Jorge D. Calvo Drago

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El Enfoque Territorial en las Políticas
Públicasy la Regionalización

• Jorge D. Calvo Drago
• Subsecretario de Políticas Territoriales
• Secretaría de Planificación y Programación
• Presidencia de la República
• Septiembre de 2,005

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Algunas características del ET

• Territorio como construcción social
• Delimitación territorial no tradicional
• Multidimensionalidad
• Multisectorialidad
• Capitalización humana, social y física
• Articulación Urbana-Rural
• Valor Agregado Territorial

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Algunas características del ET

• Clusters productivos articulados a cadenas de
  valor de nivel nacional
• Diferenciación y articulación territorial
• No determinista
• Visión sistémica
• Planificación a mediano y largo plazo del
  territorio

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Implicaciones del ET

• Visión sectorial a una multidimensional de las
  políticas públicas
• Diferenciación de las políticas
• Participación ciudadana, descentralizaciòn y
  coordinación vertical y horizontal
• Política Económica
• Construcción de la democracia
• Construcción de la institucionalidad

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Político-institucional
División política-administrativa
Distribución espacial de la poblaciónRedes
sociales
Social
Circuitos productivosFlujos y mercadosDistritos
clusters - encadenamientos
Económico productiva
Ambiental
EcosistemasCuencas
Cultura, historia, tradición
Territorio sistema complejo
Sistema complejo
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Desarrollo político
GobernabilidadDemocracia
Cohesión socialCohesión territorial
Desarrollo social
CrecimientoMultifuncionalidad
Desarrollo económico
Desarrollo sostenible
Valoración ambientalUso sostenible de los
recursos
ReconocimientoIdentidad
Desarrollo cultural
Territorio sistema complejo
Desarrollo
Bienestar
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Modelo de Gestión Territorial
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Estrategia de Regionalización y Desarrollo Urbano
(ERDU)

• Comisión Paritaria de Reforma y Participación
  -CPRP

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ARTICULACIÓN PARA UNDESARROLLO INTEGRAL
Desarrollo Rural
Descentralización
ERDU
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CONCENTRACIÓN / DISPERSIÓN (Censo 2002)
11
CONCENTRACIÓN / DISPERSIÓN (Censo 2002)
Población Total 11,237,196 Habitantes
Población Urbana 5,177,589 Hab. (46 de la población total)
Población Departamento de Guatemala 2,541,581 Hab. (49 de la población urbana)
Población Urbana en 314 Centros Urbanos Menores 2,638,009 Hab. (51 de la población urbana)

• Una Guatemala muy dispersa en términos de
  pueblos, aldeas, caseríos
• 16,000 con menos de 2,000 habitantes
• 15,000 con menos de 1,000 habitantes
• 2,500 con menos de 50 habitantes

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CONCEPTOS

• Territorio no es un espacio físico
  objetivamente existente, sino una construcción
  social como un conjunto de relaciones sociales
  que dan origen y a la vez expresan una identidad
  y un sentido de propósitos compartidos por
  múltiples agentes públicos y privados (Schetman
  y Berdegué, 2003)
• Región Constituye la más alta división del
  territorio guatemalteco para fines de
  planificación y gestión de los territorios.
  Resultan de una determinada estructura social y
  modelo de desarrollo sobre el marco territorial
  que los condiciona

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REGIONALIZACIÓNCriterios lingüísticos, además de
los económicos, sociales y ambientales

1. Región Central Español, Poqomam Central, Kiché,
   Kaqchikel
2. Región Norte Español, Qeqchi, Poqomchi, Achí,
   Kaqchikel
3. Región Vertiente del Atlántico Español, Qeqchi
   y Garífuna
4. Región Oriental Español, Xinca, Poqomam y
   Chorti
5. Región Vertiente del Pacífico Español, Kíché,
   Mam, Tzutujil, Kaqchikel, Poqomam y Xinca
6. Región Nor-Occidental Español, Kíché,
   Uspanteka, Qeqchí, Poqomchí, Sakapulteca, Ixil,
   Mam, Awakateka, Chalchiteka, Akateka, Chuj,
   Poptí, Qanjobal, Tektiteka, Sipakapense,
   Kaqchikel y Tzutujil
7. Región del Petén Español, Mopán, Itzá, Qeqchi

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ANTECEDENTES

• 1985. BID y HABITAT apoyan al gobierno de
  Guatemala por medio del proyecto Apoyo al
  Desarrollo Urbano ejecutado por la SEGEPLAN
  (GUA/85/F01)
• 2004. La Comisión Paritaria de Reforma y
  Participación (CPRP) conoce las propuestas de
  regionalización de la delegación indígena y la de
  desarrollo urbano de la SEGEPLAN. Por consenso
  se integran las dos propuestas en la ERDU.

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(No Transcript)
16
CENTROS REGIONALESLargo plazo ( 15 años ).
Son 7 Centros, uno por cada Región

• Radios de atracción y servicios 100 kilómetros
• Población meta 300,000 habitantes

Interconectados por vías y medios de transporte y
comunicaciones de primer orden. Facilidades y
servicios de la más alta jerarquía urbana para
las actividades industriales, manufactureras, el
comercio, el transporte, el financiamiento y los
servicios públicos y privados
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CENTROS INTERMEDIOS Mediano plazo ( 10 años ).
Son 28 Centros

• Radios de atracción y servicios 50 kilómetros
• Población meta
  75,000 habitantes

Complementan y apoyan a los Centros Regionales,
interconectados por vías y medios de transporte y
comunicaciones de segundo orden
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CENTROS MANCOMUNITARIOS Mediano plazo ( 7 años
). Son 56 centros

• Radios de atracción y servicios 25 kilómetros
• Población meta 20,000
  habitantes

Complementan y apoyan a los Centros Intermedios,
interconectados por vías y medios de transporte y
comunicaciones de tercer orden
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CENTROS ESTRATÉGICOSCOMUNITARIOS (CEC) Corto
plazo ( 4 años ). Aprox. 270 CEC
Un CEC por municipio rural pueblo que funge como
centro natural de confluencia de carácter social,
productivo y comercial, en donde los servicios a
proporcionar incluyen caminos, abasto, energía
eléctrica, educación para el trabajo, salud y
saneamiento, agua, telefonía y acceso a Internet.
Todos los lugares poblados menores circundantes
deben tener acceso al CEC, aunque sea por caminos
de terracería Complementan las funciones de los
Centros Mancomunitarios creándose una red de
acopio y de servicios para las áreas rurales.
Actúan incentivando la producción local, el
acopio, el traslado y la distribución
agro-industrial
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MODELO CONCEPTUAL (2020)
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JERARQUÍA DE CENTROS ESTRATÉGICOS Y METAS
Centro No. Plazo
Centro Estratégico Comunitario (CEC) Aprox250 4 años
Centro Mancomunitario 56 8 años
Centro Intermedio 28 12 años
Centro Regional 7 15 años
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Tres jerarquías del Sistema Urbano Nacional
CES Pendientes de definir
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SISTEMA URBANO NACIONAL(2020)
Regiones Centros Regionales Centros Intermedios Centros Mancomunitarios Centros Estratégicos Comunitarios
  Más de 300 Mil Hab. Más de 75 Mil Hab. Más de 20 Mil Hab. Más de 5 Mil Hab.
República 7 28 56 Aprox. 250
I Metropolitana ÁREA METROPOLITANA ÁREA METROPOLITANA ÁREA METROPOLITANA ÁREA METROPOLITANA ÁREA METROPOLITANA
II Norte 1 3 6
III Vertiente Atlántica 1 0 3
IV Oriente 1 5 6
V Vertiente Pacífico 1 5 11
VI Noroccidente 1 8 20
VII Petén 1 4 0
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SISTEMA URBANO NACIONAL(2020)

• Población total 20,857,257 habitantes
• Población urbana 13,535,461 habitantes (65 de
  la población total)
• Población del Depto. Guatemala 4,926,535
  habitantes (36 de la población urbana)
• Resto de la población urbana 8,608,926
  habitantes (64 de la población urbana)
• Centros Regionales 2.41 millones de habitantes
• Centros Intermedios 1.95 millones de habitantes
• Centros Mancomunitarios 2.28 millones de
  habitantes
• CEC 6.90 millones de habitantes

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ERDUOBJETIVO GENERAL

• Desarrollo de regiones y sus territorios,
  definidos con criterios, económicos, sociales,
  ambientales y lingüísticos los cuales se
  integran en razón de la interrelación con centros
  urbanos estratégicos para que el país alcance
  progresivamente niveles de desarrollo integral

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ERDUOBJETIVOS ESPECÍFICOS

• Migración Reducir la tendencia de crecimiento
  del AMG, incentivando la migración de población
  rural a centros urbanos estratégicos
• Articulación Completar y fortalecer los
  sistemas de comunicación, transporte y
  abastecimiento, vigorizando la producción y el
  intercambio de bienes y servicios entre los
  centros urbanos estratégicos integrando las
  áreas fronterizas
• Inversión Definir prioridades por regiones, de
  manera equitativa, tendiendo a la especialización
  económica de los territorios