un sub-sector por construir

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LA REFORESTACIÓN EN COLOMBIA

• un sub-sector por construir
• Edgar Piedrahita Cardona
• Universidad Nacional de Colombia
• Sede Medellín
• 29 de junio del 2004

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CONTENIDO

• INTRODUCCIÓN 
• LAS PLANTACIONES EN EL CONTEXTO AMBIENTAL
•   CONCEPTOS TÉCNICOS
• LAS PLANTACIONES FORESTALES EN COLOMBIA
• FACTORES RESTRICTIVOS PARA EL AVANCE DE LA
  REFORESTACIÓN
• EVOLUCIÓN DE LOS INCENTIVOS A LA REFORESTACIÓN
• EL CERTIFICADO DE INCENTIVO FORESTAL (CIF) 
• RETOS Y PERSPECTIVAS (LO QUE SE DEBE CONSTRUIR) 
• ESCENARIOS POSIBLES PARA EL FUTURO DEL SECTOR
• CONCLUSIONES

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INTRODUCCIÓN

• PREGUNTA CENTRAL Existe en Colombia un sub-
  sector al que se pueda denominar como
  reforestación?
•  QUÉ SE ENTIENDE POR PLANTACIÓN FORESTAL?
•  TIPOS DE PLANTACIONES
•  
•           Masas puras y densas
• Monocultivos
• Plantaciones mixtas
•  
•           Masas mixtas (Cultivos
  agro-silvo-pastoriles)
• Árboles cultivos agrícolas
• Árboles pastos
•  
•           Masas inducidas
•  
•           Masas ralas y discontinuas

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CONCEPTOS TÉCNICOS

•   CATEGORÍAS DE LA ACCIÓN DE PLANTAR
• Forestación
•  
• Reforestación
•  
• Tercera categoría
•  
• VISIÓN CORRIENTE DE LA REFORESTACIÓN
•  
• Como acción de plantar árboles
•  
• Como reposición del bosque natural talado
• Deforestación en Colombia
• Concepto
• Qué y quien ocasiona la deforestación en
  Colombia?
•   Causas
• Agentes
• Como sector

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SUPERFICIE TOTAL REFORESTADA EN COLOMBIA POR
DEPARTAMENTO A DICIEMBRE DE 1997, SIN EXCLUIR LOS
APROVECHAMIENTOS (SIEF-MINAMBIENTE, 1999).
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• EVOLUCIÓN DE LA REFORESTACIÓN COMERCIAL EN
  COLOMBIA

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ÁREA BAJO PLANTACIONES EN DIEZ PAÍSES TROPICALESa
(AÑO 2000), LOS CUALES CUENTAN CON EL 90 DE LAS
PLANTACIONES TROPICALES (ADAPTADA DE FAO, 2003).
aSe excluyen los datos para las regiones
tropicales de China. FAO define a los países
tropicales como aquellos en los cuales más del
50 de su superficie se encuentra entre los
Trópicos de Cáncer y Capricornio, por eso se
excluye China de esta tabla. El área de
plantaciones en las tres provincias tropicales de
Guangxi, Guangdong y Hainan totalizan más de 8.4
millones de hectáreas, equivalentes al 20 del
área de plantaciones en China.  b Por la misma
razón, todas las plantaciones de Brasil son
registradas como tropicales, pero muchas están en
zonas templadas.  c Cifra promedia mundial.
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ÁREA CON PLANTACIONES (AÑO 2000) EN ALGUNOS
PAÍSES NO TROPICALES (FAO, 2003)
La tasa anual de plantación alcanza cerca de 1
millón de hectáreas en China, EE.UU. y Rusia
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FACTORES RESTRICTIVOS PARA EL AVANCE DE LA
REFORESTACIÓN

• AUSENCIA DE UNA POLÍTICA DE ESTADO
•  
• ESTRUCTURA ECONOMÍA FORESTAL
•  
• AUSENCIA DE CULTURA FORESTAL
•  
• OTROS
•  
•           Crédito restringido
•  
•           Existencia de mercados cautivos
•  
•           La presión ecologista
•  
•           Las obligaciones en materia legal,
  ambiental y social
•  
•           La falta de competitividad de un
  sector atomizado
•  
•           Deficiente infraestructura vial

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LAS PLANTACIONES EN EL CONTEXTO AMBIENTAL

• LA LEY DEL PÉNDULO
•  
•  
• EFECTOS AMBIENTALES
•  
• BOSQUE PLANTADO NO ES PARADIGMA ECOLÓGICO
•  
• LAS PLANTACIONES Y SU PAPEL EN LOS ESCENARIOS DE
• PRODUCCIÓN Y CONSERVACIÓN
•  
• CAMBIO CLIMÁTICO

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VALORES DE PRODUCCIÓN Y CONSERVACIÓN ENTRE
ECOSISTEMAS FORESTALES NATURALES Y DE ORIGEN
ANTRÓPICO (REPRESENTACIÓN COMO UN CONTINUUM)
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VALORES DE PRODUCCIÓN Y CONSERVACIÓN ENTRE
DIFERENTES USOS DEL SUELO (REPRESENTACIÓN COMO UN
CONTINUUM)
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VALORES DE PRODUCCIÓN Y CONSERVACIÓN ENTRE
DIFERENTES SISTEMAS DE MANEJO Y USO DE LA TIERRA
QUE PUEDEN SER REPRESENTADOS COMO UN CONTINUUM
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• EVOLUCIÓN DE LOS INCENTIVOS A LA REFORESTACIÓN
•  
•  Ley 5ª de 1973 por la cual se estimuló la
  capitalización del sector agropecuario
•  
• Otros incentivos, estos de carácter tributario,
  que incidieron fueron los Decretos-Ley 2053, 2247
  y 2348 de 1974, la Ley 20 de 1979 (Ley de Alivio
  Tributario) y la Ley 9ª de 1983.
•  
• Decreto-Ley 2053 de 1974 y la Ley 9ª de 1983
  otorgaron el derecho a efectuar descuentos sobre
  la renta, por una sola vez, a quienes
  estableciesen nuevos cultivos de árboles con las
  especies y en las áreas que autorizase el
  INDERENA.
•  
• Decreto-Ley 2247 de 1974 estableció exenciones
  del impuesto de renta y patrimonio para nuevas
  explotaciones agropecuarias en zonas de
  colonización de la Orinoquía, Amazonía, Chocó,
  Guajira y tierras no colonizadas en la frontera
  agrícola.
•  
• Decreto-Ley 2348 de 1974 estableció beneficios
  sobre costos para el aprovechamiento de
  plantaciones forestales. Mediante el mismo se
  otorgaba un tratamiento preferencial al presumir
  que en las plantaciones el 80 del valor de venta
  en cada ejercicio gravable, correspondía a los
  costos y deducciones inherentes al
  aprovechamiento. 

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EVOLUCIÓN DE LOS INCENTIVOS A LA REFORESTACIÓN

• Continuación...
•   La Ley 20 de 1979, ley de Alivio Tributario.
  Mediante esta ley las sociedades podían deducir
  anualmente de su renta el valor de las
  inversiones en acciones de nuevas sociedades
  anónimas, siempre y cuando estas agrupaciones
  estuviesen encaminadas a gestar nuevos progresos
  empresariales en áreas de especial interés para
  el desarrollo económico y social del país.
•  Los anteriores beneficios de carácter tributario
  han sido parcialmente adoptados por el Estatuto
  Tributario Nacional vigente. El artículo 83
  conserva los beneficios del Decreto Ley 2348 de
  1974 y el artículo 253 mantiene los beneficios
  del Decreto-Ley 2053/74. Así mismo, el artículo
  157 otorga a las personas naturales y jurídicas
  el derecho a efectuar deducciones anuales por
  inversiones en nuevas plantaciones.
•  Ley 139 de 1994, Certificado de Incentivo
  Forestal (CIF) Este subsidio es un aporte en
  dinero que hace el Gobierno para cubrir parte de
  los gastos de establecimiento y mantenimiento en
  que incurran quienes establezcan nuevas
  plantaciones forestales con fines
  protectores-productores en suelos de aptitud
  forestal.

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CERTIFICADO DE INCENTIVO FORESTAL(LEY 139 DE
1994)

• DECRETO REGLAMENTARIO 1284 DE 1994
•  
• OBJETIVO PRINCIPAL
•  
• VENTAJAS
•  
• DESVENTAJAS
•  
• METAS

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SUPERFICIE BENEFICIADA POR EL CERTIFICADO DE
INCENTIVO FORESTAL (1995 2004)




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RETOS Y PERSPECTIVAS

• GENERAR UNA POLÍTICA DE ESTADO PARA EL SECTOR
  FORESTAL
•  
•           Propiciar una institucionalidad
  fuerte, visible y sin dualidades
•           Construir una visión de Estado para el
  sector
•           Arbitrar recursos financieros
  apropiados
•           Impulsar una cultura forestal
•  
• ATRAER INVERSIONES
•  
•           Estabilidad política y macroeconómica
•           Reglas del juego claras y estables
  para la inversión a largo plazo
•           Infraestructura básica (vías, puertos)
•           Desarrollo tecnológico apropiado para
  adquirir competitividad
•           Legislación forestal sin ambigüedades
•  
• ALIANZAS ESTRATÉGICAS

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ESCENARIOS POSIBLES PARA EL FUTURO DEL SECTOR
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CONCLUSIONES

•  
• En Colombia, técnicamente no se ha reforestado y
  las diferentes masas de árboles plantados que
  existen corresponden a procesos de
  forestación.          
• El denominado sector de la reforestación tiene
  factores restrictivos de relevancia como la
  carencia de una política de Estado, mecanismos
  de financiación imperfectos e insuficientes y
  poca atracción por la inversión privada tanto
  nacional como extranjera.               

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• La formulación y adopción de una política de
  Estado para el sector forestal y el subsector de
  la forestación, es una condición sine qua non
  para su desarrollo.                           
• El país no tiene una cultura forestal que permita
  a la sociedad comprender el valor que le
  representan los bosques.                          
     
• Para propender por una cultura forestal y una
  política de Estado el sector se debe organizar y
  cohesionar desde sus bases