ENTI PUBBLICI NON ECONOMICI

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ENTI PUBBLICI NON ECONOMICI

• Prof. Andrea Mignone
• (Università degli Studi di Genova)
• Storia della Pubblica Amministrazione II
• Anno Accademico 2008/2009

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1a. Introduzione

• Insieme variegato di organizzazioni, strumentali
  rispetto alla burocrazia (ministeriale,
  regionale, locale), con modelli organizzativi più
  flessibili e competenze più specialistiche.
• Nel tempo diverse configurazioni
• aziende autonome (primo Novecento)
• amministrazioni parallele (anni Trenta)
• parastato (anni Sessanta-Settanta)
• settore pubblico allargato (anni Novanta)

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1b. Introduzione

• Questa varietà genera questioni sulla figura e
  sulle possibili classificazioni.
• Alcuni punti fermi
• Origine in un provvedimento legislativo che
  disciplini struttura e funzioni
• Istituzione ad opera di un soggetto pubblico
• Nomina degli organi direttivi, in tutto o in
  parte, di competenza dello Stato
• Esistenza di controlli e finanziamenti pubblici
• Conferimento di poteri autoritativi.

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1c. Introduzione

• Enti pubblici non economici intesi come le
  strutture delegate dallo Stato a gestire
  specifici servizi oppure a tutelare interessi
  pubblici al di fuori di qualsiasi finalità di
  lucro.
• Agiscono come strumenti di diritto pubblico, sono
  sottoposti al controllo del governo e della Corte
  dei Conti, sono regolati dal medesimo regime
  giuridico che disciplina lamministrazione dalla
  quale sono stati originati.
• Rispondono a finalità di sottogoverno oppure di
  funzionalità della PA?

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2a. Origini e sviluppo

• Gli enti furono inizialmente previsti nei settori
  delle opere pubbliche e dei trasporti ad alcuni
  furono riconosciute finalità di pubblico
  interesse (opere pie, camere di commercio, casse
  di risparmio) e definiti corpi morali legalmente
  riconosciuti.
• Nel periodo giolittiano la prima azienda autonoma
  di stato (Ferrovie, 1905) ed il primo ente
  pubblico (INA, primo ente a struttura
  istituzionale 1912)

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2b. Origini e sviluppo

• Fu soprattutto durante il fascismo che
  lamministrazione per enti ebbe un grande
  sviluppo, per la promozione di infrastrutture,
  per lintermediazione finanziaria, nei settori
  mutualistici 352 enti tra 1919 e 1943.
• Consorzio credito opere pubbliche (1919)
• Istituto credito imprese pubblica utilità (1924)
• Istituto credito navale (1928)
• IMI (1931)
• IRI (1933)
• Istituto nazionale fascista previdenza sociale
  (1933)
• Ente risi (1931)
• Ente nazionale moda (1935) ecc. ecc.

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2c. Origini e sviluppo

• Nel secondo dopoguerra il fenomeno non si
  arresta vennero istituite 150 nuove strutture,
  tra cui la Cassa per il Mezzogiorno (1950) ed il
  Ministero Partecipazioni statali (1956).
  Soprattutto saranno costituite ENI (1953) ed ENEL
  (1962).
• La prima legge di riforma del settore è del 1956,
  che però non sfoltì il numero degli enti.
• Un parziale successo si ebbe con la riforma del
  parastato (1975).
• La legge 142 del 1990 propose le società per
  azioni come modalità di gestione dei servizi
  pubblici locali.
• Due anni dopo Iri, Eni, Enel, Ina furono
  convertiti in spa per essere poi privatizzati.
  Seguono numerose dismissioni.

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2d. Origini e sviluppo

• Nel 1993 la legge 537 ha dato il via ad un
  secondo ciclo di dismissioni e la legge 474 del
  1994 ha disciplinato la vendita di altre
  organizzazioni pubbliche (IMI, Credito Italiano,
  Banca Commerciale Italiana, INA)
• Poste e Telecom sono diventate SpA
• Le privatizzazioni hanno però riguardato
  soprattutto gli enti pubblici economici oggi si
  contano ancora 160 enti pubblici non economici

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3a. La struttura organizzativa

• Si possono raggruppare gli enti pubblici non
  economici in due categorie
• Enti a struttura associativa
• Enti a struttura istituzionale
• Elementi discriminanti sono le modalità di
  promozione dellente (dal basso o dallalto) e la
  natura della nomina dei vertici (interna od
  esterna).

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3b. La struttura organizzativa

• Il modello associativo, o paritario, prevede
  una assemblea che riunisce tutti i soggetti
  (pubblici e privati) rappresentati dallente,
  elegge il presidente (c.d. nomina-investitura)
  e parte del CdA, controlla lattività dellente
  stesso. Esempi ACI, CRI, CONI, SIAE
• Il modello gerarchico-istituzionale prevede
  listituzione diretta da parte dello stato e la
  linea della rappresentanza scende dallalto verso
  il basso (nomina esterna, o c.d.
  nomina-scelta). Lesercizio di funzioni
  pubbliche risulta prevalente. Esempi enti
  previdenziali e di ricerca

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4a. Le funzioni

• Sulla base delle attività effettivamente svolte
  si individuano tre gruppi di funzioni prevalenti
• Erogazione di servizi (INPS e INAIL, tra gli
  altri)
• Promozionali (attività di ricerca CNR, ISS,
  ENEA, INEA, ISTAT, ASI- o sportive CONI- o di
  sviluppo commerciale ICE-)
• Regolative (ACI, SIAE)

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4b. Le funzioni

• Secondo la legge 70/1975 ed il d. lgs. 165/2001
• erano individuate 7 categorie di enti
• Di forme obbligatorie di previdenza ed assistenza
• Di assistenza generica
• Di promozione economica
• Preposti a settori di pubblico interesse
• Preposti ad attività sportive, turistiche e del
  tempo libero
• Scientifici, di ricerca e sperimentazione
• Culturali e di promozione artistica

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5a. Il personale

• Il personale a tempo indeterminato è di oltre
  60.000 unità (dati 2003)
• Primo è lINPS con circa 32000 dipendenti,
  seguito dallINAIL con 11600.
• Larga prevalenza di dipendenti a tempo pieno
  (95,4)
• Amministrazioni in genere poco flessibili pochi
  contratti atipici (soprattutto riguardanti
  personale femminile)
• Quasi il 72 dei dipendenti è collocato nellarea
  C (di questi il 55 sono donne)

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5b. Il personale

• Le donne sono il 52,1 del totale dei dipendenti
• Ma le donne dirigenti sono il 13,6 (I livello)
  ed il 25,1 (II livello)
• Letà media è abbastanza alta, attorno ai 46/50
  anni.
• I dipendenti provengono prevalentemente dalle
  regioni settentrionali (54)
• Nel 65 degli enti al 2001 non era stato
  istituito alcun ufficio gestione risorse umane
• Buon dinamismo nelle progressioni orizzontali,
  sia per riorganizzazione del lavoro (66,7) sia
  per riconoscimento nuovi ruoli professionali
  (58,3)
• Nel 55,6 degli enti sono stati istituiti i
  nuclei di valutazione

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6a. I processi decisionali

• Processi decisionali diversi a seconda degli enti
• Case studies
• Svolgimento controlli anti-doping da parte del
  CONI sequenze decisionali modellate da logica
  gerarchica-formale orientate al controllo ed alla
  sanzione
• Erogazione pensioni da parte dellInps
  distribuzione di benefici e servizi ai cittadini
  ispirata a criteri di qualità del servizio e di
  soddisfazione di un diritto esercitato dallutente

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6a. I processi decisionali

• Nel primo caso rimane un processo molto formale,
  gerarchico e legale-burocratico (talora con
  sovrapposizioni tra Coni e Ministero della
  salute)
• Nel secondo caso dagli anni Novanta è stato
  adottato un modello di tipo divisionale
  organizzato per processi. I valori orientativi
  del processo nellambito del modello NPM
  erano quelli del riferimento al cliente,
  dellintegrazione di sistema, della
  responsabilità e della competenza. Tre percorsi
  decentramento, ristrutturazione della divisione
  del lavoro, attenzione alla qualità