Una visi

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Una visión histórico-estructural del desarrollo
latinoamericano

• Osvaldo Sunkel
• Summer School, 23 de Julio de 2014
• CEPAL

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Contenido
A. Desarrollo hacia afuera (1870-1930) B. La
Etapa Estado-céntrica (1930-1970s) C. La Etapa
Mercado-céntrica y las políticas del Consenso
de Washington(1980s- ?) D. La globalización y
las bases del neoliberalismo (1970-1980s) E. La
décadas recientes (1990s-2013) F. El nuevo papel
de la Sociedad Civil una perspectiva
Socio-céntrica
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A. Desarrollo hacia afuera (1870-1930)

• Las ex sociedades coloniales se insertan en una
  economía capitalista internacional en fuerte
  expansión (Revolución industrial) .
• En algunos casos el auge primario exportador
  genera eslabonamientos internos de cierta
  importancia con otros sectores de la economía y
  del territorio.
• En otros casos un proteccionismo incipiente logra
  captar recursos fiscales que permiten llevar a
  cabo políticas para fortalecer el Estado,
  robustecer su estructura económica y generar
  servicios públicos.
• En algunos países, sobre todo los de mayor
  población y sectores exportadores más
  significativos, ello redundó también en una
  naciente desarrollo industrial.
• Sin embargo continúan subsistiendo economías y
  sociedades bastante desarticuladas entre sus
  diferentes sectores y regiones. Heterogeneidad
  estructural.
• Esta etapa de auge exportador culmina con la Gran
  Depresión mundial de 1929.

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B. La Etapa Estado Céntrica (1930-1970s)

• Como reacción a la crisis del capitalismo el rol
  del Estado se amplia y emprende políticas
  públicas de crecimiento productivo, priorizando
  el empleo y el mejoramiento social,.
• El mundo industrializado.
• El mundo socialista
• 3. El mundo subdesarrollado

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1. El mundo industrializado

• Estado promueve crecimiento, empleo y subsidia
  sector agropecuario.
  
• Estado crea servicios sociales públicos
  universales (Estado Bienestar).
• Estado y mercado comparten función de asignación
  de recursos.

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2. Países socialistas

• Se suprime la propiedad privada y el mercado
  
• Estado planifica asignación de recursos
• Prioridades infraestructura, industrialización,
  reforma agraria y servicios sociales
• Colapso (URSS) y cambio (China) en los años 90

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3. Países en desarrollo

• El desarrollo de los países subdesarrollados
  antecedentes y contexto internacional
• Estado planifica, ejecuta y opera proyectos
  industrias básicas y de infraestructura (energía,
  transportes, comunicaciones)
• Estado planifica y opera servicios sociales
  públicos educación, salud, vivienda, previsión
  social, transporte urbano, etc.
• Mercado asigna recursos privados bajo régimen de
  protección externa sustitución importaciones
• Integración regional
• Auge y agotamiento de la estrategia de
  industrialización por sustitución de
  importaciones
• La década de los 70s y la crisis de la deuda en
  América Latina

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C. La Etapa Mercado Céntrica (1980s-?)
Políticas del Consenso de Washington

• Reducción del rol del Estado
• Desregulación
• Liberalización
• Privatizaciones
• Apertura Externa
• Promoción de los mercados y la competencia

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• D. Globalización y bases del neoliberalismo
  (1970-1989)

• Tendencia cíclica de largo plazo de la realidad
  histórica concreta, (lo que es), producto
  fundamentalmente de una profunda revolución
  tecnológica e institucional que ha producido
  drásticas reducciones del costo del transporte y
  las comunicaciones (reducción de las barreras
  naturales que presentan el espacio físico, la
  distancia y el tiempo).
• b) Tendencia ideológica prevaleciente, subjetiva,
  (el deber ser), que se traduce concretamente en
  políticas neoliberales reducción del rol y
  tamaño del Estado, desregulación, liberalización,
  privatizaciones, apertura externa, promoción de
  la mercantilización y competencia ( reducción de
  las barreras artificiales creadas por los
  estados nacionales).

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• D. Globalización y bases del neoliberalismo
  (1970-1989)

• c) Conformación de un núcleo global trasnacional
  del sistema capitalista, basado en las grandes
  empresas oligopólicas transnacionales que se
  expande dinámicamente en todos los países
  mediante inversiones directas y otras formas de
  asociación con empresas nacionales. Concentración
  de la producción y heterogeneidad estructural.
• d) Constitución y expansión en las sociedades
  nacionales de segmentos económicos,
  socioculturales y políticos integrados al
  proceso de globalización con niveles de
  ingresos, patrones de consumo, estilos de vida,
  preferencias culturales y socialización política
  similares a los prevalecientes en países
  desarrollados. Concentración del ingreso y
  desigualdad.

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E. Las décadas recientes (1990s-2013)

• Tensiones globales y crisis neoliberal
• Reconfiguración Centro-Periferia
• América Latina en el nuevo escenario
• Problemas pendientes
• Riesgos

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Tensiones globales y crisis neoliberal

• La era neoliberal se ha caracterizado por
  crecimiento lento e inestabilidad crisis
  cíclicas han puesto en jaque la doctrina
  (tequila, crisis asiática, rusa, empresas.com,
  tango, en los años 90 y 2000)
• Los episodios más recientes y dramáticos son la
  subprime (2008-2009) y la crisis en Europa (desde
  2011)
• La era neoliberal genera otras tensiones con
  potencial de crisis concentración de la
  producción, la riqueza y los ingresos, inequidad
  global, degradación ambiental y reducción de la
  sustentabilidad, crisis alimentarias y
  energéticas, etc.

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Reconfiguración centro-periferia

• La globalización ha generado un gran dinamismo
  tecnológico, económico y comercial, lo que a su
  vez ha facilitado la irrupción de nuevos actores
  globales de gran envergadura económica y
  demográfica Asia y China.
• Estos nuevos actores ponen en riesgo la hegemonía
  de los centros tradicionales de dinamismo y poder
  económico y político EE.UU, Europa y otras
  economías OCDE.
• Asistimos a la reconfiguración y
  re-direccionamiento de las relaciones
  centro-periferia. China y Asia nuevos centros?

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América Latina en este nuevo escenario

• A diferencia de lo sucedido hacia fines del S XIX
  y durante casi todo el S XX, la región enfrenta
  aparentemente de manera más favorable este nuevo
  contexto.
• Su patrón productivo exportador se ha visto
  beneficiado con incremento de las exportaciones y
  términos de intercambio favorables, y la región
  ha aumentado su tasa de crecimiento.
• Además del contexto, una política macro más
  responsable ha permitido incrementar y focalizar
  el gasto público social, disminuir en magnitud
  significativa la pobreza y reducir levemente los
  indicadores de inequidad.

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Problemas pendientes

• La desigual distribución del ingreso, la riqueza
  y las oportunidades es muy elevada. No pierde su
  persistencia. Desigualdad endémica.
• La región está muy atrasada en cuanto a progreso
  técnico, diversificación productiva y
  heterogeneidad estructural. Re-primarización y
  desindustrialización.
• Estos aspectos afectan la dualidad del mercado
  laboral, la calidad del empleo, la precariedad
  del ingreso y la persistencia de la desigualdad y
  la concentración (creación-destrucción empleos).
• Insuficiente inversión en capital físico,
  infraestructura y educación.
• La región no logra aprovechar bonanzas de
  recursos naturales, generar reformas
  institucionales y utilizar la renta a favor de
  una transformación productiva con equidad.

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Riesgos

• Aumento compulsivo del consumo imitativo.
• Financiado en gran medida con crédito abundante y
  gasto social.
• Límite de la bonanza de RR.NN y de los recursos
  fiscales para redistribuir.
• Desequilibrios macro externos e internos.
• Incapacidad de insertarse en cadenas de valor, de
  generar conocimiento y reducir la heterogeneidad
  productiva.
• Ampliación de la insatisfacción social y
  agudización de conflictos sociopolíticos
  desequilibrio entre bienes de mercado y bienes
  públicos.
• Deterioro ambiental y amenazas a la
  sustentabilidad.

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F. El papel de la Sociedad Civil una perspectiva
Socio-céntrica
La sociedad civil se ha ampliado, fortalecido,
diversificado, complejizado y movilizado con
nuevas formas de articulación y de
acción mancomunada, entre sus segmentos
postergados, como los étnicos, de género, etáreos
y de las regiones y comunidades locales y por
nuevas demandas ambientales, de transparencia
administrativa, de derechos del consumidor y de
derechos humanos, constituyéndose en
nuevos actores sociales no tradicionales.
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F. El nuevo papel de la Sociedad Civil una
perspectiva Socio-céntrica
El concepto de sociedad civil entraña la
solidaridad, asociatividad, la ciudadanía, la
participación, el espacio público, el capital
social y la comunidad representados por
instituciones, organizaciones y comportamientos
situados entre el estado, las empresas y las
familias, que incluyen las organizaciones
sin fines de lucro, las instituciones
filantrópicas, los organismos no gubernamentales,
el sector público no gubernamental,
los movimientos sociales y políticos, diversas
formas de participación, así como los valores y
patrones culturales que los caracterizan.  
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F. El nuevo papel de la Sociedad Civil una
perspectiva Socio-céntrica
El fortalecimiento de la ciudadanía requiere un
ajuste tanto del estado como del mercado a las
nuevas necesidades de las personas y la sociedad
civil. Para ello se debe profundizar la
democracia y la participación ciudadana, de modo
de comprometer al estado con la sociedad civil,
dotándolo al mismo tiempo de la capacidad de
orientar y regular el mercado, a fin de que
cumpla tanto sus insustituibles funciones de
asignación de recursos privados como también
sus compromisos sociales y de desarrollo
sustentable. Se trata de propender a un
equilibrio Estado-mercado que garantice
la provisión de bienes y servicios públicos
(salud, educación, protección social, etc) como
un derecho universal de los ciudadanos.