Coordinaci

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Coordinación de Políticas Económicas y de Empleo
Ciudad de México, Abril 2006

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• Agenda para colocar al empleo en el centro de
  las políticas
• Marta Novick
• Subsecretaría de Programación Técnica y Estudios
  Laborales
• Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social
  República Argentina

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Rol del mercado de trabajo

• El mercado de trabajo es la caja de transmisión
  que vincula la economía con el bienestar de los
  hogares.
• Esta es una relación multi-direccional, en la que
  intervienen
• la propiedad de los factores productivos,
• el patrón de crecimiento de la economía, y
• el rol del estado en tanto recaudador de
  impuestos y gastador.

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P O B R E Z A y D E S I G U A L D A D
Ambiente Macroeconómico Patrón de crecimiento
Características estructurales Restricciones
macro Efectos de equilibrio general
Inversión-capacidad utilizada
EstadoMarco InstitucionalImpuestosGastos
Legislación
Mercado de Trabajo
Mercado de factores

Características de hogares Capital físico y
humano Composición demográfica Estrategias Acceso
a mercados
Hogares
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Por que coordinar?

• En el modelo de economía cerrada
• Existían articulaciones sociales, sectoriales y
  espaciales
• El empleo y las condiciones laborales eran
  directamente vinculadas al ciclo económico
• El estado fijaba las reglas y actuaba también
  como empleador anti-cíclico
• Terminó en contradicciones y limitaciones al
  crecimiento sostenido

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Por que coordinar?

• En el modelo de globalización, apertura y
  desregulación
• El mercado debería ajustar por precios o
  cantidades sin intromisiones
• El estado debía reducir la rigidez del mercado de
  trabajo para que opere bien y se adapte a la
  dinámica económica
• El desempleo era interpretado como problema de
  desencuentros entre oferta y demanda
• En general en la región aumentó la desigualdad y
  la pobreza
• Hoy existen serias limitaciones para volver atrás

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Estrategia de crecimiento

• Condiciones macro diferentes
• Valor tipo de cambio
• Incentivos a la producción
• Equilibrio y/o superávit fiscal (Colchón que
  permitió hacer políticas de ingresos que
  generaron efectos dinamizadores en la economía
  doméstica
• Políticas activas integradas ( en C T, en
  política industrial, en salarios ( vía promoción
  de la negoc. Colectiva, en política social)
• - Recuperación de instrumentos impositivos
  (retenciones)

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Desafíos de políticas

• Se deben tomar decisiones estratégicas en torno
  a
• Definición de perfil de especialización
  productiva
• Consolidación de patrón de crecimiento
• Tipo de cambio
• Sistema financiero
• Políticas tributarias
• Redistribución funcional del ingreso

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En resumen

• Richard Freeman (2003)
• Los problemas del mercado de trabajo no se
  resuelven en el mercado de trabajo
• Lo cual implica la necesidad de un enfoque
  coordinado y racional para la definición de las
  políticas, planes y programas

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El Paradigma de Tinbergen de la política
económica racional

1. Metas de políticas expresadas cualitativamente
2. Expresión cuantitativa de los objetivos
3. Función objetivo definida para las metas y nivel
   de efectividad
4. Set de instrumentos disponibles para la gestión
   de políticas
5. Modelo teórico de los encadenamientos y
   contradicciones entre instrumentos y metas

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Diagrama del Paradigma de Tinbergen
Función Objetivo de la política
Meta n
Meta 1
Meta 3
Meta 2
Modelo teórico y conceptual
I1
I2
I3
I4
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Coordinación interinstitucional

• Algunas necesidades de la coordinación

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Necesidad de nuevos instrumentos para

• El diseño y evaluación ex-ante
• Generación de información
• Definición de sistemas de indicadores
• Diseño de sistemas de instrumentos
• Modelos analíticos de simulaciones
• El Monitoreo on-going
• Modelos de evaluación de gestión
• Esquemas de diseño rectificatorio
• La Evaluación ex-post
• Modelos de evaluación de impacto

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Nuevos ámbitos institucionales flexibles y
dinámicos para

• Definir las metas cuali-cuantitativas
• Definir los modelos de análisis
• Diseñar los sistemas de indicadores
• Analizar los resultados
• Redefinir acciones y medidas correctivas

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• La nueva gestión del Ministerio de Trabajo,
  Empleo y Seguridad Social, en línea con la visión
  generalizada en el gobierno realiza las
  siguientes tares para poner al empleo de calidad
  en el centro de las decisiones

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Coordinación de Políticas Macroeconómicas,
productivas y de empleo

• GANEMPLE
• Trabajo, Economía, Educación y Cancillería
• Equipo interministerial de seguimiento de la
  distribución del ingreso.
• Economía, Trabajo, BCRA, Cancillería
• Gabinete productivo
• Ministerios de Economía, Planificación,
  Educación, Trabajo
• Foros de Competitividad
• Secretaría de Empleo, Secretaría de Industria,
  Secretaría de Comercio, SEPyME

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Coordinación de Políticas Macroeconómicas,
productivas y de empleo

• Foros Productivos Locales
• Gobierno Nacional en conjunto con los Gobiernos
  Provinciales y Municipales
• Intercambios con los representantes productivos
  locales
• Integración de los equipos de asignación de
  créditos de promoción
• Secretaría de la Pequeña y Mediana Empresa, con
  el Ministerio de Trabajo y Banco de la Nación

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Acciones bilaterales del Ministerio de Trabajo
con

• Ministerio de Educación
• Terminalidad educativa de los beneficiarios de
  Planes de Empleo
• Coordinación en Formación Profesional
• Cancillería
• Asistencia técnica en los acuerdos comerciales
• Apoyo en los Foros Internacionales
• Secretaría de Ciencia y Técnica
• Acciones de innovación productiva, desarrollo y
  empleo.
• Concurso para innovadores
• Estrategia para la inclusión de la diáspora
  científico-técnica
• Desarrollo Social
• Acciones conjuntas de programas de inclusión
  social
• Desarrollo de sistemas de ventanilla única para
  los programas sociales
• Agencia Federal de Ingresos Públicos (AFIP)
• Integración de inspección impositiva y laboral
• Simplificación registral

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Pero fundamentalmente

• La convicción de que no hay mejor política
  económica o social que el pleno empleo
• Ni hay mejor trabajo que el trabajo decente
• Y
• ... la vocación política para colocar al empleo
  en el centro de las decisiones del gobierno.