CIOSL-ORIT ACTRAV - OIT Grupo T

1

• SEMINARIO INTERREGIONAL OIT
• HACER DEL TRABAJO DECENTE
• UNA REALIDAD PARA TODOSMontevideo, octubre
  2005
•  EL EMPLEO Y LOS GRUPOS VULNERABLES
• LOS SINDICATOS ANTE LOS DEFICITS
• DEL TRABAJO DECENTE EN LA ECONOMIA INFORMAL

2
PROYECTO LA SITUACION DE LOS TRABAJADORES DE
LA ECONOMIA INFORMAL EN EL CONO SUR Y AREA
ANDINA

• Secuencia
• 1. Documento final, octubre 2003
• 2. Seminarios subregionales Bogotá, noviembre
  2003 y Carrasco, junio 2004
• 3. Desarrollos postseminarios
• Intercambios alrededor de conceptos y de
  prácticas sindicales
• 1. entre organizaciones afiliadas a ORIT y CLAT
•  2. entre el sindicalismo español y
  latinoamericano

3

• EJES DEL SEMINARIO
• Doble reto
• - externo avanzar hacia la generación de
  trabajo decente.
• - interno fortalecerse orgánicamente para
  enfrentar el
• trabajo no decente
• Pedidos
• 1. Aportes al movimiento sindical con el tema
  investigado.
• 2. Puntos de convergencia en el trabajo sindical,
  en el
• escenario de un proceso de creación de una
  nueva central
• mundial, y su regional latinoamericano-caribeñ
  a
• 3. Propuesta de líneas centrales para acciones
  futuras
• 4. Necesidades prioritarias de asistencia técnica
  de OIT y
• ACTRAV

4
Punto de partida del proyecto

• Definición clásica de trabajo informal de la OIT
  regional desde mediados de los años setenta
  (PREALC). Validada en la 78 Conferencia (1991),
  como Sector no Estructurado. Utilizada por el
  sindicalismo de la ORIT y CLAT, y por organismos
  interamericanos (OEA, BID, CEPAL).
• Eje en los establecimientos Trabajadores en
  unidades económicas de baja productividad, y por
  ello de bajos ingresos, algunos en la
  subsistencia unidades familiares y
  microempresas.

5

• Otros términos frecuentes en la región
• Trabajo precario
• Trabajo en negro
• Trabajo no registrado
• Trabajo socialmente desprotegido
• Trabajo vulnerable
• Subempleo

6

• Otros elementos de contexto desde OIT
• (pre, durante y postproyecto)
• 1. Organización sindical de los trabajadores
  informales y precarios
• OIT El Mundo del Trabajo 1997/98, cap. Las
  relaciones de trabajo y el sector no estructurado
• OIT-ACTRAV Los sindicatos y el sector informal
  en pos de una estrategia global, 1999.
• OIT Su Voz en el Trabajo, 2000 (ya en el
  contexto de la definición de trabajo decente)
• OIT Organizarse en pos de la justicia social,
  2004 (seguimiento de la Declaración de 1998 en
  los capítulos sobre libertad sindical y
  negociación colectiva)

7

• 2. Resoluciones de Reuniones (2002/4)
• Economía Informal y Trabajo Decente
• Promoción de Cooperativas
• Trabajadores Migrantes
• 3. Debate sobre Relación de Trabajo, 2003
• Antecedentes trabajadores en régimen de
  subcontratación,
• y trabajo a domicilio, (1996/1997)
• 4. Enfoque amplio de las normas OIT 87/98 y
  trabajo agrícola (11, 110 y 141). Otros 20
  convenios.

8

• Estrategia del documento de proyecto
• Explicitación de las diferencias conceptuales
  entre el enfoque original de OIT sobre sector
  informal/sector no estructurado, y la nueva
  definición del 2002 sobre economía informal.
• Señalamiento de las normas internacionales de
  trabajo de OIT de potencial uso para el trabajo
  sindical hacia la informalidad
• 3. Encuestas a las centrales/confederaciones
  (luego complementadas por las presentaciones
  durante los seminarios)

9
Resultados finales del Proyecto

• Ubicación de buenas prácticas del sindicalismo
  del cono sur y andino en relación a los
  colectivos tradicionales de la economía informal.
• Ubicación de otros colectivos laborales atípicos
  (elaboración colectiva)
• Principio de consenso entre organizaciones de
  ORIT y CLAT sobre estrategias sindicales hacia
  estos colectivos

10

• COLECTIVOS LABORALES ATIPICOSPOTENCIALMENTE
  SINDICALIZABLES
• Criterios
• diferenciando la relación de trabajo
• (atendiendo a las situaciones simuladas)
• excluyendo empleadores
• Antecedentes
• OIT (ya mencionados)
• sindicalismo español (aportes al proyecto) 

11

• ACTRAV, 1999 Trabajadores Flexibles
• Empleos asalariados frecuentemente no
  reglamentados, resultantes de la especializacion
  flexible
• 1. trabajadores ocasionales, temporales, a
  tiempo
• parcial
• 2. trabajadores a domicilio y fuera de la
  empresa
• 3. teletrabajadores
• 4. trabajadores de agencias de colocación
• 5. pequeños subcontratistas
• 6. trabajadores explotados en empresas
  explotadoras

12

• OIT, 2002 Trabajo decente y economía informal
• Nueva versión de la informalidad, con eje en las
  personas
• existencia de registración laboral (generalmente
  vinculado
• a la no registración en otras áreas de regulacion
  estatal en
• el campo productivo).
• Informalidad no solo en la economia formal sino
  también
• en la economía informal.
• Diferenciación entre empleo precario legal e
  ilegal,
• quedando el primero englobado en la informalidad

13

• OIT, 2004
• Organizarse en pos de la justicia social
• Cinco grupos de trabajadores con dificultades
• especiales para sindicalizarse
• trabajadores del sector público (contratados)
• trabajadores agrícolas (campesinos y asalariados)
• trabajadores de zonas francas industriales
• trabajadores migrantes
• trabajadores domésticos

14

• Sindicalismo español enfoque centrado en la
• economía sumergida y la economía irregular
• Relaciones laborales derivadas de la
  descentralización y
• externalización organización en red mediante
  cadenas de
• subcontratación, con transferencia de
  responsabilidad
• empresarial a otras empresas y a los propios
  trabajadores.
• empresas auxiliares (de las empresas
  principales)
• empresas multiservicios
• contratos y subcontratos (de obra y servicio)
• trabajadores autónomos y semiautónomos (o
  trabajadores autónomos dependientes). Incluye
  problemática de los falsos autónomos

15
1. Trabajadores dependientes

• 1.1 Trabajadores en el polo moderno de la
  economía, a
• los cuales no se les permite o se
  desestimula la
• sindicalización
• - trabajadores en zonas francas.
• - trabajadores de empresas
  multinacionales.
• - teletrabajadores jóvenes, en centros
  de llamada
• o en su domicilio (telework).
• 1.2 Trabajadores en empresas privatizadas, a
  quienes
• afecta el cambio de régimen laboral.
• 1.3 Trabajadores empleados en microempresas,
  sujetos a
• un mínimo legal de trabajadores (10, 20 ó
  30) para la
• creación de un sindicato de empresa.

16

• 1.4. Trabajadores bajo contratos
  precarios/flexibles
• - trabajo a tiempo parcial y por tiempo
  determinado.
• - contrato-aprendizaje de jóvenes
• - trabajo desde el domicilio (maquila
  doméstica,
• promotores)
• 1.5. Trabajadores dependientes tercerizados
• fraudulentos/simulados
• - subcontratación con un solo demandante.
• - cooperativas con falsos socios.
• 1.6. Trabajadores voluntarios en ongs y
  fundaciones.
• 1.7. Trabajadores del hogar.

17
2. Trabajadores independientes

• 2.1. Trabajadores en la pequeña producción urbana
  y rural
• - cuentapropistas unipersonales o
  titulares de unidades
• familiares urbanas.
• - artesanos urbanos y rurales
• - campesinos
• 2.2. Trabajadores en situaciones legamente
  ambiguas
• - trabajadores sexuales
• - recicladores de basura
• 2.3 Profesionales efectivamente independientes

18
3. Otros criterios

• 3.1 Extranjeros Trabajadores migrantes con
  estatus legal irregular.
• 3.2 Bajo promoción laboral Trabajadores con
  capacidades diferentes (mal llamados
  discapacitados).
• 3.3 Adultos mayores con o sin cobertura de la
  seguridad social. Trabajadores jubilados, ex
  trabajadores.
• 3.4 Desocupados cesantes o jóvenes en busca de
  su primer trabajo (nuevos trabajadores).

19

• EXPERIENCIAS REGIONALES
• TRABAJO INDEPENDIENTE INFORMAL
• 1 Asociaciones civiles o comerciales
  ambulantes de la
• calle X, vendedores de las plazas,
  mercados, terminales
• de ómnibus X)
• 2 Sindicatos (similares a 1.)
• 3 Sindicatos profesionales o de oficios.
• 4 Sección de un sindicato sectorial
  representativo de la
• economía formal (comercio, transporte).
• 5 Asociación o sindicato mixto de
  trabajadores informales
• y precarios (eventuales y temporarios)

20

• 6 Sindicato mixto de ambulantes
  independientes y
• dependientes
• 7 Asociación o sindicato de Desocupados.
  
• 8 Cooperativa (artesanos, recogedores de
  basura,
• transporte)
• 9 Sectores diversos de una federación
  regional. Cuando
• la organización del trabajo informal
  está localizada en
• una región, suele incorporarse a la
  Federación
• representativa de esta, generalmente
  como parte de
• sindicatos de sectores diversos.
• 10 Federación del Trabajo Informal (a veces
  también del
• Sector Social)

21

• Estrategia de creación de estructuras (en la
  central)
• coordinadoras para estrategias de alianza con
• organizaciones no afiliadas.
• departamentos de trabajo informal (y economía
  social)

22

• Estrategias de encuadres estatutarios
• aprovechamiento de estatutos referidos
  genericamente a clase trabajadora
• reformas para incluir explícitamente a los
  trabajadores independientes
• reformas para incluír organizaciones en carácter
  de adherentes, fraternales, asociados
• reformas para incluir a asociaciones y
  cooperativas

23

• Estrategias terminológicas
• (por razones de estrategia mediática y legal)
• No informalidad, sino
• Autoempleo (Perú)
• Trabajo no dependiente (Venezuela)
• Trabajo no asalariado (México)
• Mayor vínculo con los códigos de trabajo y las
  constituciones nacionales

24

• Estrategias regionales
• creación de estructuras mixtas sindicales y no
  sindicales de un mismo colectivo (ej.
  Trabajadoras del Hogar en la COLANTRAHO).
• incorporación del tema a federaciones sectoriales
  de trabajadores formales (ej. las Federaciones
  Sindicales Latinoamericanas de la CLAT)
  COLATRACS y otras

25

• EXPERIENCIAS EXTRARREGION
• COLECTIVOS LABORALES ATIPICOS
• (algunas en desarrollo en la región, ej. CGTP,
  CTA)
•  
• Afiliación individual a la Central, de cualquier
  trabajador en actividad y cualquiera sea la
  forma juridica que adopte la relación laboral.
  Derivado luego a la estructura sectorial o
  territorial correspondiente.
• Afiliación a estructuras territoriales (regional,
  subregional, provincial) con ambito
  intersectorial.
• Eliminación de restricciones para la afiliación
  de trabajadores migrantes en situación irregular.
  Creación de estructuras de asesoramiento y
  apoyo.
• Pasaporte sindical para los jóvenes
  profesionales móviles.

26
4. Utilización de enfoques tipo sindicalismo
comunitario/ciudades sindicalizadas (AFL-CIO)
o sindicalismo ciudadano.(Forca Sindical). 5.
Creación de sindicatos virtuales, vinculados a
cyber campañas, para trabajadores autónomos y
semiautonomos. 6. Vinculación de los
desocupados a la organización de sector en que
desempeñaron su último trabajo, con una eventual
redistribución a otro sector en que consiga un
nuevo trabajo. 7. Creación de federaciones
sindicales específicas para los jubilados de
diferentes sectores.
27

•  
• 7. Creación de estructuras de afiliación de
  jóvenes
• trabajadores en busca de su primer
  trabajo, estudiantes
• y pasantes. A redistribuír luego,
  mediante un criterio
• sectorial. Contacto sindical en sus
  lugares de estudio
• (buses). Acercamiento cultural
  (actividades musicales,
• deportivas, campamentos, talleres
  temáticos).
• 8. Enfoque de red sindical entre
  trabajadores del núcleo
• central de la empresa, y su periferia
  (subcontratados).
• Alianza entre distintas organizaciones a
  lo largo
• de la cadena, para desarrollar acciones
  comunes, con
• base en una agenda única. Visualización
  de la cadena en
• su conjunto, para identificar los puntos
  más estratégicos.
• Objetivo estratégico creación de una
  única
• organización, que reúna los eslabones de
  la cadena.

28

• ESTRATEGIAS REGIONALES
• CLAT pre 2004
• 1. Movimiento de los Trabajadores, fines 70
• Engloba y trasciende la estrategia sindical hacia
  los
• asalariados, de forma de integrar todas las
  categorias,
• situaciones e iniciativas organizativas que se
  presentan en
• la región, aún los desempleados, marginados y más
• pobres. Da poder de participación a las grandes
  masas
• de América Latina, para que se personalicen y
  sean
• protagonistas.
• 2. Sector de Economía del Trabajo (SET),
  mediados
• Ochenta.
• 3. Carta Social Latinoamericana, 1992 promoción
  de los
• trabajadores autónomos de la economía informal

29

• XII Congreso (Brasilia, 2004)
• Reforma estatutaria además de las organizaciones
• nacionales, la CLAT incluye a las organizaciones
  sectoriales
• regionales, agrupando a los trabajadores según
• 1. Sectores productivos a partir de las
  relaciones de independencia o independencia en
  las estructuras productivas asalariados o no
  asalariados. Trabajadores autónomos de la
  economía informal.
• 2. Sectores Sociales pobladores, marginados,
  pasivos.
• 3. Sectores Socioeconómicos cooperativas y
  mutuales.
• Otro criterio situaciones especificas en el
  interior de los
• diversos sectores de la clase trabajadora
  mujeres, jóvenes,
• migrantes, discapacitados

30

• La economía informal está presente en todos los
  sectores organizados y por organizar del
  Movimiento de los Trabajadores, por la extensión
  alcanzada de la precarización laboral.
• Se reafirma la definición y concepto del
  trabajador y clase trabajadora, incluyendo a los
  trabajadores informales.
• Las centrales nacionales y Federaciones
  Sectoriales necesitan incorporar estos
  trabajadores dentro de sus estructura orgánicas,
  mediante Departamentos de atención especializada.
• La FETRALCOS (sede Venezuela) se encarga de
  afiliar a organizaciones del trabajo informal.

31

• ORIT
• 1. Primeras actividades 1987, desde el
  Departamento de Proyectos Socioeconómicos.
  Promoción del Sector Social de la Economia (SSE)
  y Sector Social Sindical (SSS)
• 2 XIII Congreso, 1993 Estrategia de Acción
  Múltiple hacia el Trabajo Informal.
• 3. XVI Congreso (Brasilia, 2005) Reforma
  estatutaria ORIT Hacer extensiva la
  representación sindical, extendiendo plenos
  derechos y protección a los trabajadores que
  realizan trabajo precario, informal y no
  protegido. Proyección a reformas a nivel de las
  centrales nacionales, que abran las puertas a
  los nuevos colectivos laborales.
• Definición amplia de lugar de trabajo
  para incluir la propia residencia, la calle, las
  plazas y mercados.

32

• Federaciones Sindicales Internacionales
  (familia de la CIOSL), con acciones o
  actitudes de trabajo en el tema
• UNI comercio y servicios
• FITCM construcción
• ITF transporte
• ISP, experimental trabajadores públicos en su
  doble empleo.

33

• CONSENSOS
• 1. Enfoque general
• Utilización simultánea de una definición
  estricta de informalidad, como núcleo duro)
  y otra amplia, para proyectarse hacia otros
  colectivos laborales atipicos en situación de
  precariedad.
• Desarrollo simultáneo de una estrategia
  interna, de integracion de estos colectivos a
  las estructuras sindicales y de defensa directa
  de sus derechos (ante atropellos de los gobiernos
  y empleadores) y de otra externa, de propuestas
  en el campo de la registración y las políticas
  públicas, especialmente de protección social. No
  sindicalización de los microempleadores.
• Utilización de los enfoques de SET y SSS como
  vehículo de sindicalización y vinculación con
  colectivos de productores bajo formas asociativas
  y cooperativas.

34

• 2. Estrategia externa
• Para los cuenta propia informales
• Promoción de los derechos laborales y sociales de
  los trabajadores por cuenta propia, asimilándolos
  en todo lo que sea posible a los asalariados.
• Utilización de los convenios y recomendaciones de
  OIT para el tratamiento de los trabajadores
  informales autónomos, en el marco del concepto de
  trabajo decente. Vinculación con derechos del
  constitucionalismo social.
• Registro ante las distintas agencias
  gubernamentales, para mejores encuadramientos
  para la promoción productiva (política
  crediticia, impositiva), y en la protección
  social.

35

• Importancia de los gobiernos locales, como
  cuasiempleadores de los trabajadores ambulantes
  y semifijos en el espacio público. Formacion
  profesional para la autoproducción.
• Para los microempleadores y sus asalariados
• Mayor visibilización de los trabajadores
  asalariados de microempresas, para el pleno goce
  de sus derechos laborales y sociales, en paridad
  con el resto de los asalariados.
• Con base en el adecuado registro laboral.
• Tratamiento especial para el piso legal
  de tamaño del colectivo, para poder crear
  sindicatos de empresa.
• Alianzas con micro y pequeños empleadores por
  políticas públicas de registro productivo más
  adecuadas a sus condiciones.

36

• Otros colectivos precarios
• Campañas por el registro de todos los
  trabajadores precarios dependientes de empresas
  formales, incluyendo las simuladas como
  independientes.
• Utilización de los convenios y recomendaciones de
  OIT sobre trabajo a domicilio, a tiempo parcial,
  y los fundamentos del proyecto sobre trabajo en
  régimen de subcontratación.
• Laboralización de las trabajadoras del hogar
• Incorporación de trabajadores efectivamente
  autónomos, con calificaciones profesionales o
  semiprofesionales.

37

• RECOMENDACIONES A FUTURO
• Proyección de la estrategia basada en la
  definición estricta de informalidad a la
  definición amplia, centrada en el impacto
  laboral de la tercerización y externalización.
• Desarrollo del enfoque sectorial regional de las
  Federaciones de CLAT y ORIT.
• Profundización estratégica sobre buenas
  prácticas del sindicalismo de los paises
  industrializados, para su aplicación en la
  región.
• Profundización en la perpectiva
  jurídico-normativa de la relación de trabajo de
  la OIT, en el marco de una utilización amplia de
  las normas internacionales potencialmente útiles
  para el trabajo no asalariado.

38

• FIN DE EXPOSICION
• INTERCAMBIO