L

1
Limpugnazione dellatto Amministrativo

• Guida rapida
• A cura di Cinzia Olivieri

2
Indice

• Limpugnazione dellatto amministrativo
• Il ricorso amministrativo
• - Ricorso gerarchico proprio e improprio
• - Ricorso in opposizione
• - Ricorso straordinario al Capo dello Stato
• Limpugnazione giurisdizionale. Il TAR
• Limpugnazione giurisdizionale. Il Consiglio di
  Stato
• Lannullamento dufficio degli atti
  amministrativi
• Il reclamo contro i provvedimenti della scuola
• Impugnazioni avverso le sanzioni disciplinari e
  conflitti sullapplicazione dello statuto e del
  regolamento

3
LImpugnazione dellAtto Amministrativo

• Un atto amministrativo può essere impugnato in
  via amministrativa o in via giurisdizionale anche
  in considerazione delle caratteristiche dellatto
  e dei tempi per il ricorso.ì
• Una caratteristica dellimpugnazione in via
  giurisdizionale è quella di poter ottenere la
  sospensione del provvedimento impugnato laddove
  si riscontri la sussistenza del fumus boni iuris
  e cioè della non manifesta infondatezza delle
  ragioni del ricorrente del periculum in mora
  cioè di un danno grave ed irreparabile che
  deriverebbe allo stesso dallapplicazione del
  provvedimento
• Per laccesso agli atti necessari ai fini
  dellimpugnazione occorre presentare
  allamministrazione istanza motivata ai sensi
  della L 241/90 (artt. 22 e ss)
• Torna allindice

4
Il ricorso amministrativo

• È unistanza diretta ad una pubblica
  amministrazione per ottenere lannullamento, la
  revoca o la riforma del provvedimento che si
  ritiene illegittimo in quanto lesivo di una
  propria situazione giuridica soggettiva
• Esistono quattro tipi di ricorsi amministrativi,
  tre ordinari il ricorso gerarchico proprio, il
  ricorso gerarchico improprio ed il ricorso in
  opposizione esperibili avverso provvedimenti non
  definitivi sia per fa valere diritti soggettivi
  che interessi legittimi ed uno straordinario il
  ricorso straordinario al Capo dello Stato (del
  quale però oggi si riconosce invece la natura
  giurisdizionale) avverso provvedimenti definitivi
  con il quale possono essere dedotti solo vizi di
  legittimità e non di merito
• Un provvedimento diventa definitivo dopo la
  decisione sul ricorso gerarchico decorsi 90
  giorni dalla proposizione del ricorso, anche se
  non vi è stata alcuna decisione per legge,
  perché non vi è autorità superiore che possa
  sindacare il provvedimento e decorso il termine
  previsto per proporre ricorso
• Torna allindice

5
Ricorso gerarchico proprio e improprio

• La norma di riferimento è il DPR 1199/71
• Si tratta di un rimedio generale che permette di
  impugnare un provvedimento non definitivo dinanzi
  allorgano gerarchicamente sovraordinato a quello
  che ha emanato latto
• Per vizi di legittimità (violazione di legge,
  incompetenza, eccesso di potere) o di merito
  (opportunità, convenienza, giustizia)
• Il ricorso proprio presuppone un rapporto di
  gerarchia e cioè di subordinazione (e quindi
  ormai trova difficile applicazione nella prassi)
  il ricorso improprio è un rimedio a carattere
  eccezionale in assenza di un rapporto gerarchico
  tra organo che ha emanato latto e lorgano che
  deciderà sul ricorso
• Il ricorso va spedito con raccomandata a/r o
  notificato a mezzo ufficiale giudiziario
  direttamente all'autorità a cui si ricorre Entro
  30 giorni dalla comunicazione o notizia certa del
  provvedimento
• È deciso entro 90 giorni trascorso tale termine
  si intende respinto e si può fare ricorso
  straordinario al Capo dello Stato o
  giurisdizionale al TAR
• Torna allindice

6
Il ricorso in opposizione

• È un ricorso amministrativo atipico proposto per
  tutelare un diritto soggettivo o un interesse
  legittimo sia per vizi di merito che per vizi di
  legittimità
• È proposto allo stesso organo che ha emanato il
  provvedimento non definitivo entro 30 giorni
  dalla notifica o emanazione dellatto impugnato
• I casi in cui può essere esperito questo rimedio
  sono tassativamente previsti dalla legge
• Torna allindice

7
Ricorso straordinario al Capo dello Stato

• È regolato dal DPR 1199/71
• Può essere proposto solo contro atti definitivi
  per motivi di legittimità
• Se si è fatto ricorso al TAR non si può fare il
  ricorso straordinario e viceversa
• Va proposto entro 120 giorni dalla notificazione
  o piena conoscenza del provvedimento con
  notificazione all'autorità che ha emanato l'atto
  e ad almeno uno dei controinteressati (cioè
  coloro che hanno un interesse che coincide con
  quello dellamministrazione) e depositato con la
  prova della notifica all'organo che ha emanato
  l'atto (che lo trasmette immediatamente al
  Ministero competente) o direttamente al ministero
  competente. Se l'atto non è riferibile ad un
  ministero, il ricorso va presentato alla
  Presidenza del consiglio dei Ministri
• Non necessita dellassistenza di un legale
• La L 111/11 ha previsto per tali ricorsi il
  pagamento di un contributo unificato ora
  dellimporto di 650,00 come per il TAR
• segue
• Torna allindice

8
Ricorso straordinario al Capo dello Stato

• Entro 60 giorni i controinteressati possono
  presentare deduzioni e documenti, proporre
  ricorso incidentale oppure chiedere che il
  ricorso venga deciso in via giurisdizionale, con
  opposizione notificata al ricorrente, il quale
  può rinunciare o proporre ricorso al TAR
• L'istruzione del ricorso viene fatta dal
  Ministero e deve essere conclusa entro 120 giorni
  dalla scadenza del termine per la presentazione
  di deduzioni e documentazioni
• La decisione viene emanata sotto forma di decreto
  del Presidente della Repubblica su proposta del
  Ministero e sentito il parere del Consiglio di
  Stato
• Il decreto può essere impugnato con la procedura
  della revocazione
• Torna allindice

9
Ricorso straordinario al Capo dello Statoil
giudizio di ottemperanza

• La Cassazione ha affermato (sentenza n. 23464/12)
  che il ricorso straordinario ha natura
  giurisdizionale
• Conseguentemente ha statuito lammissibilità del
  giudizio di ottemperanza anche per l'esecuzione
  delle decisioni assunte dal Capo dello Stato in
  sede di ricorso straordinario (Cass. S.U. civ.,
  sent. n. 2065 del 28.01.2011) per ottenere
  dall'amministrazione l'esecuzione della decisione
  del ricorso straordinario, nel caso in cui essa
  non si conformi ad essa, in fase esecutiva
• Torna allindice

10
Limpugnazione Giurisdizionale - Il TAR

• Il giudice amministrativo si chiama Tribunale
  Amministrativo Regionale (TAR)
• Fonte normativa era fino a poco fa la L 1034/71
  come modificata dalla L 205/00 nonché dalla L
  133/08
• Oggi i ricorsi giurisdizionali innanzi al TAR ed
  al Consiglio di Stato sono regolati dal Dlgs
  104/10 (Codice del Processo Amministrativo)
• Competenza
• TAR Regionale per gli atti emanati da autorità
  locali
• TAR Lazio per gli atti emanati dal Ministero e/o
  con rilevanza generale
• Torna allindice

11
Limpugnazione Giurisdizionale - Il TAR

• Può essere proposto contro atti definitivi e non
  definitivi
• Può impugnarsi anche il silenzio della Pubblica
  Amministrazione
• Il TAR può annullare o modificare latto solo per
  vizi di legittimità per incompetenza, per
  violazione di legge (es. mancanza di
  motivazione), per eccesso di potere (es.
  illogicità o contraddittorietà dellatto,
  disparità di trattamento, ingiustizia manifesta)
• Occorre lassistenza di un avvocato e il
  pagamento del contributo unificato secondo la
  tipologia dellatto impugnato
• Entro 60 giorni dalla notifica o pubblicazione
  dell'atto impugnato o dalla sua conoscenza il
  ricorso deve essere notificato alla P.A. che ha
  emanato l'atto e ad almeno uno degli eventuali
  controinteressati
• Entro 30 giorni dall'ultima notifica il ricorso
  va depositato al TAR
• Per danni gravi ed irreparabili il ricorrente può
  chiedere al TAR la sospensione del provvedimento
  impugnato
• Entro 60 giorni dalla notifica la sentenza del
  TAR può essere impugnata con ricorso al Consiglio
  di Stato
• Torna allindice

12
Limpugnazione GiurisdizionaleIl Consiglio di
Stato

• Il termine per ricorrere al Consiglio di Stato in
  sede giurisdizionale è di 60 giorni dalla data in
  cui la decisione amministrativa è stata
  notificata nelle forme e nei modi stabiliti dalle
  norme che ne disciplinano il procedimento (RD
  642/1907 e RD 1054/1924 ) o dalla data in cui
  risulti che l'interessato ne ha avuta piena
  cognizione
• Il procedimento si svolge con caratteristiche
  analoghe a quelle descritte per il TAR
•  Per i giudizi davanti al Consiglio di Stato è
  obbligatorio il ministero di avvocato ammesso al
  patrocinio innanzi alle giurisdizioni superiori
• Torna allindice

13
Lannullamento dufficio degli atti
amministrativi

• La L 15/05 modificando la L 241/90 ha introdotto
  lart. 21 nonies
• (Annullamento d'ufficio)
• 1. Il provvedimento amministrativo illegittimo ai
  sensi dell'articolo 21-octies può essere
  annullato d'ufficio, sussistendone le ragioni di
  interesse pubblico, entro un termine ragionevole
  e tenendo conto degli interessi dei destinatari e
  dei controinteressati, dall'organo che lo ha
  emanato, ovvero da altro organo previsto dalla
  legge.
• 2. È fatta salva la possibilità di convalida del
  provvedimento annullabile, sussistendone le
  ragioni di interesse pubblico ed entro un termine
  ragionevole
• Torna allindice

14
Il reclamo contro i provvedimenti della scuola

• Lart. 14 settimo comma del DPR 275/99 prevede
  I provvedimenti adottati dalle istituzioni
  scolastiche, fatte salve le specifiche
  disposizioni in materia di disciplina del
  personale e degli studenti, divengono definitivi
  il quindicesimo giorno dalla data della loro
  pubblicazione nell'albo della scuola. Entro tale
  termine, chiunque abbia interesse può proporre
  reclamo all'organo che ha adottato l'atto, che
  deve pronunciarsi sul reclamo stesso nel termine
  di trenta giorni, decorso il quale l'atto diviene
  definitivo. Gli atti divengono altresì definitivi
  a seguito della decisione sul reclamo
• Questo è il rimedio che può essere adottato
  avverso le deliberazioni del Consiglio di
  Istituto
• Torna allindice

15
Impugnazioni avverso sanzioni disciplinari e
conflitti sullapplicazione di statuto e
regolamento

• Ricorso allOrgano di garanzia interno
• Può ricorrere chiunque vi abbia interesse
• Entro quindici giorni dalla comunicazione della
  irrogazione della sanzione
• Tempi per la decisione dieci giorni.
• Torna allindice

16
Impugnazioni sanzioni disciplinari e conflitti
sullapplicazione di statuto e regolamento

• Ricorso allorgano di garanzia regionale
• Vi si può ricorrere avverso le decisioni assunte
  dallorgano di garanzia interno.
• Possono ricorrere gli studenti della scuola
  secondaria superiore o chiunque vi abbia
  interesse
• Decide definitivamente il Direttore dell'ufficio
  scolastico regionale, o un dirigente da questi
  delegato, previo parere vincolante di un organo
  di garanzia regionale
• L'organo di garanzia regionale verifica la
  corretta applicazione della normativa e dei
  regolamenti, svolge la sua attività istruttoria
  sulla base dell'esame della documentazione o di
  eventuali memorie scritte prodotte da chi propone
  il reclamo o dall'Amministrazione
• (segue)
• Torna allindice

17
Impugnazioni sanzioni disciplinari e conflitti
sullapplicazione di statuto e regolamento

• (segue)
• Ricorso allorgano di garanzia regionale
• Il parere è reso entro il termine perentorio di
  trenta giorni
• In caso di decorrenza del termine senza che sia
  stato comunicato il parere, o senza che l'organo
  di cui al comma 3 abbia rappresentato esigenze
  istruttorie, il direttore dell'ufficio scolastico
  regionale può decidere indipendentemente
  dall'acquisizione del parere. Si applica
  l'articolo 16, comma 4, della L 241/90 (Nel caso
  in cui l'organo adito abbia rappresentato
  esigenze istruttorie ovvero l'impossibilità,
  dovuta alla natura dell'affare, di rispettare il
  termine generale di cui al comma 1, quest'ultimo
  ricomincia a decorrere, per una sola volta, dal
  momento della ricezione, da parte dell'organo
  stesso, delle notizie o dei documenti richiesti,
  ovvero della sua prima scadenza)
• Torna allindice

18
Limpugnazione dellatto Amministrativo

• Grazie per lattenzione
• A cura di Cinzia Olivieri cinzia_olivieri_at_yahoo.it
  
• Sportello Genitori Studenti e Scuola
• http//www.edscuola.it/archivio/famiglie/famsporte
  llo.html