Presentaci

1
Ministerio de Economía y Finanzas
2
LAS REFORMAS ESTRUCTURALES EN MARCHAMario
BergaraAsociación Cristiana de Dirigentes de
Empresas7 de diciembre de 2005
MEF
3
Plan de la exposición

• Los cambios en el sistema financiero
• La reforma de la administración y el sistema
  tributarios
• Avances en el sistema previsional
• El manejo de la deuda pública
• El clima de negocios

MEF
4
Los cambios en el sistema financiero

• Rediseño institucional del Banco Central
• Centralización de la regulación financiera
• Mecanismos de resolución de bancos insolventes
• Resolver conflictos de objetivos para fortalecer
  la red de seguridad financiera

MEF
5
Los cambios en el sistema financiero

• Continuar mejora en eficiencia de bancos
  estatales
• Proceso de venta del NBC
• Estímulo a nuevos productos financieros
• Proceso de desdolarización e impulso al mercado
  de capitales

MEF
6
La reforma en laadministración tributaria

• Modernización de la DGI dedicación total,
  capacitación, tecnología
• Preparación para el nuevo sistema
• Estrecha coordinación inspectiva, de capacitación
  y de información entre organismos fiscalizadores
• DGI DNA BPS BSE MTSS

MEF
7
La reforma tributaria

• Objetivos mayor equidad, eficiencia y estímulo a
  la inversión productiva y al empleo
• Pilares simplificación de la estructura,
  racionalización de la base, introducción del IRPF
  y enfoque dinámico de responsabilidad fiscal

MEF
8
Lineamientos principales de la reforma tributaria

• Eliminación de 15 impuestos
• Principio de fuente territorial
• Disminución de la imposición a la renta
  empresarial
• Inclusión de todas las rentas en un IRPF
• Disminución de los impuestos al consumo
• Equidad sectorial en aportes patronales

MEF
9
Lineamientos principales de la reforma tributaria

• Sistema dual del IRPF tratamiento diferencial
  para rentas del capital y del trabajo (corte en
  ingresos de 30.000)
• Equilibrio entre objetivos de equidad, ahorro y
  posibilidades de gestión
• Cultura tributaria basada en solidaridad
  vinculada a capacidad contributiva

MEF
10
Efectos preliminares de lareforma tributaria
tasa efectiva IRPF
Excluye no dependientes
MEF
11
Efectos preliminares de lareforma tributaria
tasa efectiva IRPF
Incluye no dependientes
MEF
12
Efectos preliminares de lareforma tributaria IVA
MEF
13
Efectos preliminares de lareforma tributaria
empleo

• Por efecto de la reducción de aportes patronales
  a la seguridad social
• Incremento del empleo de 1.3 en el sector
  Comercio, Restaurantes y Hoteles
• Incremento del empleo de 2.6 en el sector
  Servicios
• Entre ambos sectores, alrededor de 10.000 nuevos
  puestos de trabajo

MEF
14
Lineamientos principales de la reforma tributaria

• Se mantienen criterios de secreto bancario
• Normas que promuevan el levantamiento voluntario
• Prohibición de constituir nuevas SAFI y
  adecuación de las actuales al régimen general de
  sociedades para el 2010

MEF
15
Lineamientos principales de la reforma tributaria

• Reglas claras y estables favorecen la toma de
  decisiones de ahorro e inversión de largo plazo
• Menores tasas, mayor simplicidad, más equidad
  sectorial y facilidad de contralor promueven
  formalización y desestimulan la evasión
• La equidad sectorial y de fuentes de rentas
  facilita transparencia y reduce perforaciones

MEF
16
Fortalecimiento del sistema previsional

• Completar la reforma de la seguridad social
• Reforma de las cajas Policial, Militar y Bancaria
• Mejora de la eficiencia administrativa del BPS
• Análisis de la adecuación de los parámetros
  previsionales

MEF
17
Mayor profesionalización en el manejo de los
pasivos públicos

• Creación de una unidad de manejo de deuda en el
  Ministerio de Economía y Finanzas
• Establecimiento de una estrategia general para el
  manejo de la deuda en términos de tasas de
  interés, monedas y plazos

MEF
18
La mejora del clima de negocios

• Políticas de promoción y defensa de la
  competencia
• Fortalecimiento del marco para la
  reestructuración de empresas revisión de la ley
  de quiebras
• Mejoras en la gestión del sector público

MEF
19
Políticas de competencia

• Necesidad de la promoción de mercados
  competitivos en aquellos casos factibles
• Objetivo bienestar de consumidores actuales y
  futuros
• Garantizar reglas de juego
• Complemento central de las políticas de apertura
  en mercados históricamente concentrados

MEF
20
Políticas de competencia

• La promoción y la defensa de la competencia no
  han sido prioridades políticas
• Normativa escasa y de aplicación problemática
• Ubicación y fortaleza institucional de la
  autoridad de competencia
• Competencias difusas del órgano de aplicación y
  reguladores sectoriales

MEF
21
Políticas de competencia

• Reducida experiencia operativa
• Escasas reglas de responsabilidad y transparencia
• Cultura de competencia muy limitada
• Procedimientos, sanciones y mecanismos de
  apelación inadecuados o inciertos

MEF
22
Políticas de competencia

• En economías pequeñas, deben considerarse reglas
  que impliquen
• Consideraciones de eficiencia
• Prudencia de las reglas per se
• Prudencia de la política estructural
• Priorizar la la regulación de conductas
• Transparencia explicitación de la constelación
  de intereses en juego

MEF
23
Políticas de competenciacultura empresarial

• Casi el 80 de los empresarios nunca escuchó
  hablar de la legislación de competencia
• Sólo el 15 declara estar bien informado
• El 70 cree que el objetivo es defender a las
  empresas y casi el 50 cree que es defender a los
  competidores

MEF
24
Políticas de competenciacultura empresarial

• La mitad cree que la fijación coordinada de
  precios entre empresas no es una conducta
  anticompetitiva
• La mitad cree que el reparto acordado del mercado
  entre empresas no es una conducta anticompetitiva
• Un tercio cree que la firma de contratos de
  exclusividad con todos los minoristas nunca es
  anticompetitiva

MEF
25
Proyecto de promoción ydefensa de la competencia

• Política de competencia no sólo defensa sino
  también promoción
• Mejora la definición de objetivos de las
  políticas de competencia
• Lógica de análisis de casos basada en teoría
  económica y experiencia internacional
• Adecuación de procedimientos para un mejor
  diligenciamiento de los casos

MEF
26
Proyecto de promoción ydefensa de la competencia

• Reubicación institucional del órgano de
  aplicación y definición de aspectos de acuerdo a
  mejores prácticas
• Definición clara de competencias de los
  reguladores sectoriales
• Reglas de transparencia
• Adecuación del régimen sancionatorio

MEF
27
Normas concursales

• Procesos concursales inoperantes en el país
• Esquema de incentivos inadecuado tanto para el
  deudor como para acreedores
• Complejidad y multiplicidad de procedimientos
• Necesidad de modernizar la normativa de
  resolución de empresas con problemas financieros

MEF
28
Normas concursaleslíneas de reforma

• Simplificar multiplicidad de procedimientos
• Facilitar el acceso al proceso concursal
• Flexibilizar acuerdos entre deudor y acreedores
• Mejorar los procesos de decisión
• Reducir los costos de los procedimientos
• Resolver aspectos de propiedad facilitando
  continuidad de funcionamiento de la unidad
  productiva

MEF
29
Mejoras en la gestión del Estado

• Mayor solvencia profesional y técnica
• Transparencia en la gestión
• Modernización de mecanismos de contratación
  pública y adecuación del marco legal
• Incentivos adecuados al buen gasto y a la
  inversión en capacidades en la gestión
  presupuestal
• Ganancias de eficiencia en organismos y empresas
  públicas

MEF