Outcome berekeningen op de NMa

1
Outcome berekeningen op de NMa

• Presentatie vereniging van mededingingsrecht
• 26 oktober 2006
• Jarig van Sinderen
• Chief Economist NMa

2
Citaten

• Political stakeholders are insisting on benefits
  of competition policy enforcement (Röller and
  Buigues, 2005)
• there are almost no public ex post studies on
  the effective implications of merger remedies of
  any competition regime in the world (DG Comp,
  2005)

3
Inhoud presentatie

• Waarom outcome?
• Wat voor soort outcome
• De praktijk op de NMa tot nu toe
• De toekomst
• De rol van het Economisch Bureau en de Chief
  Economist
• Conclusies

4
Waarom outcome?

• Nederlandse traditie om berekeningen te maken
• Denk aan verkiezingsprogrammas HSL Betuwe
  lijn
• Overheidstaak (CPB EZ SCP CBS etc)
• Beleidsinteresse veranderde van alleen maar
  voorgenomen beleid naar effectiviteit achteraf (
  VBTB)
• TK wil weten of gespendeerde geld goed is
  aangewend
• Dus is geld aan toezichthouders te
  verantwoorden?
• Toezicht heeft een non-tax burden
• Kosten informatieverstrekking reputatieschade
  rechtzaken personeel bij NMa OPTA AFM
• Intern management instrument

5
Wat voor soort outcome?

• Zowel kwantificeerbare als niet kwantificeerbare
  effecten
• Zowel achteraf als (in de toekomst) vooraf
• Zowel korte termijn (consumenten surplus) als
  lange termijn (passing on of surplus)
• Statisch (per geval) en dynamisch (effecten op de
  economie)
• Effecten NMa. Gaat om (concentratie) fusie
  controle, Kartels en machtsmisbruik (artikel 6 en
  24) en specifieke sector controle (energie
  openbaar vervoer)

6
Anti-competitive practice
/unit
Consumer surplus
DWL
P0
P1
Demand
MR
Q1
Quantity
Q0
7
Praktijk op de NMa tot nu toe

• Berekening van consumenten surplus
• Statische analyse
• Directe en indirecte effecten en I/O effect
• Effecten bij kartels
• In algemeen P1 -0,18 ltElt -0,36
• Als meer bekend is de geschatte prijsstijgingen
  geldt o.a. bij de bouw .
• Prijseffecten fusies
• Fusies P1 0ltElt-0,5
• Regulering
• Prijsverschil algemene inflatie en prijs
  gereguleerde sector

8
Outcome berekeningen

• Concurrentie toezicht
• Alleen zaken waarvoor boetes zijn uitgedeeld
• Alleen voor de periode waarvoor kartel is bewezen
  
• Basis voor berekeningen is de omzetcijfers op
  basis waarvan de boete is uitgedeeld
• Concentratie controle
• Hoe om gaan met remedies ?
• Sector specifiek
• Hypothetische prijs en werkelijke prijs

9
Berekeningen 2002-2004 NMa en OPTA

• 4 grote zaken (afwikkeltarieven mobile
  telefoons garnalen concentratie in energie
  markt (NUON-Reliant) prijsregulering vaste
  telefonie )
• Daarnaast 34 NMa cases (26 kartel 7 fusie
  controle) (Niet mijn rekenfout)
• Totale omzet 35 miljard
• Totale verlies aan consumenten surplus 1.9
  miljard

10
Verlies aan consumenten surplus 2002-2004 NMa en
OPTA (1.9 miljard)
11
Outcome berekeningen NMa (2002-2005)
12
Wat zouden we moeten berekenen en hoe?

• Consumenten surplus
• Prijzen voor en na de interventie
• Effecten (op prijzen en output) van regulering
  van specifieke sectoren (energie en openbaar
  vervoer)
• Het effect van Passing on van niet competitief
  gedrag
• Vandaar model calculaties noodzakelijk
• Algemeen evenwichtsmodel meest geëigend
• Macro Economic Semi-Equilibrium Model with
  Endogenous Technology (MESEMET)

13
MESEMET-2 MODEL

• Macro-Economic Semi-Equilibrium Model with
  Endogenous Technology
• Toegepast Algemeen Evenwichtsmodel gebaseerd op
  Van Sinderen (1990, 1993) Donselaar (2006)

14
Model karakteristieken

• Semi-evenwichtsmodel
• Korte termijn onevenwichtigheid
• Lange termijn evenwicht
• Supply-side model
• Belastingwiggen
• Investeringen infrastructuur in productiefunctie
• Arbeidsaanbod is een constraint voor
  werkgelegenheid
• Prijsvergelijkingen zijn mark up

15
Macro impact outcome 1998-2004 NMa en OPTA

• Van Bergeijk and Bremer (2005)
• 2002-2004 1.9 miljard (vooral fusie controle
  incl. OPTA)
• Postema c.s Kyklos (2006)
• 1998-2002 vooral fusie controle 0.77 miljard
• Haffner c.s (2005)
• 2002-2004 effecten van regulering in
  energiesector 0.5 miljard
• Totale effect in niet belasting wig periode
  1998-2004 3.2 miljard. Dit getal is modelinput
  

16
Economische effecten van verbetering in
marktwerking in MESEMET (1998-2004)
Impuls 3.2 miljard (expost balanced budget) 1 bbp 2.2 bbp
Productie 0.5 1.2
Consumptie 0.2 0.6
Investeringen 0.4 1
Export 0.7 1.8
Import 0.3 0.8
Winst (voor belasting) 0.6 1.4
BBP deflator -0.3 -0.7
Bruto nominale lonen -0.6 -1.4
Werkgelegenheid (personen x1000) 30 78
17
Welke informatie hebben we nodig

• Verandering in prijzen vraagelasticiteiten op
  specifieke markten
• Omzet in specifieke sector in specifiek jaar
  (basis voor de boetes)
• Welke periode hebben we het over?
• Achter en voorwaartse verbanden van de sector
• Voor gereguleerde sectoren gecalculeerde versus
  echte economische winsten na de interventies
• Informatie over de aankondigingeffecten van
  interventies
• Beleidsuitspraken en ingrepen in gereguleerde
  sectoren

18
Wat doet Economisch Bureau (EB) (What does the
Office of the CE do? )

• Informeer de zakenbehandelaars zo spoedig
  mogelijk welke informatie nodig is. Betrek deze
  ook bij het hele proces.
• Vergelijk deze informatie met de publiekelijk
  beschikbare informatie
• Maak guess estimates van effecten van
  interventies op de prijsontwikkelingen
• Maak een modelkeuze
• Simulatiemodellen voor fusies
• AE modellen voor dynamische effecten en outcome
  calculaties
• Bepaal of deze berekeningen ergens op slaan

19
Wat leren we ?

• Consumentensurplus is belangrijk dead weight
  loss in statische situatie minder informatief
• Effecten van regulators zijn belangrijk
• Effecten fusiecontrole zijn belangrijk
• Het directe effect van de interventie
• Het indirecte (informele effect)
• Kan ook gedaan worden met simulatiemodellen
• Vragen
• Wat doen we met zelfregulering?
• Hoe bepalen we het dynamische effect?

20
Conclusies

• Outcome zal voor de komende jaren op de agenda
  blijven staan
• Organisaties moeten leren om data ter beschikking
  te stellen die noodzakelijk zijn voor outcome
  berekeningen
• Veel inspanning verrichten om de dynamiek te
  modelleren
• De uiteindelijk methodologie is bepaald door de
  CE
• Er moet een verbetering plaatsvinden van
  dataverzameling en de digitale data en
  informatieopslag