgerungsquote im
  internationalen Vergleich
• Verbot der doppelten Staatsangehörigkeit
• Die Integration von Eingebürgerten ist weiter
  fortgeschritten als die der Ausländer

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Arbeitsmigranten

• 5,6 Millionen der 6,7 Ausländer können den
  ausländischen Arbeitsmigranten und ihren Familien
  zugerechnet werden (Ende 2004)
• Zusammensetzung Türken (26 aller Ausländer),
  Italiener (8), Migranten aus Serbien und
  Montenegro (7,5) und Griechen (5)

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Flüchtlingsgruppen

• 15 der Ausländer des Jahres 2003 sind
  Flüchtlinge
• 525.000 anerkannte Flüchtlinge mit unbefristeter
  Aufenthaltsgenehmigung, Arbeitserlaubnis, Rechten
  auf soziale Sicherung und Ansprüchen auf
  Eingliederungshilfen
• Ca. 375.000 De-facto-Flüchtlinge
• Ca. 40.000 Bürgerkriegsflüchtlinge aus
  Bosnien-Herzegowina
• Ca. 130.000 Asylbewerber, deren Verfahren noch
  nicht abgeschlossen ist

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Illegale

• Ausländer, die ohne Genehmigung oder mit
  gefälschten Papieren eingereist sind oder nach
  Ablauf ihrer Aufenthaltsgenehmigung nicht
  ausgereist oder untergetaucht sind
• Schätzungen zwischen 150.000 und 1 Millionen

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Soziallagen und Lebenschancen

1. Schichtzugehörigkeit
2. Arbeitsbedingungen
3. Einkommen
4. Wohnen

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1. Schichtzugehörigkeit

• Sozialer Aufstieg seit den 80er Jahren zu
  verzeichnen
• Dennoch ca. die Hälfte der ethnischen Gruppen im
  untersten Teil der Schichtungshierarchie
• Entstehung eines ausländischen Mittelstands durch
  die vermehrte Selbstständigkeit unter Ausländern

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1. Schichtzugehörigkeit
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2. Arbeitsbedingungen

• Migranten verrichten überproportional häufig
  belastende und gefährliche Arbeit und sind
  stärker von Arbeitslosigkeit bedroht
• Doppelt so häufig wie Deutsche von
  Arbeitsunfällen betroffen
• Den Risiken des Arbeitsmarktes stärker ausgesetzt
  als Deutsche

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3. Einkommen

• Direkte Lohndiskriminierung existiert nicht
• Einkommen ähnlich wie die der Deutschen
• Relativ niedrige Einkommen und relativ hohe
  Arbeitsplatzrisiken sind jedoch sozial prekär

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4. Wohnen

• Wohnbedingungen als entscheidendes Merkmal zur
  Beschreibung der sozialen Lage, da sie eine
  wesentliche Rolle für die Gesundheit und das
  Wohlbefinden spielen
• Ausländer haben tendenziell beengtere
  Wohnverhältnisse, als Deutsche
• Differenzierende Funktion des Wohnungsmarkts

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4. Wohnen

• Zuwanderer konzentrieren sich besonders stark in
  den von Armut, Arbeitslosigkeit und
  Sozialhilfebezug betroffenen Gebieten
• Segregation ungleiche Verteilung von
  Bevölkerungsgruppen
• Sozialräumliche Segregation als Charakteristikum
  aller Gesellschaften
• Freiwillige Segregation ist daher insbesondere
  den oberen sozialen Schichten möglich, die
  unteren sozialen Schichten sind dagegen von
  unfreiwilliger Segregation betroffen

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4. Wohnen

• Segregation der Ausländer resultiert aus zwei
  Faktoren der sozialen Segregation und der
  ethnischen Segregation
• Bspw. bei den Anträgen auf Sozialwohnungen sind
  wegen der einkommensabhängigen Zuteilung
  Migranten überproportional vertreten
• Verbesserung der Wohnsituation wäre mit der
  Bekämpfung von Armut und dem Abbau von
  Diskriminierungen auf dem Wohnungsmarkt verbunden

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Integration
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Integration - Begriff

• Integration als wechselseitiger Prozess zwischen
  Zuwanderern und Einheimischen
• Vier Dimensionen (strukturell, kulturell, sozial,
  identifikatorisch)
• Je geringer die Unterschiede in den vier
  Bereichen, desto besser gelingt die Integration

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Integration - Begriff

• strukturell
• Systemvertrauen, Gesetzesakzeptanz
• kulturell
• Wertvorstellungen, Sprachkompetenz,
• sozial
• Partner- und Freundschaftsbeziehungen oder
• Mitgliedschaft in Vereinen
• identifikatorisch
• subjektives Gefühl der Zugehörigkeit

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Integration Bildungs- und Berufschancen

• Zentrale Ressource für das zukünftige Leben der
  Migrantenkinder
• Bildungsdefizite als wichtigste Ursachen für
  Integrationsprobleme
• Ursachen für weiterhin bestehende, erhebliche
  Bildungsdefizite der Migrantenkinder hängen
  primär mit dem niedrigen sozioökonomischen Status
  der Familien zusammen

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Integration Bildungs- und Berufschancen

• Mangelhafte Deutschkenntnisse die zu weiteren
  Kompetenzdefiziten führen können
• Unzureichende Erfahrungen der Familien mit dem
  deutschen Bildungssystem
• Große Familien mit knappen finanziellen
  Ressourcen
• Mechanismen der indirekten institutionellen
  Diskriminierung

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Integration Interethnische Kontakte und
Deutschkenntnisse

• Soziale Kontakte zwischen ethnischen Minderheiten
  und Deutschen haben in den letzten zwei
  Jahrzehnten stark zugenommen
• Auch die Akzeptanz der Ausländer unter der
  deutschen Bevölkerung hat stetig zugenommen seit
  den 80er Jahren
• Überwiegend die unteren Schichten haben
  feindliche Einstellungen gegenüber Ausländern

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Integration Interethnische Kontakte und
Deutschkenntnisse

• Konkurrenz-Hypothese
• Ausländer nehmen Deutschen die Arbeitsplätze weg
• Kontakt-Hypothese
• Menschen die persönliche Erfahrung mit Ausländern
  haben sind aufgeschlossener und toleranter

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Integration Gewalt gegen Ausländer

• Sehr hohes Niveau an brutalen, gewalttätigen
  Ausschreitungen gegen Ausländer
• Von 1990-1992 von 178 auf 1485 Delikte
• Ab Mitte der 90er hohes Niveau von 600-800
  Delikten jährlich 2004 ein Wert von 368 Delikten
• wichtigstes gesellschaftliches Problemfeld,
  noch vor der Arbeitslosigkeit, unter den
  Ausländern

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Drei irreführende Vorurteile

• Konkurrenz auf dem Arbeitsmarkt
• Finanzielle Belastung
• Kriminalität

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Integration

• Integration ist keine einmalige Angelegenheit,
  sondern eine Daueraufgabe
• Trotz aller Probleme bei der Integration erreicht
  eine Mehrheit der zweiten Generation höhere
  Bildungsabschlüsse und eine bessere berufliche
  Stellung als ihre Eltern
• Die Akzeptanz der Mehrheit der deutschen
  Bevölkerung gegenüber ethnischen Minderheiten hat
  seit den 80er Jahren kontinuierlich zugenommen

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Perspektiven Demographische Entwicklung

• Niedrige Geburtenraten
• Alterung
• Bevölkerungsrückgang
• Zuwanderung und Wachstum des multiethnischen
  Segments

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Niedrige Geburtenraten

• Die Geburtenraten in Deutschland werden weiterhin
  auf einem niedrigen Niveau verharren

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Alterung

• Niedrige Geburtenraten und steigende
  Lebenserwartungen führen zu einem Voranschreiten
  des Alterungsprozesses der deutschen Gesellschaft
• Dieser Prozess belastet die sozialen
  Sicherungssysteme und erfordert langfristige
  Anpassungsstrategien

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Bevölkerungsrückgang

• Der Trend eines stetigen Bevölkerungswachstums
  ist beendet
• Selbst wenn jährlich 200.000 Migranten nach
  Deutschland zuwanderten, würde die Bevölkerung
  von zur Zeit 82 Millionen auf 75 Millionen im
  Jahr 2050 schrumpfen

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Zuwanderung und Wachstum des multiethnischen
Segments

• Entwicklung zu einem Einwanderungsland modernen
  Typs wird weiter fortgesetzt
• Aus ökonomischen und demografischen Gründen gehen
  die Experten von erheblichen Zuwanderungen in den
  nächsten Jahrzehnten aus
• Der Zuwanderungsbedarf liegt im nächsten
  Jahrzehnt bei ca. 200.000 Personen im Jahr
  (steigende Tendenz)
• Das multiethnische Segment wird sich in den
  nächsten zwei bis drei Jahrzehnten verdoppeln

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Perspektiven

• Somit steht Deutschland vor der Aufgabe, die
  Zuwanderung unter Beachtung ökonomischer und
  humanitärer Gesichtspunkte zu steuern
• Deutschland ist zu einem Einwanderungsland
  modernen Typs geworden
• Es bedarf einer durchdachten Migrations- und
  Integrationspolitik

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Perspektiven Integration

• Aktive Akzeptanz
• Chancengleichheit
• Einheit in Verschiedenheit

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Aktive Akzeptanz

• Akzeptanz des Faktums der Notwendigkeit der
  Einwanderung
• Akzeptanz der Notwendigkeit, die Migranten zu
  integrieren
• Einsicht in die Notwendigkeit kollektiver aktiver
  Förderung der Integration

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Chancengleichheit

• Gewährung gleicher Rechte
• Gleiche politische Teilnahmechancen
• Gleiche Bildungschancen
• Gleiche Chancen auf dem Arbeitsmarkt und in der
  Arbeitswelt
• Gleiche Chancen auf Einkommen, Besitz,
  Wohnqualität, soziale Sicherung u.a.
• Gleicher Zugang zum Positionssystem in Medien,
  Bildung, Wissenschaft, Verwaltung, Justiz, Polizei

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Einheit in Verschiedenheit

• Es werden Bedingungen geschaffen, in denen
  Mehrheit und ethnische Minderheiten auf der Basis
  gemeinsamer Sprache, Regeln und Grundwerte im
  gegenseitigen Respekt für die jeweiligen sozialen
  und kulturellen Besonderheiten miteinander leben

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Einheit in Verschiedenheit

• Verschiedenheit
• Alle Individuen haben das Recht, ihre
  unterschiedlichen kulturellen Traditionen zu
  erhalten und zu pflegen auch in Gemeinschaft
• Die verschiedenen Kulturen und ethnischen
  Gemeinschaften werden als gleichwertig angesehen
• Gegenseitiger Respekt und gegenseitige Toleranz

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Einheit in Verschiedenheit

• Einheit
• Erwerb wichtiger Kompetenzen um in der
  Aufnahmegesellschaft agieren zu können
• Förderung von interethnischen Kontakten und
  Kommunikation
• Alle Kanadier sollen sich in erster Linie als
  Kanadier fühlen und erst in zweiter Linie als
  Angehöriger einer ethnischen Gruppe

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Literatur

• Geißler, R. 2006 Ethnische Minderheiten. In R.
  Geißler Die Sozialstruktur Deutschlands. Zur
  gesellschaftlichen Entwicklung mit einer Bilanz
  zur Wiedervereinigung. Wiesbaden, S. 231-254.
• Geißler, R. Meyer, T. 2006 Struktur und
  Entwicklung in der Bevölkerung. In R. Geißler
  Die Sozialstruktur Deutschlands. Zur
  gesellschaftlichen Entwicklung mit einer Bilanz
  zur Wiedervereinigung. Wiesbaden, S. 41-67.
• Geißler, R. 2004 Einheit-in-Verschiedenheit. Die
  interkulturelle Integration von Migranten ein
  humaner Mittelweg zwischen Assimilation und
  Segregation. In BJS 14, S. 287-298.
• Beck, M. 2005 Bericht über die Lage der
  Ausländerinnen und Ausländer in der
  Bundesrepublik Deutschland. Berlin.
• Meier-Braun, K.-H. 2002 Deutschland,
  Einwanderungsland. Frankfurt a.M.