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Técnicos Superiores en Defensa Civil
Formados por Resolución Ministerial 182/03
G.C.B.A. Matriculados por el Colegio de Técnicos
de la Provincia de Buenos Aires por Resolución
617/08 www.tecnicosuperiorendc.com.ar
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Método para Planificación Estratégica
Aplicable a Municipios
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Situación actual de la Defensa Civil
En la actualidad y desde hace un periodo de unos
10 años se viene observando el deterioro en la
organización de la Defensa Civil de muchos
municipios, debido quizás a la falta de una
política de estado que determine la funcionalidad
de las mismas. Falta de decisiones políticas han
llevado a que la Defensa Civil sea netamente
EMERGENCISTA, es decir actúa sobre el evento y no
sobre la mitigacion del mismo con un trabajo
previo al cual hoy en día se le da el nombre de
GESTION LOCAL DE RIESGOS. Hoy el nuevo concepto
es la PROTECCION CIVIL enmarcada dentro del
estado en el mas alto nivel de decisiones y
basando su trabajo en la Prevención, Preparación
y Mitigacion de los riesgos que pueden afectar
una población. Se ha observado que en muchos
municipios se confunde GESTION DE RIESGOS con
RESPUESTA, conceptos que no son iguales, a su vez
muchos han tomado la estructura de los BOMBEROS
VOLUNTARIOS como la estructura de DEFENSA CIVIL,
hecho sumamente errado, pues Bomberos es uno de
los efectores del sistema ( Mando Técnico en el
Punto de Impacto) pero no es el responsable de la
GESTION LOCAL DE RIESGOS. Falta de Planificación
Estratégica en Emergencias es el gran porcentaje
de lo que vamos a encontrar hoy en día, Quien
esta a cargo? es lo primero que se preguntan
muchos al llegar al punto de impacto, cuando esto
se tendría que saber
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por anticipado como parte del Plan
Estratégico. Leyes obsoletas con mas de 40 años
de existencia las cuales nadie cumple, luchas
internas y dicotomías entre los técnico y
político, falta de compromiso social y falta de
profesionalismo han llevado a la decadencia del
sistema. Solo algunos municipios han comenzado a
cambiar el rumbo, pues han entendido que la
Defensa Civil no es solo la entrega de colchones
y alimentos, han tomado el concepto de GESTION
LOCAL DE RIESGOS y han comenzado a planificar
estratégicamente su sistema de emergencias, pues
comprendieron que el avance de asentamientos
urbanos, la industrialización y sus procesos
nuevos, la aparición de nuevas tecnologías y
productos o sustancias desconocidas trajeron y
aumentaron la VULNERABILIDAD de la población y
del sistema. PROTECCION CIVIL es el nuevo
concepto adoptado que se asienta sobre la GESTION
LOCAL DE RIESGOS, conocer las amenazas, medir su
severidad, categorizarlas y analizar la capacidad
de MITIGACION Y RESPUESTA es el trabajo a seguir
basado en un Plan Estratégico para la Atención de
Emergencias dentro del ámbito municipal como
primer contacto con la población.
Técnicos Superiores en Defensa Civil
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Planificación para emergencias y desastres.

• Todos sabemos que de nada sirve un plan si no
  tiene una base sólida, si no soluciona el
  problema, si no lo podemos realizar con los
  medios que tenemos y sobre todo, si no está
  consensuado por todos los que en él participan.
• Es decir, un Plan tiene que ser A.F.A. (Apto,
  Factible y Aceptable).
• Además de ser A.F.A. debe tener otros puntos
  importantes
• El leguaje común a todos (Todos manejamos los
  mismos términos) Ej Riesgo Agente Productor X
  Vulnerabilidad / Capacidad.
• Cada uno tiene una responsabilidad, Ej (Bomberos
  Combate el fuego y salvamento/rescate victimas).
• Debe estar encuadrado en un marco legal, Ej
  (Plan de un Municipio debe ser aprobado por el
  Consejo Deliberante) esto crea obligatoriedad.
• Cada efector realizara su plan interno acorde a
  lo dictado por el Plan general, (sin perder
  identidad institucional responderá al mando
  unificado de coordinación del Plan general).

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Proceso de Evaluación de Riesgos por parte de la
DC
Paso Previo a la Planificación Estratégica
Identificar el ámbito de trabajo
Identificar las amenazas
Confeccionar el banco de datos y los mapas de
riesgo
Determinar el Riesgo
Evaluación de la capacidad de mitigación y
respuesta para los riesgos
Evaluar la tolerancia de asimilación ante los
riesgos
Evaluar los planes de mitigación y respuesta
existentes o elaborarlos si no los hubiera
Revisión del Plan Estratégico de Mitigación y
Respuesta
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Plan Estratégico de Emergencias Municipal
Planes de Contingencia Distintos Escenarios
Un Plan de Comunicaciones Redes de Enlaces
Un Plan Logístico Recursos existentes Propios y
externos
Un Plan de Evacuación Distintos Escenarios
Un Plan de Operaciones Coordinación General
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Responsabilidades y Tareas
Intendente Máxima Autoridad Política Poder de
Decisión
Director de Protección Civil Coordinación General
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Planes de Contingencia
Definición Es el proceso que establece objetivos,
enfoques y procedimientos para preparar a los
actores implicados en eventos de desastre,
desarrollando escenarios y una preparación
adecuada, de manera efectiva y eficiente.
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Una localidad, zona o provincia tiene que tener
muy en claro cuales son los riesgos principales
que posee, los escenarios de los mismos y a
quienes afectará. Es aquí donde teniendo esta
información documentada vamos a saber como
realizar el Plan de Contingencia y que recursos
son primordiales para cada escenario. El plan de
contingencia debe prever el escenario, quienes
participarán en la respuesta, que medidas se
tomarán, a quienes afectará, como se asistirá a
los damnificados y como será la vuelta a la
normalidad. El plan de contingencia debe ser
claro, resumido, y debe contemplar los riesgos
asociados al evento principal.
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Plan de Contingencia para
Amenaza y Escenario
Accidentes Viales / aéreos graves
Inundaciones
Riesgos asociados
Riesgos asociados
Tormentas Severas
Atentado Terrorista
Riesgos asociados
Riesgos asociados
Epidemias - Plagas
Incendios Urbanos
Riesgos asociados
Riesgos asociados
Incendios Forestales
Rotura de Presas
Riesgos asociados
Riesgos asociados
Accidente Nuclear
Contaminación
Riesgos asociados
Riesgos asociados
Tormenta de granizo
Actos multitudinarios
Riesgos asociados
Incidente con MAT-PEL
Riesgos asociados
Riesgos asociados
Cada evento necesita su escenario específico y su
propio plan.
Válido para la región central del país
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El Plan de contingencia tiene que ser lo mas
claro posible y tener precisiones en cuanto a la
amenaza principal (Agente Productor), a los
efectos asociados, y a las zonas que afectara
teniendo en cuenta la vulnerabilidad de las
mismas. El Plan contemplara quienes intervendrán
en la respuesta y que recursos se usaran acordes
a la magnitud del evento. Tenemos que contemplar
el tipo de evento dado que algunos tardan tiempo
en desarrollarse como en el caso de inundaciones
que hasta pueden ser previsibles. En el caso de
eventos sorpresivos como una explosión el Plan de
Contingencia contemplará si es en zona urbana la
cantidad de personas afectadas, por ejemplo por
manzana.
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Qué debe contemplar el Plan?

• Escenario de Situación del Plan.
• Justificación Operacional del Plan.
• Acciones Operativas Preestablecidas.
• Lineamientos de organización Institucional para
  la Acción
• Sistema de Coordinación en el Terreno.
• Soporte Logístico Requerido.
• Estrategias de Correlación con el efector
• Parámetros de Seguridad Integral.
• Mecanismos de Información y Reportes de Situación
• Lineamientos para divulgación y aplicación
  pedagógica.

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Plan Logístico
Suele pasar que en el momento de la emergencia
nadie sabe con exactitud con los medios que
cuenta y donde se encuentran, es por esta razón
que el Plan Estratégico cuenta con un Plan
Logístico que dará con la mayor precisión la
cantidad, el tipo, quien lo tiene y la forma de
almacenar y trasladar los recursos en tiempo y
forma para la atención de los damnificados. Este
Plan se basa en el registro por parte de la
Dirección de Protección/Defensa Civil local de
los recursos propios del municipio y de los
efectores externos. Este registro es sencillo de
llevar y es modificable por lo menos una vez por
mes, para mantener lo mas preciso los stock, sin
descuidar aquellos que deben estar para la
prestación del servicio normal de cada efector
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Dirección de Protección Civil
Registro Logístico
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El Registro logístico es un documento que forma
parte del Plan y de consulta y modificación
permanente, ya que de él depende el éxito de la
rapidéz con que los recursos lleguen a la zona de
impacto o a los centro de evacuados. Este
registro es fácil de llevar en un planilla de
Excel por parte de la Dirección de Protección
Civil la cual una vez al mes actualizará. En el
caso de los efectores externos la información
solicitada será muy resumida pero con datos
precisos en cuanto a los stock de recursos
materiales y humanos. En el momento de impacto
Protección Civil a través del Comité de
Emergencia podrá solicitar la compra de insumos
especiales para la atención de la emergencia.
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Plan de Comunicaciones
En las emergencias el factor mas importante para
la coordinación de todos los efectores es la
comunicación entre los mismos y la comunicación
hacia la población. Según el tipo de evento puede
suceder que se pierda en suministro eléctrico, o
la caída de torres de transmisión por lo cual
equipos base de VHF / UHF o teléfonos celulares
pueden quedar fuera de servicio, por lo cual es
necesario tener otros medios de
comunicaciones. También se han dado casos que las
comunicaciones telefónicas se vean saturadas por
los llamados que genera el evento, cosa que es lo
más probable. Estos factores hacen que se tomen
los recaudos con respecto a las fuentes de
energía de las bases, que se cuente con todos los
medio de comunicaciones posibles y que todos los
efectores conozcan el Plan de comunicaciones.
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Cuadro de Ligazón de Comunicaciones
1-2-3-4-5-6-7-8
Comité de Emergencia Sala de Situación
Dirección General de DC Pcia.
Departamental
1-2-3-4- 5-6-7-8
1-2-3-4- 5-6-7-8
2-3-4-5-6
C.O.E.M. Operativo de DC
1-3-4-5-6
Jefe Zona DC
FF SS
Bomberos Voluntarios
1-3-4-5-6
1-3-4-5-6-7-8
Salud
1-3-5-6-7
Desarrollo Social
Regional Operativa
Obras Públicas
1-2-3-4 -5-6-7-8
1 VHF 2 UHF 3 T. Cel. 4 Nextel 5 T. Línea 6 Fax 7
Internet 8 Intranet
Servicios Públicos
Tránsito
Otros Efectores
Otros Dptos. Municipales
1-2-7
Radioaficionados
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En la emergencia es importante conservar un orden
de comunicaciones por lo cual los efectores
seguirán algunos parámetros como por ejemplo el
sentido de la comunicación.
JJ.MM.DD.CC. Sala de Situación
Dirección General de Protección Civil Pcia.
Departamental
Jefe Zona DC
FF SS
C.O.E.M. Operativo de DC
Bomberos Voluntarios
Dptos. Municipales
Al implementarse el Mando Unificado todas las
comunicaciones de los efectores pasan por el COEM
Regional Operativa
Otros Efectores
Radio Aficionados
Sentido de las comunicaciones
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Plan de Evacuación
Según el tipo de evento muchas veces es necesario
evacuar un grupo de gente, varios grupos, una
manzana, un barrio o una localidad entera. La
evacuación también tiene que ser planificada en
el Plan de Contingencia como recurso extremo para
salvar vidas. No podemos dejar de tener en cuenta
que habrá parte de la población que se
autoevacuará, para lo que el Plan tiene que
contemplar como se comunica a la misma la ruta
que debe seguir. Una evacuación desordenada es
incrementar el caos entre la gente y entre los
propios efectores, por lo cual según el tipo de
evento la decisión de evacuar debe ser firme y
comunicarse con la anticipación necesaria a toda
la población. Sabemos perfectamente que hay
muchos que deciden no evacuar por cuestiones de
la seguridad de sus bienes, por lo cual hay que
aclararle bien el tipo de evento que se espera o
en el caso que sea sorpresivo decirle a lo que
esta expuesto.
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Evacuación de un barrio de 30 manzanas
Primera zona en evacuar
El Hospital se evacua al tener certeza que las
aguas llegarán
Avance del Agua
Hospital
Sentido de la evacuación
Rivera Arroyo
Zona en preparativos de evacuación
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Según la evolución del evento de evacua la
totalidad
Zona Evacuada
Hospital
Sentido de la evacuación
Zona en 2º termino de evacuación
Avance del Agua
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Plan de Operaciones
El Plan de Operaciones son órdenes dadas con
anticipación a cada efector que tiene una
responsabilidad en el momento de la
emergencia. Protección Civil Coordinará las
operaciones totales de la emergencia por medio
del Comando de Operaciones de Emergencia
Municipal (C.O.E.M.) donde se encuentran los
jefes o responsables máximos de cada efector,
aplicándose el concepto del Mando Unificado. El
Plan de Operaciones es corto, claro y determina
los pasos a seguir durante la emergencia
basándose en el Plan de Contingencia. Cada
efector tiene su propio Plan de Operaciones
interno para trabajar en la emergencia.
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Plan de Operaciones
Comité de Emergencia Decisión Política
D.G.P.C. Provincial
C.O.E.M. Operativo en el lugar de impacto a cargo
de Protección Civil
Jefe de Región De DC
Efectores Externos
Policía Local
Salud
Bomberos Voluntarios
Desarrollo Social
Obras Públicas
Empresas privatizadas
Servicios Públicos
Organismo no Gubernamentales
Tránsito
Economía
Entidades Intermedias
Efectores Propios
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Plan Zonal
En la Provincia de Buenos Aires existen zonas o
regiones de Defensa Civil por lo cual teniendo
organizados los municipios que la integran
podemos organizar con tiempo la respuesta en
forma zonal. Esto debe realizarse con el consenso
de todos los integrantes de la zona y en el marco
de la AYUDA MUTUA siendo fundamental que la
dirigencia política ayude en el proceso. En la
zona hay problemáticas que afectan a más de un
municipio por lo cual el problema es de todos, y
para mitigar los efectos de un evento cabe la
posibilidad que sea necesario la colaboración y
trabajo conjunto.
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Contingencia Inundación Zonal
Mpio. 1
Mpio. 2
Mpio. 3
Mpio. en condición Roja 90 inundado
Mpio. 5
Mpio. 6
Mpio. 4
Mpio. 7
Mpios. en condición Naranja 10 a 30 inundados
Mpio. 8
Mpio. 9
Mpio. 10
Mpio. en condición Amarilla 5 a 10 inundado
Mpio. 11
Río
Desborde del Río
Mpios. en condición Verde No afectados
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Ayuda de Pcia.
Plan Ayuda Mutua Zonal
El Mpio. 5 esta en condición verde y comienza a
ayudar al 6 que esta en condición Rojo, por lo
cual recibe evacuados
Mpio. 1
Mpio. 2
Mpio. 3
Mpio. 5
Mpio. 6
Mpio. 4
Mpio. 7
El Mpio. 2 esta en condición Amarilla y dispuesto
a ayudar al 1 según evolución del evento
Mpio. 8
Mpio. 9
Mpio. 10
El Mpio. 4 esta en condición verde y dispuesto a
ayudar al 5 si se requiriera.
El Mpio. 10 esta en condición amarilla
preventiva, pero dispuesto a ayudar al 7 según
evolución del evento, puede recibir evacuados
Mpio. 11
El Mpio. 8 esta en condición verde y dispuesto a
ayudar al 9 según evolución del evento
Río
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Hasta aquí hemos visto como podemos prevenirnos,
prepararnos, mitigar y responder organizadamente
ante un evento en el ámbito de un distrito. Si se
logra planificar consensuadamente entre todos los
efectores que integran los organismos de atención
de emergencias alcanzaremos la optimización de
las tareas en el momento del desastre. Además es
importante crear la conciencia de solidaridad
entre distritos mas allá de banderías políticas,
pues lo importante solo es la vida de nuestro
semejantes.
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Muchas Gracias
Presentación realizada por Alberto h.
Rebagliatti Técnico Superior en Defensa
Civil Matrícula Nº 37002 Colegio de Técnicos de
la Pcia. De Buenos Aires Nextel 6811773 Teléfono
15-63916413 / 15-63916413 www.tecnicosuperiorendc.
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