TEMA 4.-

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TEMA 4.-

• Un nuevo contexto para la intervención sobre la
  industria y el territorio. Competitividad frente
  a solidaridad. El interés por el potencial del
  desarrollo endógeno y local.

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Tema 4. Un nuevo contexto para la intervención
sobre la industria y el territorio.
Competitividad frente a solidaridad. El interés
por el potencial del desarrollo
endógeno. 4.1.-Nuevas lógicas socioeconómicas
para la intervención sobre la industria y el
territorio 4.2.- El nuevo modelo interpretativo
del desarrollo 4.2.1.- Los modelos de desarrollo
endógeno y local 4.2.2.- El desarrollo
territorial 4.3.- Características de las
actuales políticas de promoción industrial 4.4.-
La industria en las políticas de desarrollo en
áreas rurales 4.5.- La industria en las
políticas de desarrollo en áreas urbanas
3
Bibliografía específica para los
alumnos ALONSO, J.L.- APARICIO, L.J. BUSTOS,
M.L. SÁNCHEZ, J.L. (Coord) (1992) Las políticas
de promoción industrial, Salamanca, Grupo de
Geografía Industrial (A.G.E.) ALONSO, J.L. y
MÉNDEZ, R. coord- (2000) Innovación, pequeña
empresa y desarrollo local en España. Madrid,
Civitas, pp. AA.VV. (1992) Política
industrial, teoría y práctica, Madrid, Colegio
de Economistas de Madrid, pp. 165- 203 CARAVACA,
I. (1998) Los nuevos espacios emergentes.
Revista estudios regionales, nº 50,
pp.39-80. RODRÍGUEZ, F. (coord.) (1999) Manual
de desarrollo local, Gijón, Ed. Trea. VÁZQUEZ
BARQUERO, A. (1999) Desarrollo, redes e
innovación. Lecciones sobre desarrollo endógeno.
Madrid, Ed. Pirámide. VÁZQUEZ BARQUERO, A.
(2005) Las nuevas fuerzas del desarrollo.
Barcelona, Antonio Bosch.
4
4.1.-Nuevas lógicas socioeconómicas para la
intervención sobre la industria y el territorio
TRANSFORMACIONES SOCIOECONÓMICAS -Revolución
Tecnológica -Nuevas Formas de Acumulación/
Regulación -Globalización Económica
TRANSFORMACIONES TERRITORIALES -Procesos de
Concentración/ Periferización Selectiva de las
actividades -Multiplicación de Flujos Materiales
e
Inmateriales -Creciente Importancia del Espacio
de Redes
INCREMENTO DE COMPETENCIA -Creciente Competencia
Interempresarial, Intersectorial e
Interterritorial -Interés por Potenciar las
Ventajas Competitivas frente a las Comparativas
APROVECHAMIENTO INTENSIVO DE RECURSOS -Utilización
Imaginativa y dinámica de todos los Bienes
Monetarios, Humanos, Físicos- Naturales,
Territoriales y Culturales
IMPACTOS TERRITORIALES
ESTRATEGIAS DE ACTUACIÓN -Agentes Privados
(Empresas) -Agentes Públicos Políticas de
Promoción / Ordenación
ESTRUCTURAS HEREDADAS -Productivas -Socio/Laborale
s -Institucionales -Territoriales
NUEVOS DESEQUILIBRIOS TERRITORIALES -Áreas
Emergentes e Innovadoras Bien Conectadas al
Espacio de Redes -Áreas Marginales y Estancadas
Mal Conectadas o Excluidas del Espacio de Redes
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Nuevos enfoques para las políticas

• Frente a la visión del territorio como simple
  escenario de los acontecimientos, entenderlo como
  factor estratégico de desarrollo

• Del concepto de desarrollo entendido como simple
  crecimiento económico al concepto de desarrollo
  territorial, considerado como el grado de
  cohesión de una sociedad en su dimensión espacial
  o geográfica

• De enfoques redistributivos, que suponen un
  crecimiento predeterminado para el conjunto del
  país, atención al crecimiento generativo, que
  plantea la mejora de la eficiencia de los
  sistemas productivos locales/regionales mediante
  el reforzamiento de sus ventajas competitivas

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FACTORES QUE INCIDEN EN EL DESARROLLO
RECURSOS
AGENTES
INNOVACIÓN
DESARROLLO
REDES
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PROCESOS DE INCORPORACIÓN DE LOS RECURSOS A LA
LÓGICA PRODUCTIVA
Recursos considerados al margen del sistema R.
naturales Bienes libres R. culturales Freno
al crecimiento económico
Proceso de industrialización /crecimiento
económico Capital monetario Recursos humanos
(mano de obra poco cualificada, abundante y
barata)
Agotamiento de los recursos naturales Creciente
deterioro ambiental
Revalorización de los recursos naturales
Revalorización de los recursos Humanos
Utilización de su potencial creativo,
imaginativo Culturales Dinamizan la economía
Territoriales De escenario a factor que
impulsa el desarrollo
Globalización económica Creciente competitividad
empresarial y territorial
Aprovechamiento integral de todos los recursos
patrimoniales Monetarios, humanos, naturales,
culturales y territoriales
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Identificación de los recursos como base para el
desarrollo
Recursos genéricos Recursos específicos
Espacio de la organización (La empresa) -Empleos poco cualificados -Formas de organización y gestión tradicionales -Capital físico y monetario -Cultura empresarial -Capacidad de gestión -Formación continua -Laboratorios ID -Controles de calidad
Espacio de la competencia (El mercado) -Competencia por precios -Dependencia de canales de comercialización -Mercados tradicionales -Competencia por calidad -Conocimiento/ inserción en nuevos mercados -Adaptación continua a la demanda
Espacio de la cooperación (Las redes) -Cooperación coyuntural -Débil implicación institucional en la articulación de proyectos comunes -Redes de cooperación -Sistemas locales de innovación -Gestión concertada del territorio
Espacio de la sinergia (El medio) -Recursos naturales -Patrimonio cultural -Mano de obra barata y abundante -Infraestructuras y servicios básicos -Valoración de recursos -Articulación social -Interés por el aprendizaje colectivo -Infraestructuras tecnológicas -Cohesión social y territorial
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INNOVACIÓN
COMPETITIVIDAD ECONÓMICA -Mejora
de eficiencia -Supervivencia de
empresas -Alternativa a reducción de costes

• MEJORA DE CONDICIONES LABORALES
• Mantenimiento puestos trabajo
• Mayor demanda cualificación
• Mayor calidad del empleo

SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL -Mejor aprovechamiento
recursos -Procesos limpios -Reducción de impactos
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Dinámicas de interacción Las redes
REDES EMPRESARIALES REDES SOCIOINSTITUCIONALES
Relaciones de mercado (clusters) Alianzas estratégicas en proyectos Redes formales e informales Redes horizontales (PYMEs) y verticales -Instituciones públicas distintos niveles administrativos, agencias de desarrollo, centros públicos de investigación, tecnológicos, de formación -Organizaciones privadas Cámaras de comercio, sindicatos, asociaciones empresariales, centros privados de investigación, tecnológicos, de formación

• Permiten la circulación de información y
  conocimiento
• Estimulan los procesos de cooperación que
  permiten trabajar juntos por un objetivo común
• Reducen costes de transacción interempresarial
• Economías de escala compra de insumos,
  transporte
• Economías de especialización productividad
• Economías de aprendizaje saber hacer y saber
  tácito
• Economías de alcance acceso a nuevos mercados
• Reducción de costes y riesgos de la innovación

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(No Transcript)
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4.2.1.- Los modelos de desarrollo endógeno y local

• Critica a las políticas tradicionales
  redistributivas
• Enfoque neoliberal privatización de las empresas
  públicas
• Interpreta el desarrollo económico regional como
  un proceso generado internamente
• Propone la descentralización frente a la
  planificación económica central
• Ventajas competitivas frente a las ventajas
  comparativas

DIFERENCIAS ENTRE LOS MODELOS DE DESARROLLO
ENDÓGENO Y LOCAL

• Escala
• Objetivos
• Actores
• Recursos

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4.2.2.- El desarrollo territorial
NUEVO MARCO TEÓRICO QUE CONDICIONA LA
INTERVENCIÓN PÚBLICA SOBRE LA INDUSTRIA

• REVALORIZACIÓN DEL PAPEL EJERCIDO POR EL ESPACIO
  EN LOS PROCESOS DE DESARROLLO
• DE MERO ESCENARIO O SOPORTE DE LOS PROCESOS
  SOCIOECONÓMICOS A ELEMENTO ACTIVO CON INCIDENCIA
  EN TALES PROCESOS
• IMPORTANCIA ADQUIRIDA POR EL MEDIO EN LA
  GENERACIÓN DE VENTAJAS COMPETITIVAS

• FACTORES
• RECURSOS
• INNOVACIÓN
• REDES

DESARROLLO TERRITORIAL GRADO DE COHESIÓN DE UNA
SOCIEDAD EN SU DIMENSIÓN ESPACIAL
DESARROLLO ECONÓMICO
BIENESTAR SOCIAL
DESARROLLO SOSTENIBLE UTILIZACIÓN RACIONAL DEL
MEDIO NATURAL SUSTRATO DEL PROCESO DE DESARROLLO
DESARROLLO EQUILIBRADO ERRADICACIÓN DE LA
DESIGUALDAD DE OPORTUNIDADES CAUSADAS POR LA
LOCALIZACIÓN
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4.3.-NUEVAS ESTRATEGIAS PARA LA POLÍTICA
INDUSTRIAL
RENOVACIÓN DE LAS POLÍTICAS DE DESARROLLO

• INSTRUMENTOS
• MENORES INCENTIVOS
• CONSTRUCCIÓN DE INFRAESTRUCTURAS (TRANSPORTE Y
  TELECOMUNICACIONES)
• CENTROS DE APOYO A LA INNOVACIÓN
• SERVICIOS A LAS EMPRESAS

OBJETIVOS BÁSICOS

• BÚSQUEDA DE MAYOR CAPACIDAD COMPETITIVA MEDIANTE
  EL APROVECHAMIENTO INTEGRAL DE LOS PROPIOS
  RECURSOS Y POTENCIALIDADES
• MEJORA DE LA CALIDAD AMBIENTAL
• ATENCIÓN Y RECUALIFICACIÓN DEL MEDIO

ACTORES DESCENTRALIZACIÓN GOBERNANZA/
PARTICIPACIÓN
REQUISITOS PARA LOGRARLOS

• POLÍTICAS CONCEBIDAS A LARGO/ MEDIO PLAZO
• LAS MEDIDAS ADOPTADAS NO PUEDEN SER GENÉRICAS Y
  HOMOGÉNEAS SINO ADAPTADAS A LAS CONDICIONES
  ESPECÍFICAS DE CADA ÁMBITO (DIAGNÓSTICO
  TERRITORIAL PREVIO)
• CUANTO MÁS ACENTUADO SEA EL DUALISMO INTERNO, LO
  QUE SUELE OCURRIR EN LOS ESPACIOS URBANOS, MÁS
  NECESARIO SERÁ COMBINAR MEDIDAS DE REGENERACIÓN Y
  DINAMIZACIÓN DEL TEJIDO EMPRESARIAL OBSOLETO CON
  LA PROMOCIÓN DE ACTIVIDADES AVANZADAS.

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AÑOS 80 DESVALORIZACIÓN DE LA INDUSTRIA EN LAS
POLÍTICAS PÚBLICAS
POLÍTICAS PÚBLICAS
MARCO SOCIOECONÓMICO
CRISIS Y REESTRUCTURACUÓN INDUSTRIAL CIERRE DE
EMPRESAS REDUCCIÓN DE EMPLEO
POLÍTICAS DE RECONVERSIÓN INDUSTRIAL
DESINDUSTRIALIZACIÓN/ TERCIARIZACIÓN TRANSICIÓN
A LA SOCIEDAD POSTINDUSTRIAL TRANSICIÓN A LA
SOCIEDAD INFORMACIONAL
POLÍTICAS QUE PRIMAN OTROS SECTORES Y ACTIVIDADES
EFECTOS TERRITORIALES

• GRANDES CIUDADES
• DESECONOMÍAS DE AGLOMERACIÓN /METRÓPOLIS MADURASI
• CRSIS DE LA GRAN FÁBRICA Y DESCENTRALIZACIÓN
  PRODUCTIVA
• PERIFERIZACIÓN INDUSTRIAL
• VACIADO INDUSTRIAL
• ALTERNATIVA SERVICIOS A LA PRODUCCIÓN

• PEQUEÑAS CIUDADES Y ÁREAS RURALES
• CRECIMIENTO INDUSTRIAL LIMITADO
• ESPECIALIZACIÓN EN SECTORIES MADUROS
• ESCASAS INICIATIVAS
• FALTA DE CAPACIDAD COMPETITIVA
• ALTERNATIVA TURISMO

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AÑOS 90 REVALORIZACIÓN DE LA INDUSTRIA EN LAS
POLÍTICAS PÚBLICAS
FRACASO DE PROPUESTAS ANTERIORES Y REVISIÓN DE
TENDENCIAS
INDUSTRIA

• POSIBILIDADES DE DINAMIZAR LAS ECONOMÍAS
  REGIONALES/ LOCALES
• ESFUERZO DE INNOVACIÓN (PROCESOS, PRODUCTOS,
  ORGANIZACIÓN) MEJORA DE LA PRODUCTIVIDAD Y
  CAPACIDAD DE COMPETENCIA EN CALIDAD/
  DIFERENCIACIÓN DE PRODUCTOS
• REFORZAMIENTO DE VENTAJAS COMPETITIVAS
  REGIONALES/ LOCALES (APROVECHAMIENTO RACIONAL DE
  LOS RECURSOS)
• VALORIZACIÓN DEL MEDIO/ ENTORNO

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CARACTERÍSTICAS DE LAS ACTUALES POLÍTICAS DE
PROMOCIÓN INDUSTRIAL
OBJETIVO PRINCIPAL Mejorar los niveles de
competitividad de la industria
ESTRATEGIAS Políticas horizontales
LÍNEAS DE INTERVENCIÓN Política dirigida a la
pequeña y mediana empresa Innovación
tecnológica Recursos humanos Servicios
avanzados Redes y cooperación interempresarial Mej
orar el diseño industrial Fomentar la
calidad Simplificación de los trámites
administrativos Fomento de la exportación Suelo
industrial
COMPLEJIZACIÓN DEL ORGANIGRAMA INSTITUCIONAL Admin
istraciones supranacionales, estatales y regional
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4.4.-LA INDUSTRIA EN LAS POLÍTICAS DE DESARROLLO
EN ÁREAS RURALES
Revalorización industrial en las ciudades medias
y pequeñas y en entornos rurales

• Fordismo
  Decadencia industrial en las
• 
  ciudades pequeñas y en los
• 
  entornos rurales
• Postfordismo
  Revalorización industrial en
• 
  dichos espacios
• Especialización flexible Reducción tamaño
  establecimientos
• Descentralización productiva Redes de empresas

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MEDIDAS PROPUESTAS POR ORGANISMOS/ INSTITUCIONES
INTERNACIONALES PARA EL DESARROLLO DE LA
INDUSTRIA EN ÁMBITOS RURALES (OCDE/ UE)
1º Concentración de la industria en determinados
ámbitos ciudades medias. 2º Mejora de las
infraestructuas (equipamientos,
telecomunicaciones, transportes) 3º Mejora de los
servicios a la producción 4º Apoyo a las PYMEs 5º
Insistir en aspectos formativos (empresarios/
trabajadores) 6º Favorecer la difusión de la
información (difusión de innovaciones,
conocimiento de mercados exteriores, acceso a
financiación) 7º Propiciar la cooperación entre
empresas
Programas interfase
Favorecer iniciativa y cultura empresarial y
asesoramiento técnico en situaciones de
desarrollo inicial de la actividad Si existe
actividad industrial incidir en la mejora de la
promoción y comercialización, redes de
cooperación, exportación,ID Si existe un tejido
industrial consolidado favorecer las relaciones
horizontales (entre las empresas locales y entre
éstas y las foráneas) y verticales (entre grandes
y medianas con pequeñas) para difundir
innovaciones e información
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Principales características de los distritos
industriales

• Planteamiento inicial Principios del Siglo XX,
  A. Marshall (Distritos industriales)
• Recuperación del concepto y creciente interés
  Años 70, G. Becattini (Tercera Italia)
• Concentración territorial de PYMEs de carácter
  endógeno
• Especialización en sectores/ramas de fácil
  segmentación Metalmecánica, calzado y
  confección, madera y muebles
• Redes interempresariales División
  interempresarial del trabajo
• Cooperación junto a competencia
• -Relaciones informales que permiten
  difusión de información y conocimientos
• -Acceso común a determinadas infraestructuras y
  servicios
• -Respuestas a demandas del mercado
• -Asistencia conjunta a ferias especializadas
• Economías externas a la empresa pero internas al
  SPL/Distrito industrial
• Alto grado de flexibilidad empresarial y laboral

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Precondiciones para el desarrollo de distritos
industriales/ SPL
CONTEXTO ECONOMICO LOCAL Pluriactividad y excedentes (capitalización) Tradición empresarial (autoempleo y efectos spin-off) Experiencia laboral acumulada (know how)
CONTEXTO SOCIO-CULTURAL Recursos humanos suficientes (volumen población) Cohesión socio-cultural (valores e intereses compartidos) Relaciones familiares amplias (flexibilidad laboral) Existencia de lideres (promotores de iniciativas, innovación, concertación, cooperación)
CONTEXTO TERRITORIAL Red urbana densa (ciudades pequeñas y medias) Servicios e infraestructuras suficientes Accesibilidad
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Propuestas de actuación para la conformación de
distritos industriales/ sistemas productivos
locales innovadores
El espacio de la organización (la empresa)
El espacio de la competencia (el mercado)
El espacio de la sinergia (el medio)
El espacio de la cooperación ( las redes)
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Actuaciones relacionadas con el espacio de la
organización (la empresa)

• Promover el crecimiento económico
• Crear empleo

Objetivos
-Impulsar la competitividad -Apoyar iniciativas
empresariales -Favorecer la generación y difusión
de innovaciones -Propiciar la capitalización y el
saneamiento financiero -Simplificar los trámites
burocráticos
Estrategias
-Asesorar técnica y financieramente -Promover la
creación de suelo empresarial suficientemente
dotado -Facilitar la obtención de créditos,
ayudas y subvenciones -Propiciar la creación de
sociedades de capital-riesgo - Crear ventanillas
únicas -Realizar jornadas de difusión de los
resultados de la investigación
Instrumentos
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Propuestas de actuación para la conformación de
sistemas productivos locales innovadores y
territorios inteligentes
El espacio de la organización (la empresa)
El espacio de la competencia (el mercado)
El espacio de la sinergia (el medio)
El espacio de la cooperación ( las redes)
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Actuaciones relacionados con el espacio de la
competencia (el mercado)

• Propiciar la inserción competitiva en el sistema
  económico global

Objetivos
-Fomentar la exportación -Buscar nuevos
mercados -Identificar canales de
comercialización -Insistir en la importancia del
diseño y de los controles y certificaciones de
calidad -Realizar Planes Estratégicos
Estrategias
-Crear/mejorar infraestructuras de transportes y
comunicaciones -Promover asistencia conjunta a
ferias -Impulsar la creación de marcas colectivas
y denominaciones de origen
Instrumentos
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Propuestas de actuación para la conformación de
sistemas productivos locales innovadores y
territorios inteligentes
El espacio de la organización (la empresa)
El espacio de la competencia (el mercado)
El espacio de la sinergia (el medio)
El espacio de la cooperación ( las redes)
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Actuaciones relacionadas con el espacio de la
sinergia (el medio)
-Mejorar la calidad de vida y el bienestar
social -Favorecer la cohesión social y
territorial -Valorizar el capital ambiental
cultural, social y territorial
Objetivos
-Reforzar la imagen local y el sentimiento de
pertenencia a la comunidad -Potenciar la
cultura cívica de participación -Estimular el
interés por la educación y la capacidad de
aprendizaje -Centrar la atención en la formación
de los recursos humanos -Recuperar/conservar el
patrimonio natural y cultural -Ordenar el
territorio
Estrategias
-Realizar estudios para identificar los recursos
y las posibles formas de ponerlos en
valor -Apoyar el asociacionismo y la
participación ciudadana -Diseñar y desarrollar
proyectos de interés común -Crear consorcios
entre centros de investigación y
empresas -Generar equipamientos sociales -Apoyar
a los centros educativos -Crear centros
tecnológicos y de investigación -Organizar cursos
de formación
Instrumentos
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Propuestas de actuación para la conformación de
sistemas productivos locales innovadores y
territorios inteligentes
El espacio de la organización (la empresa)
El espacio de la competencia (el mercado)
El espacio de la sinergia (el medio)
El espacio de la cooperación ( las redes)
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Actuaciones relacionadas con el espacio de la
cooperación (las redes)
- Impulsar la integración en el espacio de las
redes - Valorizar el capital relacional
Objetivos
-Generar un clima de confianza entre los actores
-Estimular la concertación social -Reforzar el
intercambio y la cooperación -Desarrollar
habilidades para el trabajo en equipo -Propiciar
la creación de redes internas -Favorecer la
integración en redes externas
Estrategias
-Impulsar y financiar proyectos colectivos -Crear
bolsas de subcontratación -Apoyar a las
instituciones locales
Instrumentos
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LAS POLÍTICAS DE PROMOCIÓN INDUSTRIAL EN ÁREAS
URBANAS
PROBLEMÁTICA ÁMBITOS URBANOS
COMPETENCIA CON OTRAS CIUDADES
DESEMPLEO
DETERIORO AMBIENTAL
EXCLUSIÓN SOCIAL
DECADENCIA ACTIVIDADES ECONÓMICAS TRADICIONALES
OBSOLESCENCIA/ INADECUACIÓN DE INFRAESTRUCTUAS
PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA
MÁRKETING URBANO

• Conseguir la competitividad económica y el
  liderazgo de la ciudad.
• Promover la diversificación económica, atraer el
  terciario avanzado y reactivar las actividades
  económicas existentes.
• Mejorar el transporte y la movilidad
• Favorecer la calidad de vida y la integración
  social
• Obtener pactos de consenso y compromisos entre
  agentes públicos, sociales y privados

• Conseguir la competitividad económica y el
  liderazgo de la ciudad.
• Mantener las actividades existentes y atraer
  otras nuevas.
• Celebrar actos emblemáticos para catalizar
  inversiones.
• Difundir una imagen atractiva y renovada de la
  ciudad

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COMPONENTES DE UNA ESTRATEGIA DE PROMOCIÓN
INDUSTRIAL EN GRANDES CIUDADES
DINAMISMO INDUSTRIAL 1º Capacidad de generar
empleo 2º Favorece la diversificación económica y
laboral 3º Es la principal demandante de
innovación tecnológica 4º Dinamiza toda una
serie de servicios de valor añadido y alto
contenido en conocimiento
PROBLEMÁTICA DE LA INDUSTRIA 1º Obsolescencia de
áreas industriales 2º Falta de nuevas promociones
de calidad 3º Pervivencia de un importante número
de empresas y actividades con bajo nivel de
innovación e internacionalización 4º Presión
inmobiliaria a favor de usos más intensivos y
rentables
APOYO A LA CREACIÓN DE EMPRESAS INDUSTRIALES,
CAPTACIÓN DE INVERSIONES EXTERNAS Y ASESORAMIENTO
A PYMEs
PROMOCIÓN DE SUELO E INMUEBLES PARA EMPRESAS Y
REHABILITACIÓN DE ÁREAS INDUSTRIALES
APOYO A LA PRODUCCIÓN, TRANSFERENCIA Y DIFUSIÓN
DE IDi Y PROMOCIÓN DE TECNOPOLOS
DIFUSIÓN DE INFORMACIÓN EMPRESARIALY MARKETING
URBANO
Fuente Méndez, R. et al, 2006