El procesos de toma de decisiones

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El procesos de toma de decisiones

• Seminario de análisis de políticas públicas.
• Licenciatura en Ciencias Sociales.
• Universidad Nacional de Quilmes
• Dr. Alejandro Villar

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Qué es decidir?

• La toma de decisiones como un proceso en el que
  se elige o selecciona determinada opción.
  (Parsons)
• Actuar es tomar decisiones (Meny y Thoenig)
• La toma de decisiones abarca la totalidad del
  ciclo de las políticas.

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La no decisión

• El poder de los decisores no solo se ejerce a
  través de la decisión de hacer en términos de una
  acción positiva.
• La no decisión adopta la forma de esquivar el
  cambio. Ejemplo el aborto.
• Diferente es decidir no hacer algo
• Ejemplos No reprimir a los piqueteros (rurales
  y urbanos), no apelar la sentencia judicial del
  matrimonio gay, no dar quórum.

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Racionalidad y toma de decisiones

• La racionalidad consiste en la adecuación de
  medios y fines.
• Como señaló Max Weber, es posible distinguir dos
  tipos de acciones racionales
• Con arreglo a fines o acción estratégica la
  acción es un medio para conseguir un fin
• Con arreglo a valores la acción tiene valor en
  sí misma, no se espera un beneficio más allá de
  la acción (ejemplo un acto solidario).

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Racionalidad y toma de decisiones continuación

• El enfoque racional tiene dos fuentes
• La idea de racionalidad económica El hombre como
  individuo calculador y egoísta. El proceso
  individual de toma de decisiones se apega al
  modelo ideal.
• La idea de racionalidad burocrática de tipo
  weberiana formuladas por las teorías sociológicas
  de las organizaciones y la sociedad industrial.
• Mientras el hombre económico maximiza (elige la
  mejor alternativa de entre las que tiene acceso)
  el hombre administrativo se limita a la
  satisfacción, es decir que busca la solución que
  se satisfactoria o se limite a cumplir con el
  mínimo.
• Puede ser utilizado para ciertos casos
  (Película Conspiración)

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Análisis centrado en actores

• Los enfoques que se concentran en actores buscan
  explicar la realidad a partir de la acción de los
  individuos.
• Este es el caso de los abordajes propios de la
  Teoría de la Elección Racional y de gran parte
  del Incrementalismo.
• Dentro de este contexto, podemos entender por
  actor como alguien que reconoce sus intereses y
  preferencias y posee la capacidad de buscarlos.

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Análisis centrado en instituciones

• Las teorías centradas en las Instituciones
  colocan a éstas en el centro del análisis y
  desplazando al actor, al que considera sin
  autonomía. El funcionamiento de las Instituciones
  lo explica todo.
• Las instituciones son las reglas del juego que
  organizan la interacción de vida en sociedad.
• Regulan y condicionan el comportamiento de los
  actores.
• Este es el enfoque del Institucionalismo y el
  Neoinstitucionalismo.

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De la acción individual a la acción colectiva.

• Los agentes son grupos de individuos que tienen
  un interés común, pero una lógica de
  comportamiento individual. En la medida que tales
  agentes empiezan a organizarse, van constituyendo
  un actor colectivo.
• Ejemplo Del trabajador asalariado al sindicato,
  del desempleado al piquetero.
• Las organizaciones son actores colectivos y
  desarrollan en su interior un entramado social de
  reglas, que incluye tanto instituciones formales
  como informales y se movilizan en la arena
  política por un incentivo (algo que quieren
  lograr)

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Críticas a la racionalidad y toma de decisiones

• Supone que existe un único tomador de decisiones
  (individual o grupal) que actúa como una unidad
  (Majone).
• El hombre económico que opera con racionalidad
  perfecta es inalcanzable. .. Porque Los valores
  son complejos, los conocimientos inciertos, las
  reglas son complejas y la toma de decisiones
  implica una gran medida de elementos simbólicos
  (Parsons)
• Supone que una decisión conjunta no genera
  conflictos internos (Ejemplo del caso de Macri y
  el matrimonio gay)
• Olvida los conflictos que surgen entre los
  intereses y puntos de vista de diversas agencias
  gubernamentales. (Majone)

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La racionalidad limitada de Simon

• Entre el hombre económico y los comportamientos
  motivados por pasiones, instintos, sentimientos y
  ansiedades subconscientes (de la psicología) el
  lugar en el medio es la racionalidad limitada
  (Parsons)
• Ejemplo del que decide pensando que se va a
  quedar toda la vida en el cargo y el que sabe
  que volverá al llano
• De este modo la racionalidad humana está
  limitada por
• La naturaleza incompleta y fragmentada del
  conocimiento.
• Consecuencias desconocidas que llevan al tomador
  de decisiones a depender de la capacidad de
  establecer valoraciones. Ej se armará quilombo?
• Los límites de la atención Es necesario abordar
  los problemas en forma serial. La dificultad de
  atender varios temas a la vez.
• Limites en la capacidad de almacenamiento
  (memoria)
• Hábitos y rutinas de las personas.
• Capacidad limitada de concentración.
• Limitaciones psicológicas.
• Persistencia en una dirección.
• El entorno organizacional que enmarca los
  procesos disponibles
• Fuente Parsons

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Lindblom La toma de decisiones como el arte de
salir del paso

• La toma de decisiones en términos de salir de
  paso muestra las siguientes características
• Procede a través del cambio incremental
• Implica ajustes mutuos y negociación.
• Excluye por accidente, no por exclusión
  sistemática o deliberada.
• Las políticas públicas no se diseñan de una vez y
  para siempre.
• No está orientada por las teorías
• El acuerdo y el proceso (no el alcance de metas u
  objetivos) son la medida de una buena elección.
• Se trata de ensayo y error.

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Quiénes intervienen en las decisiones?

• Un número limitado de actores políticos que
  tratan de hacer elecciones calculadas entre
  alternativas claramente concebidas. (Majone)
• Actores o jugadores
• Decisores políticos (legitimidad democrática)
• Burocracia de las organizaciones involucradas.
• Actores afectados por las decisiones.
• Todos tienen el mismo poder?

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Enfoque en el poder

• Los modelos del poder conciben la toma de
  decisiones como algo moldeado y determinado por
  las estructuras del poder
• La clase
• La riqueza
• Los arreglos burocráticos y políticos
• Los grupos de presión y los del conocimiento
  técnico o profesional.
• Fuente Parsons

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Modelo elitista

• Sostiene que el poder se concentra en las manos
  de unos cuantos grupos o individuos.
• La democracia es vista como una forma política en
  la que las élites compiten por obtener el voto
  popular.
• Con el tiempo las élites organizacionales generan
  sus propios objetivos.
• El elitismo se legitima a partir del voto popular

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Pluralismo y neopluralismo

• La formulación de las políticas está limitada por
  el funcionamiento del capitalismo,
  específicamente por los intereses de las empresas
  y el mercado.
• Las demandas de los intereses empresariales
  predominan por los de los otros grupos.

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El papel de la burocracias. El Profesionalismo

• Esta perspectiva se pregunta por el nivel de
  influencia que las élites profesionales han
  adquirido en la toma de decisiones.
• Ejemplo Consejo de la Magistratura, Cancillería
• Se da principalmente en educación, salud,
  justicia, defensa, seguridad y los servicios de
  asistencia social.

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Burocracia y decisión pública

• Los teóricos del poder de la burocracia en el
  proceso de toma de decisiones dicen que una de la
  característica del estado moderno es la expansión
  del poder de la burocracia para servirse a sí
  misma en lugar de orientarse al interés público.
  (Parsons)
• La solución de la derecha a este problema es la
  introducción de las fuerzas del mercado para
  combatir el interés egoísta.
• Las propuestas de izquierda se orientan a la
  democratización del estado.

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Enfoques institucionales

• Frente a las organizaciones como herramienta
  racional tipo máquina (Weber) el funcionalismo
  las ve como sistemas vivos orgánicos.
• El acento en el aspecto institucionalista
  significa que el análisis de la formulación de
  políticas públicas implica tomar en cuenta la
  forma en que la configuración de intereses e
  ideas dentro de un contexto institucional modela
  y determina cómo se lleva a cabo la formulación
  de las políticas. (Parsons)
• La fortaleza de este enfoque se encuentra en que
  aporta un marco para el análisis de la toma de
  decisiones que exige comprender la forma en que
  las instituciones limitan la toma de decisiones
  constitucionales formales (Parsons)

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• Análisis de políticas públicas para las
  decisiones públicas.
• (Los consejos al Príncipe)

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Analizar para decidir. El papel del conocimiento

• La distinción entre el análisis de la formulación
  de políticas públicas y su evaluación no es
  clara. Se retroalimentan mutuamente. (Parsons)
• El optimismo cientificista
• El análisis duro busca representarse como un
  enfoque científico y técnico diseñado para
  brindar a los tomadores de decisiones mapas
  objetivos y modelos de alternativas.
• El conocimiento como argumento
• El análisis de políticas públicas que busca
  ofrecer modelos y técnicas de tipo científico no
  se parce tanto al de un ingeniero o científico
  sino más de alguien que aporta argumentos, como
  un abogado. (Majone)
• En consecuencia, el análisis en el proceso de las
  políticas públicas es una forma de persuasión,
  las técnicas una forma de retórica.

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1. El optimismo cientificista Fuentes del
conocimiento

• El contexto organizacional
• El enfoque del think tank
• Asesores permanentes de expertos
• Asesores ad- hoc de expertos (por temas)
• Los especialistas Ejemplo los economistas

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Académicos y Gurúes

• Los académicos han sido llevados al proceso de
  asesorías en todas las democracias
  industrializadas.
• Mientras el gobierno conserva el hábito de hacer
  caso omiso de la asesoría de los investigadores
  académicos, particularmente en los ámbitos de las
  políticas públicas y programas , el profesor,
  como gurú , parece tener un atractivo duradero
  para todos los locos con autoridad.
• Esta intervención de los académicos le da
  legitimidad a las decisiones del gobierno en
  tanto puede argumentar que sus políticas públicas
  se fundan en evidencias independientes o que
  tiene la aprobación de especialistas.
• El especialista puede ser usado como arma de
  debate. El papel de los académicos está más
  ligado a la difusión o propaganda
• Fuente Parsons

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Pasos para el análisis para la toma de decisiones.

• La estrategia que enmarca el análisis racional de
  las políticas suele expresarse sobre la base de
  un ciclo que incluye cinco etapas claves
• Formulación clasificar y acotar el problema, y
  determinar los objetivos.
• Búsqueda identificar, diseñar y sondear las
  alternativas.
• Pronóstico predecir el entorno o contexto
  operacional.
• Elaboración de los modelos construir y usar
  modelos par determinar los impactos.
• Evaluación comparar y calificar alternativas.
• Fuente Parsons

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Técnicas para el análisis racional

• Técnicas cuantitativas
• Análisis de Costo - Beneficio (ACB)
• La regla fundamental del ACB es que los costos de
  un programa pueden calcularse y compararse con
  los beneficios
• Problemas sobre la equidad y la eficiencia porque
  son conceptos atravesados por valores. Ej. Debate
  en el Consejo Superior
• Técnicas ACB Presupuesto son el instrumento más
  político que existe muestran quién ganó y quién
  perdió y es la demostración más clara de la
  asignación de valores.
• La ventaja del ACB es que se presenta como un
  instrumento neutro pero tiene el problemas de los
  valores que encierran las categorizaciones y que
  no todo puede ser calculable (ej salud, ruidos,
  etc.)

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Técnicas cualitativas

• Formulación de escenarios
• Implica la construcción de un cuadro lógico o
  plausible de determinada situación y/o las
  posibles condiciones futuras. Puede realizarse
  mediante un debate colectivo, juegos o ejercicio
  individual.
• Lluvia de ideas
• Método Delphi
• Los especialistas intercambian correspondencia
  con el grupo directivo, no están en contacto
  entre sí pero reciben las preguntas y opiniones
  de los otros especialistas. De esta manera el
  grupo directivo formula su juicio

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Fuentes para el conocimiento dentro del proceso
de toma de decisiones (Fuente Parsons)
Internas Formales Formales Externas
Internas Investigación departamental Informes internos de los think-tanks Informes de los especialistas internos - Comisiones - Comisiones de investigación - Revisión Judicial - Informes de la legislatura - Investigaciones comisionadas - Consultas formales Externas
Internas Intercambios informales Chismes Rumores Consulta informal a asesores Debates Consultas Informes Asesorías informal Externas
Internas Informales Informales Externas
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2. El conocimiento como argumento

• El análisis es una actividad que consiste en
  someter los argumentos de las políticas a pruebas
  de la persuasión en lugar de representar una
  prueba casi científica o verdad racional.
  (Técnica de los abogados de EEUU)
• Por lo tanto, el análisis de las políticas
  públicas es algo que no puede estar sujeto a
  pruebas que determinen lo correcto y lo
  equivocado . Sino que determinen cuánta
  veracidad se percibe en las historias y cual es
  más plausible que la otra.
• (Parsons)

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Críticas al análisis de políticas públicas

• El desorden inherente a la política fluye en
  contra de la ingenua creencia en la posibilidad
  de racionalizar de alguna manera la toma de
  decisiones.
• Las limitaciones
• La evidente sobrecarga de información que existe
  en el procesos de las políticas públicas
• El uso del análisis para reforzar y legitimar
  decisiones que ya se han tomado.
• La sujeción del análisis a una politización
  considerable. La idea de que el análisis puede
  ser neutral es un mito.
• Los analistas carecen de una base de poder. Por
  ende reflejan la debilidad frente a los intereses
  políticos y burocráticos.
• El hecho de que el análisis puede ser sólido en
  cuánto al diagnóstico de los problemas y la
  formulación de las políticas, pero débil en
  relación con la forma en que éstas deben
  implementarse.
• El paradigma dominante del análisis de las
  políticas públicas ha revestido un carácter
  positivista y racionalista

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• Muchas gracias por su atención
• Alejandro Villar
• avillar_at_unq.edu.ar
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